貴州省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

鄧春梅++李玉萍++梁偉紅++謝錚輝++秦小立++姚偉

海南省熱帶作物信息技術(shù)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 海南儋州 571737）

摘 要 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系越發(fā)達(dá)，就代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度越高。貴州省屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，為推進(jìn)貴州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，首先需要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。介紹了貴州省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)等，并闡述了幾種典型的模式，針對貴州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題，提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 貴州 ；社會化 ；服務(wù)體系 ；農(nóng)業(yè)

分類號 F32

Present Situation of Agricultural Socialized Service System

in Guizhou Province and Countermeasures

DENG Chunmei LI Yuping LIANG Weihong XIE zhenghui QIN Xiaoli YAO wei

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS/Key Lab of Tropical Crops

Information Technology Application Research of Hainan Province， Danzhou，Hainan 571737）

Abstract The more advanced the agricultural socialized service system， represents the higher level of development of agricultural modernization. Guizhou province belongs to the typical mountainous area of agriculture； agricultural economic development level is relatively backward. For promote the development of agricultural modernization in Guizhou， first need to perfect the construction of agricultural socialized service system. This paper describes the development situation of Guizhou province agricultural socialized service system construction， including agricultural technology extension services， agricultural product circulation service， rural financial services， agricultural product quality safety supervision service， the construction of rural information service， and expounds several kinds of typical mode. For Guizhou agricultural problems existing in the process of socialization service system construction， put forward the development countermeasure.

Keywords Guizhou ； socialization ； service system ； agriculture

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)勞動收入的重要途徑[1]。2012年中央一號文件指出“提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，2013年中央一號文件又指出“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”，2014年中央一號文件再次提到“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，可見，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)[2]。

隨著農(nóng)村改革的深入和市場競爭的不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的層次不斷弱化，“分”的層次不斷加強(qiáng)，個體農(nóng)戶越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求[3]。因此，貴州省需要完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1 貴州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

貴州省以糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)技推廣為主要內(nèi)容，以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式，以“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”為技術(shù)服務(wù)模式，不斷提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。以省、地、縣3級設(shè)置的各種領(lǐng)域的農(nóng)經(jīng)站為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，在科技創(chuàng)新服務(wù)中有效地發(fā)揮了主導(dǎo)和帶動作用。另外，加強(qiáng)了農(nóng)村綜合信息服務(wù)中心（站）的建設(shè)，截至2014年6月，貴州全省系統(tǒng)已建成村級綜合服務(wù)站16 670個、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社225個，莊稼醫(yī)院1 126個，覆蓋了全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村[4]，完善了農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，有效地提升了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)能力。

1.2 農(nóng)村商品流通體系建設(shè)

近年來，貴州省多次遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品供求、價格發(fā)生了較大波動，嚴(yán)重影響了物價總水平的基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。貴州省委、省政府高度重視，加大財政資金投入，各級政府和部門積極采取有效措施努力確保主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)：一是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了農(nóng)村道路建設(shè)的修建和擴(kuò)建，提高了農(nóng)村運(yùn)輸能力以滿足現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和裝卸需求，縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時間；二是貴州省出臺了一系列優(yōu)惠政策，借鑒現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)理念，精心打造建成了“貴陽石板地利農(nóng)產(chǎn)品物流園”[6]；三是加大了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，保障市場供給。endprint

1.3 農(nóng)業(yè)金融信用服務(wù)體系建設(shè)

為更好地服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，貴州省委誠信辦、省農(nóng)信社自2006年開始在全省啟動農(nóng)村金融信用體系建設(shè)工作，經(jīng)過8年探索實(shí)踐，農(nóng)村金融信用體系建設(shè)工作取得明顯成效。截至2014年6月底，全省已建成社員股金服務(wù)部43家，農(nóng)民資金互助社20家，小額貸款公司8家，小額擔(dān)保公司1家，資產(chǎn)投資公司2家[4]。截至2014年9月末，全省已創(chuàng)建農(nóng)村金融信用縣（市）10個，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)528個，信用村8 406個，信用組60 137個。從2010年末至今，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款1 492億元，惠及農(nóng)戶550萬戶。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障食品安全，貴州省農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合出臺了《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作意見》，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步理清了監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，有效地解決了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白等問題。另外，貴州省圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。截至2013年，全省累計認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1 529個[6]，培育出了一批國內(nèi)外知名品牌，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站，從生產(chǎn)源頭確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.5 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)

從農(nóng)戶信息需求內(nèi)容多樣化、信息服務(wù)渠道多元化、信息服務(wù)手段現(xiàn)代化的實(shí)際出發(fā)，建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，有針對性地開展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的信息服務(wù)，讓農(nóng)民即時獲取相關(guān)的信息。2010年，貴州省建設(shè)了農(nóng)家書屋并完成了農(nóng)家書屋數(shù)字化平臺的搭建，致力于提供適合農(nóng)村用戶信息需求和使用習(xí)慣的個性化服務(wù)[7]。建設(shè)了“貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院12316農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)平臺”、省級農(nóng)村信息化服務(wù)平臺等信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)平臺[6]，采取在村級、產(chǎn)業(yè)基地建立信息服務(wù)點(diǎn)以及流動信息服務(wù)站等措施，向農(nóng)戶提供產(chǎn)品購銷信息、生產(chǎn)技術(shù)信息和政策法規(guī)等，以便農(nóng)戶更好地利用信息做出生產(chǎn)計劃，解決信息服務(wù)“最后一公里”問題，推動農(nóng)村信息化的發(fā)展。

2 貴州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的典型模式

2.1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶動模式

貴州供銷社是以農(nóng)民為主體組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，提供農(nóng)資咨詢、銷售等一系列化服務(wù)，幫助農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的綜合服務(wù)中心，是政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。如貴州縣供銷社牽頭開展“土地流轉(zhuǎn)租賃使用”，由供銷社投資規(guī)劃使用，農(nóng)民享受租金和盈利分紅。修文縣的茶山村供銷社利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村供銷合作經(jīng)濟(jì)綜合創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”，調(diào)整村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

另外，合作社也是勞動群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營所建立的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。以“合作社+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售時，為農(nóng)民最大限度節(jié)約了成本，達(dá)到合作社經(jīng)營利潤最大化，從根本上幫助農(nóng)民增加收入。

2.2 農(nóng)業(yè)協(xié)會模式

農(nóng)村專業(yè)協(xié)會是將“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營有效地聯(lián)系在一起，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、創(chuàng)辦基地等方面的協(xié)作，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)產(chǎn)品加工增值與銷售利潤，提高農(nóng)產(chǎn)品的高附加值。貴州省先后成立了茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)、金銀花產(chǎn)業(yè)等專業(yè)協(xié)會，截至2014年6月底，登記的各類行業(yè)協(xié)會255個[4]。這些協(xié)會以“黨政部門+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)村能人（大戶）+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)+專業(yè)農(nóng)戶+協(xié)會+基地”4種形式開展技術(shù)信息的交流以及科技培訓(xùn)示范等工作，在科技服務(wù)中起著帶動示范的作用。如貴州印江縣新寨鄉(xiāng)按照“政府扶持、部門服務(wù)、民辦民管”的原則，成立了新寨鄉(xiāng)茶葉協(xié)會，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為和市場秩序，同時為提高茶園效率，建立了“茶葉協(xié)會、村級茶技員、農(nóng)戶三位一體”的技術(shù)服務(wù)隊伍，采取多形式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，積極落實(shí)技術(shù)人員加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，從園地規(guī)劃到茶樹栽植、茶園管理進(jìn)行全程技術(shù)服務(wù)，大力提升茶產(chǎn)業(yè)的科技含量和單產(chǎn)。

2.3 園區(qū)示范模式

按照“政府指導(dǎo)、市場引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科技支撐、農(nóng)民受益”的理念[8]，2013年貴州省在9個市州建設(shè)了27個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，黔西南和畢節(jié)兩個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式獲批成為國家級科技園區(qū)。園區(qū)依托園內(nèi)龍頭企業(yè)，整合高等院?？蒲性核攘α浚罅ν七M(jìn)科技創(chuàng)新及應(yīng)用示范；成立技術(shù)服務(wù)中心13個，開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)153期，培訓(xùn)達(dá)23 550人次[9]，輻射帶動了園區(qū)周邊地區(qū)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)新設(shè)備；黔西南園區(qū)利用示范區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地，以“農(nóng)戶+企業(yè)（基地）+市場”的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供銷一條龍服務(wù)，構(gòu)建了新型的農(nóng)村科技推廣服務(wù)。

2.4 科技特派員模式

2013年貴州實(shí)施了“百千萬科技特派員”下農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、駐園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)行動計劃[10]，各級特派員深入基層開展各種技術(shù)服務(wù)，將實(shí)用技術(shù)送到田間地頭，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，輻射帶動農(nóng)戶18.7萬戶增收致富。在創(chuàng)業(yè)帶富、培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)化、與農(nóng)民利益鏈接共贏等方面起到了示范作用。

2.5 公司+農(nóng)戶模式

以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過企業(yè)為主導(dǎo)，與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實(shí)行有機(jī)的聯(lián)合，為農(nóng)民提供技術(shù)輔導(dǎo)，進(jìn)行一體化經(jīng)營，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。2015年貴州省丹寨縣某食品公司舉行的辣椒訂貨會，向農(nóng)戶預(yù)定用于生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品原料，形成了公司“點(diǎn)單”，農(nóng)戶“上菜”的采購模式[11]。在訂貨合同中最大限度給種植戶保障，實(shí)現(xiàn)了公司發(fā)展，農(nóng)戶增收的雙贏效應(yīng)。

2.6 財政支農(nóng)模式

貴州省農(nóng)信社推進(jìn)“誠者信合·村村通”工程建設(shè)，通過政府貼息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、銀行執(zhí)行優(yōu)惠利率、龍頭企業(yè)反擔(dān)保承貸、農(nóng)戶使用資金運(yùn)作等方式，率先建立了“政府+基金+擔(dān)保+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶+保險”七位一體的金融服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了全省15 511個行政村100%的覆蓋。endprint

3 貴州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不夠完善

從公益性服務(wù)組織來看，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及推廣方式難以適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展形勢。主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致管理分散、混亂；重視縣級以上建設(shè)而忽視了鄉(xiāng)、村級的服務(wù)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)學(xué)專業(yè)人員比例偏低，且知識結(jié)構(gòu)老化難以勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；各服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)缺乏合作與聯(lián)系。

從其他經(jīng)營性組織來看，龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模小、帶動農(nóng)民參與能力不夠。企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤最大化，大多數(shù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶、會員之間仍然是一種松散的、簡單的買賣或合同方式，沒有完全形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體；專業(yè)合作社在運(yùn)行和決策機(jī)制上不夠完善，內(nèi)部體制不健全，人員缺乏競爭和市場意識及開拓創(chuàng)新精神，缺乏高知識層次的領(lǐng)導(dǎo)人參與管理和決策；協(xié)會多集中于產(chǎn)后的銷售服務(wù)，不重視產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務(wù)，另外，大部分協(xié)會的技術(shù)支撐力量不足，可持續(xù)發(fā)展力量不夠。

3.2 服務(wù)不能完全滿足農(nóng)民需求

一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)理念不夠創(chuàng)新，手段單一，與農(nóng)民需求脫節(jié)，不能很好滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。二是農(nóng)民的文化素質(zhì)處于一個較低水平，難以接受新觀念和新技術(shù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求量增大，導(dǎo)致服務(wù)供需矛盾突出。同時，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠完善、自身服務(wù)能力不足，農(nóng)技推廣公益性服務(wù)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的需求。

3.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)投入資金不足

貴州經(jīng)濟(jì)相對于其他省份發(fā)展較落后，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，資金的投入不足，導(dǎo)致基本物質(zhì)條件和技術(shù)手段還未滿足社會化服務(wù)體系所需，特別是技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏更是直接影響科技成果轉(zhuǎn)化速度[12]。

3.4 金融政策服務(wù)體制不完善

盡管貴州加快了農(nóng)村金融信用體系的建設(shè)，加大金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，但是金融政策服務(wù)體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在金融對經(jīng)濟(jì)的支持存在明顯的縣域差異，農(nóng)村信貸政策不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，貴州農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平處于較低層次，貸款條件不完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)活動需要。

4 貴州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展對策

4.1 培育壯大多元化集體服務(wù)組織

發(fā)展壯大多元化集體服務(wù)組織，做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)工作。支持村集體牽頭興辦各類村集體服務(wù)組織，充分利用集體土地，通過集體自辦、招商引資、入股聯(lián)營等形式，因地制宜發(fā)展貴州區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等服務(wù)組織和龍頭企業(yè)的扶持力度，特別是提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力，鼓勵龍頭企業(yè)通過生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營[13]，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，為農(nóng)民提供全方位的科技服務(wù)。強(qiáng)化合作社組織的作用，規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制。

4.2 發(fā)展與農(nóng)業(yè)需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

首先，政府部門應(yīng)根據(jù)貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和助推技術(shù)，緊貼農(nóng)民和市場需求，加大新技術(shù)、新品種等推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。其次，各科研院所和高等院校應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求，圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需解決的技術(shù)難題，開展相對應(yīng)的課題、成果研究，為農(nóng)民提供相對應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)適用的技術(shù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的；最后是各類集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和提高服務(wù)質(zhì)量，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等綜合性服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)類型以滿足農(nóng)民的多樣化需求。

4.3 加強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”的力度

首先，應(yīng)建立競爭性立體型的農(nóng)村金融體系，拓展業(yè)務(wù)范圍。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中的主力軍作用，嚴(yán)格堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向，合理安排貸款的發(fā)放和回收；大力發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。通過財政、稅收等政策引導(dǎo)地方中小金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或設(shè)立單純的貸款性機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展公平有序的競爭，更大地激發(fā)縣域金融支農(nóng)的活力；充分發(fā)揮政策性信貸杠桿作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，擴(kuò)大包括對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等的服務(wù)范圍，強(qiáng)化政策支農(nóng)的作用。其次，建立和完善農(nóng)村金融風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的新險種，開辦涉農(nóng)保險，嘗試建立政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶自繳保費(fèi)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險模式；鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索開展農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，解決好抵押擔(dān)保難問題[14]。

4.4 完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

在政策和財政上，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)措施。保證財政資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例和額度，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)支農(nóng)資金整合和引導(dǎo)社會資金的投入。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)業(yè)的投入上，整合資金，并將每年的新增財力進(jìn)行集中投入，最大限度地發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益。設(shè)立專項(xiàng)資金、?？顚Ｓ?，直接補(bǔ)貼農(nóng)民和項(xiàng)目主體，確保資金和各項(xiàng)政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，落實(shí)到基層農(nóng)村中。

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