管好森林要先養(yǎng)好職工——陜北、隴東國有林改采訪手記

文/攝 本刊記者 徐陽

我們想借著這次國有林場改革的春風，抓住這根希望的稻草，實現(xiàn)我們的愿望，讓我們國有林場的職工也能揚眉吐氣，像正常事業(yè)單位的職工一樣老有所依，消除老無所養(yǎng)的后顧之憂。

—— 延安市某國有林場職工

陜北延安市南部，勞山林業(yè)局橋鎮(zhèn)林場的苗木培育基地，瘦高的杜成柱場長叉著腰、望著幾百畝、幾萬株的白皮松幼苗，有些茫然。

最近兩年，市場競爭越發(fā)激烈，原本為林場職工創(chuàng)收增收的國有苗圃幾乎賣不出去，反而貼了本。林場職工一個月工資兩三千，還時常無法及時兌現(xiàn)，一個人養(yǎng)五六口人，沒有房子，意見很大。

“整個勞山林業(yè)局轄區(qū)90%是公益林，公益事業(yè)不進入市場，不以盈利為目的。我們的本職工作是創(chuàng)造不了錢的，但國家也不給錢，我們只好搞一些不溫不火的產(chǎn)業(yè)項目，實在是走投無路、迫不得已啊”。57 歲的老職工賈鄧峰對記者說。

延安勒緊腰帶搞林業(yè)

98%的職工依然在溫飽線上掙扎。

——陜西省延安市橋鎮(zhèn)林場場長杜成柱

記者乘著車子，穿行在延安境內(nèi)各個角落，滿目蔥郁蒼翠，河水清澈見底，只有在一些山丘的側壁上才隱約可見零星的黃色，這才讓記者意識到，自己的雙腳正踩在黃土高原上。

16 年前，延安抓住國家西部大開發(fā)和退耕還林政策的歷史機遇，先后啟動實施了退耕還林、天然林保護、三北防護林、重點區(qū)域綠化等各項林業(yè)工程。

張西民、康金蓮是甘肅省慶陽市林鎮(zhèn)林場的夫妻職工，慶陽林改使他們的收入翻了一番

造林綠化以年均125.9 萬畝的速度推進，延安山川大地實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉變。這場“綠色革命”，為世界提供了一個短期內(nèi)“生態(tài)可逆”的成功樣本。

然而，各路媒體大肆報道的退耕還林偉績卻掩蓋了許多實際中的問題。在舊的國有林場管理體制下，延安的“綠色革命”苦了護衛(wèi)天然林的國有林場職工們。

上世紀末以前，國有林場的性質是“事業(yè)單位、企業(yè)管理”，林場大量砍伐林木，以經(jīng)營、銷售木材維持生計。這對當?shù)厣衷斐闪穗y以估量的破壞，過去茂密的森林成了遍體鱗傷的稀疏林，森林植被銳減，部分區(qū)域的樹木甚至所剩無幾。

2000 年，天保工程實施，林業(yè)經(jīng)營管理從此由過去的砍伐木材為主，轉向了以保護天然林為主。

“可是，單位的性質還是沒變，仍然是事業(yè)單位自收自支?！眲谏搅謽I(yè)局（位于延安南部，該市四大林業(yè)局之一）黨委書記張孝民對記者說?！疤毂９こ虒嵤┮院?，經(jīng)濟運行主要依靠國家核定的天保工程管護經(jīng)費和市財政局的管護配套資金，這兩項資金僅能滿足全局機構運轉所需經(jīng)費的60%左右?！?/p>

“延安市直四大林業(yè)局的情況差不多，資金缺口都在30%到40%之間，只有通過創(chuàng)收來彌補?！毖影彩袠虮绷謽I(yè)局局長賈生平說。

這么大的資金缺口怎么辦？主要靠林下經(jīng)濟、培育苗圃、對外承攬綠化項目。在中國的許多國有林場，“產(chǎn)業(yè)強局”、“產(chǎn)業(yè)富場”的口號時有耳聞。

勞山林業(yè)局黨委書記張孝民（右）：我們最大的困難就是缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)的增收項目，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和項目運行極其艱難，保工資保穩(wěn)定形勢嚴峻。勞山林業(yè)局橋鎮(zhèn)林場場長杜成柱（中）：最近幾年，市場競爭越發(fā)激烈，原本為林場職工創(chuàng)收增收的苗圃幾乎賣不出去，這幾年都在虧損。勞山林業(yè)局生產(chǎn)科科長馮志勝（左）：讓林場職工去搞產(chǎn)業(yè)，他們完全沒有市場競爭力，起碼他們沒時間。圖為延安市勞山林業(yè)局橋鎮(zhèn)林場的苗木培育基地

在延安，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的效益如何？從職工收入和社會保障情況就可以看出。

據(jù)了解，職工工資難以及時足額兌現(xiàn)，各項社會保障無法按政策足額享受，公務經(jīng)費更是捉襟見肘。養(yǎng)老保險、住房公積金按照基本工資為基數(shù)繳納、醫(yī)療保險按照全社會平均工資的60%為基數(shù)繳納，工傷、生育、失業(yè)保險受資金限制無法參保。

為什么產(chǎn)業(yè)搞不起來？

“讓林場職工去搞產(chǎn)業(yè)，他們完全沒有市場競爭力，起碼他們沒時間?！眲谏搅謽I(yè)局生產(chǎn)科科長馮志勝告訴記者。

護林防火工作的特殊性決定了職工沒有周末和節(jié)假日，他們需要日夜守護山林，為了采集盜伐證據(jù)，蹲點守夜是經(jīng)常的事。

另一方面，在社會上拉綠化項目需要公關，林場連職工工資都發(fā)不起，哪來的錢去跑項目拉關系？全體員工既要護林又要尋找產(chǎn)業(yè)“找飯吃”，根本無法與社會上的專業(yè)公司競爭。

每年防砍防火高峰與苗圃建設高峰的時間點重合，職工們根本抽不出時間。一位護林員告訴記者，有些人為了賺錢，直接就下山不干了。

近年來，創(chuàng)收的項目越來越少，穩(wěn)定可持續(xù)的增收產(chǎn)業(yè)項目幾乎找不到，林場的收支十分不穩(wěn)定。延安各林場相關負責人坦承，這些產(chǎn)業(yè)運行極其艱難。

慶陽林改闖出血路

如果放棄職工，職工也會放棄這片林子。

——甘肅省慶陽市林業(yè)局局長樊德民

登上飛機，在與陜北接壤的甘肅東部慶陽市上空盤旋，但見大地山川溝壑滿是綠色，林海茫茫，一派溫潤的江南風光。只有在少數(shù)地區(qū)可見依稀的黃土，星星點點，找不到一片裸露的土地。

慶陽是中國西部地區(qū)國有林場改革的惟一試點市。2011 年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局確定慶陽47 個國有林場列入改革試點范圍，如今，試點的主要任務已基本完成。

慶陽的改革探索，從2009 年就開始了，6年“摸著石頭過河”，敢于第一個吃螃蟹的“慶陽樣本”，成為了全面推進國有林改的珍貴參考素材。

上世紀90 年代末天然林禁伐后，慶陽進入了“痛苦的十年”?！澳菚r，每個月到手的工資只有200 塊錢?！边B家砭林場的生產(chǎn)人員靳蘭錫說。

據(jù)慶陽林業(yè)部門的相關負責人介紹，職工的生存危機、林場的社會危機，把慶陽的國有林場逼上了絕路，不改革就只好“亡場破場”。

界定林場的根本性質是根本中的根本。2009 年，慶陽市委、市政府決定，承擔生態(tài)公益林建設任務的市屬27 個國有林場的4041 名退休、在職及供養(yǎng)人員全部納入市財政預算管理，在經(jīng)費形式上實行“收支兩條線”管理。

2011 年成為改革試點以來，慶陽先后將縣屬20 個林場由差額補貼變更為全額供給事業(yè)單位，職工工資按事業(yè)單位標準納入財政預算，林場運行費按一般事業(yè)單位標準撥付。真正實現(xiàn)了“事業(yè)單位，事業(yè)管理”。

張西民是慶陽市林鎮(zhèn)林場一位58 歲的護林員，眉色間流露出待遇改善和生活水平提高后的欣喜?！艾F(xiàn)在，我每個月能拿到4284（相當于一年5.1 萬元），林場的職工大多數(shù)每年有4 萬3 千多，比（改革前的）2008 年多了一倍多呢！”

慶陽全市的情況，在職人員年均工資比改革前提高7502 元，家庭人均可支配收入提高3597 元，離退休人員年人均離退休費提高5223元。全市國有林場養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五項社會保險參保率均達100%。

“現(xiàn)在國家有這么好的政策，我們這一輩子都沒有遺憾了，全場職工真的很滿足。”張西民的妻子康金蓮說。

“市領導自上而下的高度重視，是慶陽成功的關鍵?！币晃涣謽I(yè)局領導告訴記者。慶陽市政府成立了由政府市長任組長，分管林業(yè)和發(fā)改工作的副市長、市發(fā)改委主任、市林業(yè)局局長任副組長，市直相關單位主要負責人為成員的慶陽市國有林場改革領導小組，領導小組多次深入摸底調查，市政府將國有林場改革納入政府工作報告。

2014 年，各級共投入國有林場財政資金4.6億元，其中中央2.1 億元，省級477.09 萬元，市級2.3 億元，縣級862.87 萬元。

國有林區(qū)和國有林場水、電、路、房等基礎設施建設逐步被納入各級政府相應專項規(guī)劃及年度計劃，各項基礎設施建設累計投入達到6.6 億元，其中各級財政投入2.8 億元，林場自籌3384.41 萬元，職工個人出資3.5 億元。

在29 個林場實施安全飲水工程38 處，解決飲水不安全人口14223 人；20 個縣屬國有林場電網(wǎng)改造納入縣級農(nóng)網(wǎng)改造統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施；納入全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃的國有林區(qū)道路379.02 公里，完成44.578 公里。

為了擴大單位內(nèi)部分配自主權，調動工作人員的積極性，增強單位自我發(fā)展的能力，所有崗位均實行績效工資。

考核結果為優(yōu)秀及合格的，一次性發(fā)放績效工資的30%作為獎勵，考核結果為不合格的扣除相應績效工資，目前執(zhí)行績效工資考核的林場38 個，占林場總數(shù)的95%。將工作人員考核全部納入市縣人社部門管理，分級備案，考核結果作為晉升職務和兌現(xiàn)有關待遇的重要依據(jù)。

現(xiàn)在，慶陽國有林場年均造林面積是改革前的近4 倍，改革以來，森林覆蓋率增長2.49個百分點。

為了解決“吃大鍋飯”問題，改革的林場全面落實定崗定員，分類管理。管理人員實行崗位層級管理，護林人員實行目標責任管理，工勤技能人員實行定額合同管理。

慶陽林改從嚴從緊控制事業(yè)編制，采用“定編不定人”的靈活方法，根據(jù)林場工作需要合理確定編制數(shù)。鼓勵在職工勤人員自學林業(yè)相關專業(yè)、取得較高學歷，評聘相關技術職稱，壓縮工勤人員比例，改善職工隊伍結構，逐步將現(xiàn)有編制過渡為以管理和專業(yè)技術為主體。

國有林改不得不改

在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

——中國國家主席習近平

在建設生態(tài)文明的征程中，林業(yè)是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。在“山水林田湖”生命共同體中，森林是處在頂層的生態(tài)系統(tǒng)。

日夜守衛(wèi)這一國家森林生態(tài)寶藏的，就是這些可愛、樸素的護林員。他們的生活枯燥單調，也許一天說不上一句話，也許幾天見不到一個人。蹲點守夜是常有的事，盜伐盜獵者對他們毆打拒法是時有之事。他們用腳步丈量著大山與森林，把恪守的職責深深地印在綠葉上。

然而，他們付出的最多，過得最苦，卻話語權最弱，待遇最差。

據(jù)調查，全國80%的林場職工沒有得到加班費和高寒等補助，僅有12%的職工表示林場能夠按時足量發(fā)放勞保用品，有50%的職工表示從未組織過體檢，有34%的職工患有關節(jié)炎、風濕等疾病。

慶陽市華池林業(yè)總場場長李華峰告訴記者，林區(qū)氣候陰濕，不少職工患有心臟病、大關節(jié)等地方性疾病，過早失去勞動能力。“現(xiàn)行的林區(qū)津貼每月30 元，這可是20 年前的標準啊。而從事有害生物防治工作的生產(chǎn)職工常年直接接觸有毒有害農(nóng)藥，但一分錢津貼都沒有。”李華峰嘆息道。

延安的一名林場職工告訴記者，由于公積金不到位，他們一年只有1 千多元，而該市其它的事業(yè)單位普遍都有1 萬多元；其它單位的醫(yī)?？ㄉ弦荒昴芊e上1 萬多元，而他們只有可憐的幾百塊錢。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，林區(qū)地處偏遠，條件艱苦，交通不便，教育、醫(yī)療、科技、文化普遍落后，福利待遇相對較低，吸引不了人才，留不住人才，人員老化、人才斷檔的問題越來越突出。

大多數(shù)職工找的都是偏遠農(nóng)村的對象，職工們一頭沉，買不起房，居無定所，家庭不和諧、鬧離婚的情況時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了嫌棄林業(yè)職工而離異拋家棄子的現(xiàn)象。

“我現(xiàn)在最擔心的就是孩子的工作問題?！睉c陽市大鳳川林場職工曹東堂對記者說。由于林區(qū)自然條件制約，教育水平低，職工的子女受教育水平低，就業(yè)難，想在林區(qū)從事工作的大部分達不到參加社會招錄考試的資格，有資格考試的人卻無競爭力。

職工生活條件艱苦困難，生計無保證，心頭全是后顧之憂，還得不到社會的認可，如何能有護林強林的積極性？

國有林場作為自收自支的事業(yè)單位的定性是上世紀采伐創(chuàng)收時代的產(chǎn)物。

90 年代末，生態(tài)安全重點區(qū)實施禁伐、封山育林政策后，國有林場的主要任務轉為以森林資源保護為主。

可是，進入21 世紀以來，“自收自支的事業(yè)單位”的性質沒有隨形勢的變化而轉變，國有林場既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應享受的政策待遇，又得不到企業(yè)應享有的自主權和經(jīng)濟政策，普遍陷入了“資源危機、經(jīng)濟危困”的局面。

長期以來事業(yè)單位企業(yè)化管理、不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企，林場既不能像農(nóng)民一樣有收益權，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營，還不能與其他社會公益事業(yè)單位一樣得到公共財政的支持。

由于體制原因，各級政府對國有林場沒有明確的政策支持和投資渠道，國有林場防火道路、資源管護用房、供電、通訊等基礎設施建設嚴重滿后、欠賬嚴重。而這部分設施對國有林場森林資源保護至關重要，關系國土生態(tài)安全。

林場創(chuàng)收實乃經(jīng)濟生活所迫，但眾多林場創(chuàng)收渠道和空間十分有限。苗木培育生產(chǎn)周期長、成本高，市場波動影響大，加之投入不足，科技含量低，結構單一，集約化、市場化水平不高，難具市場競爭力。

雖然各林場在森林旅游資源開發(fā)、景區(qū)基礎設施配套建設方面做了一定工作，但旅游業(yè)是一個先期投入較大的產(chǎn)業(yè)，由于資金短缺，資源難以有效開發(fā)利用，致使一些景區(qū)（點）開發(fā)進展緩慢，短時間內(nèi)形不成氣候。

延安市橋北林區(qū)秋景 王延成 攝

延安是暖溫帶濕潤氣候與半干旱氣候地區(qū)的分水嶺。沒有延安的林木，帶著風沙的西北季風可直接入侵兩市南部的渭北大平原及其以東地區(qū)。

慶陽擁有黃土高原中部面積最大、植被最好的天然次生林，向北抵御著毛烏素沙漠的，是甘肅東部主要的水源涵養(yǎng)區(qū)和森林資源培育基地。

二市均處黃河中游黃土高原的丘陵溝壑區(qū)，森林資源總量不足，分布不均，生態(tài)功能脆弱，土地沙化、水土流失嚴重。

在國家生態(tài)安全格局中，延安、慶陽的戰(zhàn)略位置扼要。這片林區(qū)不僅是黃土高原上碩果僅存的天然次生林區(qū)，也是國家生態(tài)安全屏障的前沿陣地。

根據(jù)現(xiàn)有天保工程規(guī)劃，兩市所承擔的工作內(nèi)容完全以培育和保護森林資源為主，尚未改革的延安市搞一些產(chǎn)業(yè)項目也是在經(jīng)濟形式危困、保工資保穩(wěn)定形勢嚴峻的背景下迫不得已。

“缺錢、缺技術、缺人才、缺政策?！眲谏搅謽I(yè)局生產(chǎn)科科長馮志勝總結道。

基層國有林場沒有事業(yè)經(jīng)費、防火經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費，導致?lián)浠饳C具和巡護工具得不到及時更新。“盜伐盜獵的人，其作案手段和工具尚且在日益現(xiàn)代化、高科技化，我們卻在原地踏步?！瘪T志勝說。

延安市下寺灣林場龍咀溝森林資源管護大隊新灶房

日常工作都難以運轉，何談發(fā)展？何談林業(yè)現(xiàn)代化？何談國土生態(tài)安全？

國有林改在于實現(xiàn)森林生態(tài)效益的補償。森林的生態(tài)效益需要無數(shù)林場職工來維護和經(jīng)營，無償使用森林生態(tài)效益，公益林區(qū)沒有前途，沒有未來。有償使用，才能穩(wěn)定森林管護隊伍，實現(xiàn)生態(tài)公益林的良性、永續(xù)發(fā)展。

國有林改，不得不改。