中小學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

井影　黃阿娜

摘要：對(duì)教育質(zhì)量的追求推動(dòng)人們?nèi)找骊P(guān)注學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題的研究和實(shí)踐探索，然而，我國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控仍然存在著“四重四輕”問(wèn)題。今后應(yīng)當(dāng)恪守導(dǎo)向性、發(fā)展性、實(shí)效性和全面性原則，在監(jiān)控的方式、內(nèi)容、方法、主體以及監(jiān)控結(jié)果使用等方面加強(qiáng)研究，不斷提高監(jiān)控成效，促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；教育質(zhì)量監(jiān)控；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）07-0244-02

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，關(guān)注教育質(zhì)量已經(jīng)成為世界基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。美國(guó)的全國(guó)教育進(jìn)展評(píng)議處（NAEP）在1963年組建而成，當(dāng)時(shí)由泰勒出任主席。NAEP一經(jīng)成立便開(kāi)展了對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題的系統(tǒng)研究，進(jìn)而研制出了世界歷史上首個(gè)教育質(zhì)量監(jiān)控方案。此方案的首次應(yīng)用是對(duì)美國(guó)全國(guó)1969～1970學(xué)年度教育質(zhì)量的監(jiān)控。隨后，其他國(guó)家也逐步開(kāi)始重視對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題的研究以及監(jiān)控方案的實(shí)施。同時(shí)，全球范圍的教育質(zhì)量監(jiān)控工作也嘗試性地由國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)逐步開(kāi)展起來(lái)。

一、我國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注教育質(zhì)量監(jiān)控，要求各地“要把評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)”、“建立各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)”。目前，我國(guó)已經(jīng)建立健全教育督導(dǎo)評(píng)估制度、義務(wù)教育質(zhì)量抽查制度以及學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量管理制度等。然而，就整體而言，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控體系仍然缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性和規(guī)范性。

1.重監(jiān)督，輕控制?，F(xiàn)行的教育質(zhì)量監(jiān)控體系基本上屬于質(zhì)量監(jiān)督體系，主要功能是基于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題如何控制，缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制。突出表現(xiàn)為現(xiàn)有教育質(zhì)量監(jiān)控體系對(duì)教育教學(xué)過(guò)程和管理過(guò)程的質(zhì)量關(guān)注不足，對(duì)影響教育質(zhì)量因素的研究性分析不夠。

2.重形式，輕內(nèi)涵。近年來(lái)，國(guó)家及各地的教育管理部門(mén)為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及對(duì)學(xué)校教學(xué)水平的評(píng)估，陸續(xù)出臺(tái)了許多針對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題的政策和法規(guī)。然而，在這些評(píng)估監(jiān)測(cè)工作中，有相當(dāng)比例的學(xué)校把主要精力放在改善辦學(xué)條件、更新教學(xué)設(shè)備等外在性環(huán)境上，追求形式過(guò)關(guān)和弄虛作假的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)這一核心指標(biāo)關(guān)注不夠。

3.重外部，輕內(nèi)部。在現(xiàn)行的教育質(zhì)量監(jiān)控體系里面，政府是整個(gè)體系的主體力量。政府的地位在教育質(zhì)量監(jiān)控與管理中處于絕對(duì)的權(quán)威，對(duì)學(xué)校自身在教育質(zhì)量監(jiān)控中的主體性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)揮不夠，導(dǎo)致很多學(xué)校缺乏自我改進(jìn)動(dòng)力。監(jiān)控主體角色定位錯(cuò)誤，必然會(huì)使學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控力量無(wú)法形成合力。

4.重成績(jī)，輕發(fā)展。從文本看，目前的學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控與管理指標(biāo)體系涵蓋德智體等各方面發(fā)展情況，而實(shí)際的監(jiān)控重點(diǎn)仍是看學(xué)生的知識(shí)測(cè)驗(yàn)成績(jī)，對(duì)學(xué)生發(fā)展的非認(rèn)知領(lǐng)域特別是社會(huì)性發(fā)展、個(gè)性成長(zhǎng)以及未來(lái)發(fā)展的可能性的關(guān)注較少。

二、科學(xué)有效地進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)控須遵循的基本準(zhǔn)則

1.導(dǎo)向性準(zhǔn)則。教育質(zhì)量監(jiān)控要保證其有效性，須以黨和國(guó)家的教育方針、政策、法律、法規(guī)和相關(guān)文件為指導(dǎo)，并將新課程標(biāo)準(zhǔn)作為具體依據(jù)，以引導(dǎo)“學(xué)生全面發(fā)展”為理念，在對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行管理、監(jiān)控和評(píng)估時(shí)充分挖掘其診斷、反饋和促進(jìn)改善的功能。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)的創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作的走向，關(guān)注學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)。

2.全面性準(zhǔn)則?？茖W(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)，不能只關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)以及教師和學(xué)校的升學(xué)成績(jī)，更要注重學(xué)生成長(zhǎng)和教師發(fā)展的狀況。不僅監(jiān)測(cè)各學(xué)科的學(xué)業(yè)水平與質(zhì)量，也要重視對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)；不僅監(jiān)測(cè)學(xué)生的技能與知識(shí)掌握狀況，也要重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法、情感態(tài)度及價(jià)值觀發(fā)展態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)；不僅對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，也要對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)因素進(jìn)行定性判斷。采取多角度、多指標(biāo)和多種評(píng)價(jià)方式的綜合監(jiān)控模式，能夠保證教育質(zhì)量監(jiān)控的有效性，切實(shí)地促進(jìn)學(xué)校、教師及學(xué)生的和諧發(fā)展。

3.實(shí)效性準(zhǔn)則。有效、系統(tǒng)地監(jiān)控和評(píng)價(jià)，要實(shí)事求是地對(duì)教育質(zhì)量做出科學(xué)評(píng)估，深入、客觀地分析每個(gè)影響教育質(zhì)量的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決教育教學(xué)過(guò)程中的真實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

4.發(fā)展性準(zhǔn)則?？茖W(xué)、有效的監(jiān)控與評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高為目標(biāo)，著眼于學(xué)生的未來(lái)發(fā)展的諸多可能性，注重評(píng)價(jià)結(jié)果，更注重發(fā)展和變化過(guò)程。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控工作的思考

1.提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)威性。建議成立以研究基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控為主要職責(zé)的國(guó)家級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)控中心，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)控模式的研究、方案的制定、方案的改進(jìn)。為保證工作效果，國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)控中心要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，保持自身的獨(dú)立性，成員的廣泛代表性，包括學(xué)校教師、教育學(xué)者、測(cè)評(píng)專(zhuān)家、教育管理人員、社區(qū)代表以及學(xué)生家長(zhǎng)等各個(gè)利益相關(guān)者。建議加強(qiáng)立法建設(shè)，可以制定《中華人民共和國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)控法》，確保順利地開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)控工作。

2.量化和質(zhì)性相結(jié)合的監(jiān)控方式。教育質(zhì)量監(jiān)控方式要多樣?？荚囀墙逃|(zhì)量監(jiān)控的重要方式，但不是唯一的形式，教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)將考試、教學(xué)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、典型案例分析等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要嚴(yán)格控制區(qū)域性、全科性統(tǒng)一考試，不得以考試結(jié)果作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁按考試成績(jī)進(jìn)行排隊(duì)。

3.統(tǒng)籌兼顧的監(jiān)控內(nèi)容。教育質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容大體上包括學(xué)校管理質(zhì)量、教師課堂教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量。一是學(xué)校管理方面，包括學(xué)科鞏固率、學(xué)校課程計(jì)劃、教學(xué)活動(dòng)、教師研修等方面的落實(shí)情況；二是教師教學(xué)方面，包括備課、教師團(tuán)隊(duì)研討、課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計(jì)等；三是學(xué)生學(xué)習(xí)方面，包括基本知識(shí)與技能、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力以及實(shí)踐操作水平等。根據(jù)我國(guó)教育實(shí)際，建議主要考查學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)態(tài)度情感是否具有本質(zhì)上的改善，學(xué)生是否具備自主學(xué)習(xí)的能力，學(xué)生能否樹(shù)立起終身學(xué)習(xí)的信念，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和作品創(chuàng)作質(zhì)量是否有顯著提高以及包含高級(jí)思維能力、探索創(chuàng)新能力和操作能力在內(nèi)的學(xué)生綜合素質(zhì)是否有明顯提升。endprint

4.多樣化的監(jiān)控方法。從動(dòng)態(tài)的角度審視，有效的教育質(zhì)量監(jiān)控方法包括信息收集的方法、信息處理的方法以及信息處理結(jié)果使用的方法。在信息收集方面，可以采用測(cè)試法、操作法、問(wèn)卷法、資料法與觀察法等，從不同角度搜集所需要的信息；在信息處理方面，通過(guò)比較法、路徑分析法、歸因分析法與公眾解釋法等對(duì)所搜集到的教育質(zhì)量監(jiān)控信息進(jìn)行合理有效的解釋?zhuān)辉诮Y(jié)果使用方面，可以通過(guò)公告法或報(bào)告法等形式向公眾宣布并促使教育決策部門(mén)依據(jù)監(jiān)控結(jié)果，采取實(shí)際有效的措施，提升教育質(zhì)量。

5.掌控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好教育質(zhì)量監(jiān)控需要把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括要素評(píng)價(jià)與流程評(píng)價(jià)、要素監(jiān)控與流程監(jiān)控。其中要素評(píng)價(jià)和監(jiān)控是指對(duì)評(píng)估學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，涵蓋硬、軟件條件。評(píng)價(jià)時(shí)通?？疾鞂W(xué)校是否具備滿足教學(xué)需求的校舍、場(chǎng)地和其他相關(guān)教學(xué)設(shè)施，是否具備素質(zhì)達(dá)標(biāo)甚至教學(xué)能力優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，是否有充足的經(jīng)費(fèi)保障，是否具有來(lái)自社會(huì)、社區(qū)的支持以及鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)相結(jié)合的環(huán)境氛圍等。流程評(píng)價(jià)與監(jiān)控是指對(duì)學(xué)校所進(jìn)行的教育活動(dòng)、教育實(shí)踐的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控，要求監(jiān)控主體及時(shí)了解教育過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況和效果質(zhì)量。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括教育目標(biāo)的建立，教學(xué)計(jì)劃的制定，教材的編制與選擇，以及備課、研討、上課、作業(yè)、反饋評(píng)價(jià)、組織活動(dòng)等教學(xué)具體環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求教師有計(jì)劃、有設(shè)計(jì)、有操作、能變通的開(kāi)展并且具有反思和完善的意識(shí)，而且教育管理人員，例如校長(zhǎng)，也應(yīng)該對(duì)教學(xué)過(guò)程心中有數(shù)，有效地管理教學(xué)過(guò)程。

6.建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。在建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，首先建立分級(jí)管理的教育監(jiān)控制度，從國(guó)家、地方到學(xué)校都要有各自的監(jiān)控制度。其次，分門(mén)別類(lèi)地頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)控方案，特別關(guān)注學(xué)校自我評(píng)估、地方評(píng)估和全國(guó)評(píng)估結(jié)合起來(lái)。委托一些高校和研究機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估監(jiān)測(cè)中心，定期開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。這里特別需要注意的是專(zhuān)業(yè)力量的參與。不言而喻，質(zhì)量監(jiān)控是一項(xiàng)十分復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，專(zhuān)業(yè)要求非常高，這需要借助和依靠高校以及科研院校的力量，尤其是在監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)的研發(fā)方面。只有充分重視和發(fā)揮高校等專(zhuān)業(yè)技術(shù)的力量，才有將教育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控工作推向高水平的可能。

7.關(guān)注監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效合理使用。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果要滿足國(guó)家、地方、學(xué)校以及社會(huì)家長(zhǎng)多方面的需求，必須開(kāi)放使用，可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立教育質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，也可以定期出版或發(fā)布全國(guó)性的教育質(zhì)量年度白皮書(shū)，公而告之。

在國(guó)家、地方和學(xué)校各層級(jí)逐步建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控定期報(bào)告制度。監(jiān)控報(bào)告不能局限于考試環(huán)節(jié)和分?jǐn)?shù)證據(jù)，要注重從課堂教學(xué)的基本要素及教學(xué)建設(shè)工作出發(fā)，關(guān)注課程與教學(xué)建設(shè)，提供多方面的證據(jù)來(lái)反映教育教學(xué)的質(zhì)量水平和教學(xué)改革創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題提出分析與建議。這是教育質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，各層級(jí)都要下大工夫。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要，對(duì)于科學(xué)地把握我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、開(kāi)發(fā)人才資源具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)控也是推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的迫切要求。社會(huì)的發(fā)展要求我們必須完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系，推進(jìn)質(zhì)量工程，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)青少年學(xué)生全面發(fā)展。

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