政府支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究與思考

王保華，陶偉，趙慧勇，鄧召文

引言

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍汽車產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”引起傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的顛覆性革命。產(chǎn)業(yè)政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理布局、經(jīng)濟建設(shè)的健康長遠發(fā)展具有重要的作用。適宜的產(chǎn)業(yè)政策可以促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不合時宜的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的阻礙、限制作用也是很明顯的。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年我國汽車產(chǎn)銷量雙雙超過2300萬輛，創(chuàng)全球歷史新高，連續(xù)6年蟬聯(lián)全球第一，但全年銷量中自主品牌未入圍前十。這些都與國家出臺的一系列促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策息息相關(guān)。

湖北省作為老牌的汽車產(chǎn)業(yè)基地，近年來省汽車工業(yè)在省市各級政府的支持下得到了快速發(fā)展，汽車工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍居全國前列，但是汽車工業(yè)發(fā)展速度和影響力不僅落后于東部發(fā)達地區(qū)，而且面臨被中部六省趕上的趨勢，汽車產(chǎn)業(yè)亟需在更強有力的地方政策的保障與支持下加速發(fā)展。

1、對我國汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析

“十五”計劃以來，我國各地汽車工業(yè)快速發(fā)展，在促進各省工業(yè)經(jīng)濟增長、帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和拉動內(nèi)需等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為加快各地汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動各省汽車工業(yè)由大變強，為發(fā)展汽車工業(yè)和維護本地區(qū)汽車工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的有利地位，各地政府出臺了一系列法規(guī)、政策，采取了形式各異的干預行為，對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響[1]。

為配合國家汽車發(fā)展政策，做大做強汽車工業(yè)，各省、市一級政府均出臺相關(guān)政策做大做強汽車產(chǎn)業(yè)。政策涉及范圍非常廣泛，主要有財稅、金融政策、土地政策、園區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)保障政策、新能源專向支持政策等。

作為增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，我國汽車產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也日益表現(xiàn)為集群式發(fā)展趨勢，形成了吉林、京津、上海、湖北、重慶、廣東等大型產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)2009年國務院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，汽車工業(yè)發(fā)達省市安排和制定了大量資金和優(yōu)惠政策扶持當?shù)仄嚬I(yè)發(fā)展，制定出臺了具有區(qū)域特色的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃相關(guān)政策：如汽車企業(yè)用地政策、拓寬融資平臺、完善汽車產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)、推動汽車工業(yè)技術(shù)進步與自主創(chuàng)新等。通過多種途徑多方籌措資金，用于扶持汽車產(chǎn)業(yè)公共平臺建設(shè)和汽車企業(yè)科技攻關(guān)，支持新能源汽車等節(jié)能型、環(huán)保型汽車產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。此外，各地政府就促進省內(nèi)汽車的銷售、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度也出臺了一系列政策措施[2]。各地方政府汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定實施為進一步支持各地汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，加快培育各省汽車支柱產(chǎn)業(yè)，培育扶持汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和自主創(chuàng)新起到了非常重要的作用。

2、湖北省汽車產(chǎn)業(yè)政策分析

2.1 湖北省汽車產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，汽車產(chǎn)業(yè)一直都是湖北省重點扶持的產(chǎn)業(yè)，得到了政府機構(gòu)的極大重視，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政策導向也不斷發(fā)生著變化。隨著能源短缺以及環(huán)境污染等問題的凸顯，研制高效、節(jié)能、環(huán)保的電動汽車將成為新一代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向。在此基礎(chǔ)上，湖北省人民政府于2005年 5月出臺了《關(guān)于推進電動汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的意見》，提出制定湖北省電動汽車發(fā)展中長期規(guī)劃，完善電動汽車研發(fā)體系以及加大對電動汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的資金支持，給予電動汽車公路養(yǎng)路費和車輛通行費等費用均給予了一定幅度的減免。

2009年湖北省召開重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興工作會議，提出了湖北省電子信息、汽車、鋼鐵等10大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興實施方案[3]，其中汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了按照科學發(fā)展觀的要求，貫徹國家《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，落實積極消費政策，穩(wěn)定和擴大汽車市場需求，確保汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長；整合要素資源，做大做強整車核心企業(yè)，突破性發(fā)展汽車零部件；加強技術(shù)改造，提高研發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善創(chuàng)新和服務體系，促進汽車服務業(yè)和生產(chǎn)的融合，提高增值能力；以加快新能源汽車發(fā)展和培育自主品牌為突破口，形成新的競爭優(yōu)勢，為建設(shè)成為汽車工業(yè)強省奠定堅實基礎(chǔ)的總體思路。

2.2 當前地方汽車產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展不適應的主要表現(xiàn)

2.2.1 重點項目支持力度不夠，專家協(xié)會發(fā)揮的作用不明顯

在重點項目大量引進和建設(shè)方面，存在對重點項目、重點項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)優(yōu)惠政策和外部協(xié)調(diào)給予的支持力度不夠，項目的外部實施環(huán)境有待改善，嚴重影響了一些重點項目的工作進度；另外在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重大政策研究等方面，沒有發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、熟悉企業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀的優(yōu)勢，導致政策脫離實際，缺乏可操作性。

2.2.2 鼓勵自主開發(fā)缺乏具體措施，對提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力辦法不多

激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略是推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。但在具體的實施中相關(guān)措施沒有細化，應當出臺一系列配套政策和細則。

2.2.3 建立汽車工業(yè)配套體系缺乏實際措施

在汽車工業(yè)配套體系方面，湖北省已經(jīng)認識到優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展交通、道路、鼓勵投資等硬環(huán)境，減少行政審批環(huán)節(jié)、加大知識產(chǎn)權(quán)保護等軟環(huán)境的重要性，但是落實到汽車產(chǎn)業(yè)的實際支持政策較少，極大地制約了本省汽車企業(yè)的良好發(fā)展。

2.2.4 汽車產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展缺乏政策保障

在省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案中提出了相關(guān)策略：重點支持三環(huán)集團等汽車零部件企業(yè)以合資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等形式集聚發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合和規(guī)?；?jīng)營，培育4-5家大型汽車零部件企業(yè)集團；整合省內(nèi)新能源汽車及其關(guān)鍵零部件研發(fā)資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，形成新的競爭優(yōu)勢。但是對于如何建立更適應新形勢發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)集群還沒有一個較清晰的思路，省內(nèi)各大企業(yè)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作亟需得到重視。

2.2.5 重點汽車零部件產(chǎn)業(yè)缺乏支持政策

湖北省汽車關(guān)鍵零部件，尤其是乘用車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接導致省內(nèi)零部件配套能力有限，與湖北省在全國汽車行業(yè)中的地位極不相稱。應出臺相應汽車關(guān)鍵技術(shù)專項扶持政策，鼓勵省內(nèi)有實力的整車或者汽車零部件企業(yè)積極發(fā)展零部件技術(shù)的革新，鼓勵重點關(guān)鍵零部件及總成技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化。

3、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的建議

3.1 重視政府領(lǐng)導和積極引導，建省內(nèi)官方的汽車統(tǒng)一行業(yè)管理機構(gòu)

湖北省內(nèi)汽車系列較為齊全，門類眾多，應充分發(fā)揮政府部門的引導作用。利用現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和汽車公告目錄資源，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，加快本地汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育省內(nèi)整車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品品牌，避免低水平重復建設(shè)，協(xié)調(diào)本省汽車企業(yè)的發(fā)展，形成競爭合力，避免內(nèi)耗。

3.2 建立汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研、決策等系列運行機制

建立省汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聯(lián)席會議制度，由省政府領(lǐng)導牽頭，省有關(guān)部門參加，按照責任分工，加大產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)力度，并建立各地相應的組織領(lǐng)導體制。

加強汽車行業(yè)協(xié)會等中介組織的建設(shè)，進一步完善服務功能，強化服務意識，提高服務質(zhì)量和水平。吸收政府、協(xié)會、大專院校和科研院所的汽車行業(yè)專家，組成專家智囊團，對汽車行業(yè)規(guī)劃、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點技術(shù)改造項目提供咨詢指導。政策制定過程中要廣泛征求行業(yè)協(xié)會的意見，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，確保政策的落實效果。

3.3 具體政策舉措[4,5,6]

3.3.1 構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新體系，提升本省汽車技術(shù)含量和品牌價值

構(gòu)建多層次汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；匯聚優(yōu)秀汽車科技人才和專業(yè)人才，建立我省汽車專業(yè)人才庫；設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

3.3.2 重視汽車整車與零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展專用汽車

大力推動汽車零部件企業(yè)兼并重組，走集團化、規(guī)?；l(fā)展道路；大力支持出口型企業(yè)發(fā)展；確定我省汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展項目，加大支持力度。要以技術(shù)為紐帶大力發(fā)展專用汽車尤其是中高端專用車技術(shù)，培育出一批有實力的汽車企業(yè)在高端專用車、軍用專用車研發(fā)技術(shù)上進行突破，推動省產(chǎn)專用車戰(zhàn)略規(guī)劃的形成和實施。

3.3.3 加大新能源汽車扶持力度

在新能源汽車的發(fā)展中，以電動汽車、混合動力驅(qū)動汽車發(fā)展為主，重點推進環(huán)境友好的節(jié)能型電動汽車和代用燃料汽車研發(fā)，實現(xiàn)新能源汽車的核心技術(shù)取得突破。具體舉措：（1）確立發(fā)展重點；（2）開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)；（3）打造特色基地；（4） 培育優(yōu)勢企業(yè)；（5）完善配套服務體系。

3.3.4 鼓勵汽車零部件再制造, 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

原料來源短缺問題是制約我省乃至全國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。應盡快制定、修訂相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范回收渠道，盡量拓寬再制造企業(yè)的原料來源范圍，從源頭上徹底解決原料來源緊缺問題。

鼓勵再制造共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。主管部門應組織汽車生產(chǎn)企業(yè)、再制造企業(yè)和科研院所等聯(lián)合進行再制造關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，共享技術(shù)成果。

3.3.5 完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈上產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

在發(fā)展汽車制造業(yè)的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向研發(fā)和服務業(yè)兩端延伸，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

積極推進全省現(xiàn)代汽車服務體系平臺的建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代汽車物流業(yè)，建設(shè)大型供應物流、生產(chǎn)物流和銷售物流基地；全力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+汽車信息業(yè)”，逐步建立資本、技術(shù)、采購、產(chǎn)品等方面供需交流的信息平臺；加快發(fā)展汽車零售和售后服務、汽車保險、消費信貸、報廢回收等服務業(yè)。

引導優(yōu)勢企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+汽車 X”技術(shù)，優(yōu)化采購體系及銷售服務體系逐步與客戶、經(jīng)銷商等建立新型業(yè)務關(guān)系，盡快建立與國際接軌的營銷體系與采購體系。

4、結(jié)論

本文從新的時代背景下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政策需求出發(fā)，以湖北省為例，深入分析了政府產(chǎn)業(yè)政策與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不適應因素及原因，最后，提出了優(yōu)化和完善地方政府汽車產(chǎn)業(yè)政策建議和具體舉措，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策和決策提供參考。

[1] 尹欒玉.中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的歷史變遷及績效分析[M].學習與探索,2010(04):167-168

[2] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 8號.汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,2004.

[3] 湖北省人民政府.湖北省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案,2009.

[4] 國家經(jīng)貿(mào)委,財政部,科學技術(shù)部,國家稅務總局.關(guān)于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的通知,2002.

[5] 海市汽車行業(yè)協(xié)會.上海汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議,2010.

[6] 吉林省人民政府.汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要,2011.