在高校中實(shí)現(xiàn)國防動員與應(yīng)急管理機(jī)制銜接的思考

張延祥 劉紅

摘要：研究探索高校國防動員“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”相結(jié)合的體制、制度和方式方法，是新世紀(jì)、新階段必須解決的重大課題。

關(guān)鍵字：高校；國防動員；應(yīng)急管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）29-0086-02

國防動員建設(shè)，是一個(gè)國家國防建設(shè)的重要組成部分，是平時(shí)做好動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速動員的基本保證。新形勢下，國防動員建設(shè)要適應(yīng)國家安全形勢和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，必須著眼應(yīng)付突發(fā)事件，提高應(yīng)急動員能力。高校具有人口密度大、人員素質(zhì)高、信息傳播快、高技術(shù)手段集中等特點(diǎn)，加強(qiáng)高校國防動員建設(shè)對提高國防動員建設(shè)水平、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對高校自身建設(shè)都具有重要意義。

一、開展國防教育，提高應(yīng)急意識，做好教育銜接

利用高校資源大力開展國防教育，提高大學(xué)生國防意識和應(yīng)急意識是實(shí)現(xiàn)高校國防動員與應(yīng)急管理融合銜接的有效途徑。高校國防教育是全民國防教育系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是以在校大學(xué)生為主要對象，旨在使大學(xué)生增強(qiáng)國防觀念，掌握基本的國防知識，學(xué)習(xí)必要的軍事技能。良好的高校國防教育，是使高校大學(xué)生在國家采取緊急措施時(shí)，能夠快速、及時(shí)地由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，有利于迅速統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財(cái)力為突發(fā)、緊急事件服務(wù)。

著重集中教學(xué)教育，突出國防教育效果。新生軍訓(xùn)是集中教育的一種方式，加強(qiáng)新生軍訓(xùn)是貫徹《兵役法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的一項(xiàng)重要措施。扎實(shí)地開展好軍訓(xùn)工作能夠?yàn)橐院蟮膰澜逃蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在軍訓(xùn)過程中，大學(xué)生們能夠接觸到一些有用的軍事理論知識，包括軍隊(duì)職能、軍人的職業(yè)道德、連隊(duì)生活制度、基礎(chǔ)技術(shù)動作和戰(zhàn)術(shù)動作，如隊(duì)列動作、步兵單兵武器操作、“三防”知識以及單兵和小分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)等，還可以在學(xué)校的安排下進(jìn)行逃生演練、普及防火、防盜、防水、防電、防騙的安全知識。應(yīng)急教育與安全教育相結(jié)合進(jìn)行，使學(xué)生認(rèn)識到應(yīng)急分隊(duì)與安全責(zé)任的重要。通過軍事理論教育，了解更多國防知識，掌握軍事宏觀思維，能夠分辨信息真?zhèn)?，增加對一些?yīng)急突發(fā)事件的預(yù)知，懂得如何應(yīng)對和把握。掌握這些知識不僅有助于提高大學(xué)生素質(zhì)，而且在面對緊急事件時(shí)也可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，迅速高效地應(yīng)對突發(fā)事件。

加強(qiáng)專題教學(xué)教育，提升大學(xué)生國防知識。專題教育的主要內(nèi)容是紅色資源，充分利用身邊的紅色資源，能夠達(dá)到很好的教育效果。到革命圣地感受紅色革命精神，學(xué)習(xí)革命前輩吃苦耐勞的革命斗志。專題教育做到以典型促進(jìn)步，以先進(jìn)帶落后。應(yīng)急管理機(jī)制要在實(shí)踐中得到完善，通過學(xué)習(xí)，能夠有效應(yīng)對突發(fā)事件，在實(shí)踐中得到鍛煉提高。做到國防動員與應(yīng)急管理相銜接，高校國防理論教育必須確立好教育目標(biāo)，使專題教育能夠有的放矢。高校的專題教育應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下幾個(gè)目的：以愛國主義為主要基調(diào)，幫助大學(xué)生樹立起國家利益觀；培養(yǎng)大學(xué)生對國際時(shí)局政治的觀察能力，提升他們主動學(xué)習(xí)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)知識的意識；以革命英雄主義和光榮傳統(tǒng)教育大學(xué)生，激發(fā)他們愛軍習(xí)武、擁軍愛軍的精神；學(xué)習(xí)軍事常識和軍事高科技知識，為祖國繁榮富強(qiáng)做貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化實(shí)踐教育，培養(yǎng)大學(xué)生國防思維。國防實(shí)踐教育，是最直接的一種教育方式。從實(shí)踐中探索，著眼人才培養(yǎng)的軍事化，在大學(xué)生中實(shí)行軍事化日常規(guī)范，在學(xué)生組織中建立高效順暢的管理體制，建立責(zé)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)合理的管理體制，將實(shí)踐教育作為一種常態(tài)化的教育方式。強(qiáng)化高校實(shí)踐教育能增強(qiáng)大學(xué)生的國防思維，對于應(yīng)急意識的培養(yǎng)也具有十分重要的作用。實(shí)踐證明，堅(jiān)持用好高校主陣地與部隊(duì)大熔爐兩種資源，以創(chuàng)新精神推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，逐步健全完善合作機(jī)制，豐富合作內(nèi)容，拓寬合作渠道，提高大學(xué)生的軍事技能，能有效完善應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，要能夠迅速行動起來，真正成為我國國防建設(shè)的強(qiáng)大后備力量。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)國防教育，拓展大學(xué)生國防視野。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)國防教育，是創(chuàng)新高校國防教育的手段，也是教育科學(xué)技術(shù)推進(jìn)高校國防教育現(xiàn)代化的一個(gè)重要方式。開展網(wǎng)絡(luò)國防教育，是國防教育的新方法、新途徑，如構(gòu)建網(wǎng)上教育基地，為大學(xué)生提供最新信息。開展網(wǎng)絡(luò)國防專題應(yīng)急處理教育，是針對突發(fā)事件開設(shè)的專門性網(wǎng)站。開展網(wǎng)上“應(yīng)急問題熱點(diǎn)、難點(diǎn)”討論，給學(xué)生提供一個(gè)平臺，鼓勵(lì)大家積極建言獻(xiàn)策。開展高校網(wǎng)絡(luò)國防動員與應(yīng)急方法技術(shù)實(shí)踐、開設(shè)國防安全網(wǎng)絡(luò)課程，針對安全形勢，應(yīng)對突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)應(yīng)急事件處置教育的網(wǎng)絡(luò)滲透。網(wǎng)絡(luò)信息量大，要能辨認(rèn)真?zhèn)涡畔?，預(yù)知突發(fā)事件，正確處理。讓網(wǎng)絡(luò)國防教育進(jìn)課堂，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)國防知識的熱情。開展多種多樣的網(wǎng)絡(luò)國防教育形式，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，適應(yīng)新時(shí)期信息化的需要。

二、緊貼高校實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，做好人力資源銜接

國防動員無論是“應(yīng)戰(zhàn)”還是“應(yīng)急”功能，首要的都是人力資源的調(diào)用。國防后備力量建設(shè)與應(yīng)急人力資源儲備的一體化，其實(shí)質(zhì)是著眼國家綜合安全的需要，按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，在后備力量建設(shè)中注重開發(fā)其平時(shí)“應(yīng)急”的功能。高校作為高素質(zhì)人才的重要來源，特別是經(jīng)過軍事化培訓(xùn)——軍訓(xùn)，基本具備了國防軍事觀念和處置應(yīng)急事件的能力，在突發(fā)事件人力資源調(diào)配中能夠擔(dān)當(dāng)骨干力量。

創(chuàng)新組織機(jī)制，推進(jìn)國防動員體系和應(yīng)急管理機(jī)制與軍訓(xùn)團(tuán)營連體制的結(jié)合。要切實(shí)利用好軍訓(xùn)團(tuán)營連體制，發(fā)揮組織優(yōu)勢，使其長效化、固態(tài)化發(fā)展。軍訓(xùn)團(tuán)營連體制下的學(xué)生在國防動員體系和應(yīng)急管理機(jī)制中可作為常備力量隨時(shí)投入使用，不管是“應(yīng)戰(zhàn)”還是“應(yīng)急”，在軍訓(xùn)連制度的統(tǒng)一組織和安排下，即可按需要使其發(fā)揮作用。每學(xué)期以團(tuán)營連為單位固定開展一到兩次應(yīng)急疏散訓(xùn)練，提高應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)國防知識與軍事知識教育，做好知識儲備。

挖掘固有優(yōu)勢，推進(jìn)國防動員體系和應(yīng)急管理機(jī)制與應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)相結(jié)合。重點(diǎn)在于健全國防動員體系，整合應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享。要整合應(yīng)急力量，統(tǒng)籌高校中的國防動員體系與應(yīng)急管理體系建設(shè)，既要立足平時(shí)應(yīng)急，又要立足戰(zhàn)時(shí)作為后備軍力量應(yīng)戰(zhàn)，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、精干高效的原則，對國防動員和應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍，如消防、抗洪、維護(hù)治安分隊(duì)等，實(shí)施二者同步規(guī)劃，同步建設(shè)。高校資源豐富，人才力量充足，切實(shí)結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，優(yōu)勢資源十分凸顯。

利用高校資源，推進(jìn)國防動員體系和應(yīng)急管理機(jī)制與在校國防生的結(jié)合。在高校建設(shè)國防動員體系與應(yīng)急管理機(jī)制中，國防生應(yīng)發(fā)揮主力軍與示范先鋒作用。國防生軍事化程度高，組織機(jī)構(gòu)完備，紀(jì)律意識強(qiáng)，國防知識豐富，特別是接受過軍事技能訓(xùn)練和高強(qiáng)度體能訓(xùn)練，在國防動員體系中可作為領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)先力量考慮。國防生的優(yōu)勢在于組織與紀(jì)律，這也是處置突發(fā)事件所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，國防生能夠擔(dān)任國防動員體系與應(yīng)急管理機(jī)制中的骨干力量。

國防動員體系和應(yīng)急管理機(jī)制與退伍軍人的結(jié)合。近年來，大學(xué)生入伍人數(shù)越來越多，相對而言大學(xué)生退伍軍人也明顯增加，加之學(xué)校吸收的軍轉(zhuǎn)干部，這些有過軍旅經(jīng)驗(yàn)的人將在國防動員體系和應(yīng)急管理機(jī)制的融合過程中發(fā)揮重大作用。他們經(jīng)歷過正規(guī)軍事化培訓(xùn)，具備各項(xiàng)軍事技能，組織紀(jì)律性強(qiáng)。通過一定的教育和培訓(xùn)，他們將很容易發(fā)展為高校國防動員和應(yīng)急管理的中堅(jiān)力量。

三、完善國防設(shè)施，發(fā)揮高校優(yōu)勢，做好硬件銜接

高校人員密集、知識層次高，著眼高校國防動員體系與應(yīng)急管理機(jī)制的銜接融合，完善完備高校國防硬件設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)揮高?？茖W(xué)技術(shù)先鋒隊(duì)對地方國防建設(shè)的支持作用刻不容緩。

利用現(xiàn)有設(shè)施和儲備，加強(qiáng)維護(hù)和補(bǔ)充。目前，各高校均有完備的防空警報(bào)系統(tǒng)，大部分高校也有防空洞等緊急避難場所。各高校要充分利用防空警報(bào)網(wǎng)絡(luò)和各應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)國防動員和應(yīng)急管理的演練，確保整個(gè)學(xué)校能夠迅速由平時(shí)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，由平時(shí)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)。在平時(shí)要加強(qiáng)防空、防火、防電、防水的演練，確保發(fā)生緊急事件的第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急。學(xué)校電力維修部門也儲備有大型起降機(jī)械、專業(yè)維修器材等裝備，確保能在第一時(shí)間保障最緊急的需求，最大限度地減少損失。

緊貼學(xué)校實(shí)際，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和物資儲備。高校存在人員、建筑物密集，資金緊張，應(yīng)急設(shè)備老化淘汰等問題。學(xué)校要加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備建設(shè)力度，完善應(yīng)急警報(bào)網(wǎng)絡(luò)和安全管理機(jī)制。充分利用空間，修建地下防空設(shè)施和露天體育場；與地方開展合作，共同籌集資金建立防空應(yīng)急設(shè)施和物資儲備體系，共同進(jìn)行應(yīng)急設(shè)備的建設(shè)和物資的儲備，廣泛拓展應(yīng)急避難場所的范圍和種類。設(shè)立專門的應(yīng)急設(shè)備基金項(xiàng)目，每年投入一定的資金，并將此做法制度化，用于老化、淘汰硬件設(shè)備的維護(hù)和更新，使高校擁有更為先進(jìn)的高技術(shù)設(shè)備，提高應(yīng)急和國防動員的效率，迅速處理出現(xiàn)的緊急情況。

發(fā)揮高校優(yōu)勢，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合課題的科技研究。依托大學(xué)武裝部、國防教學(xué)教研室、軍訓(xùn)團(tuán)，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合課題的科技研究，充分發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢。學(xué)?？梢詫ｉT設(shè)立進(jìn)行平戰(zhàn)結(jié)合課題研究的創(chuàng)新基金項(xiàng)目，對有成果、有貢獻(xiàn)的研究人員予以獎勵(lì)，廣泛激發(fā)師生們的科研熱情。成立平戰(zhàn)結(jié)合研究課題組，由骨干教授擔(dān)任組長，保證科研的效率和效果。加強(qiáng)與軍區(qū)、軍分區(qū)以及軍事院校的聯(lián)系、溝通，開展長期平戰(zhàn)課題研究領(lǐng)域內(nèi)的合作，促進(jìn)課題研究迅速走向應(yīng)用和實(shí)踐。另外，與軍區(qū)簽約進(jìn)行國防生培養(yǎng)的高校也可以依托培養(yǎng)國防生的學(xué)院進(jìn)行課題研究。

突出高校特色，加強(qiáng)對周圍高技術(shù)設(shè)備應(yīng)用的指導(dǎo)。地方高校特點(diǎn)就是高知識人群密集，對最新的高技術(shù)設(shè)施了解更為全面、熟練。充分突出高校的特色優(yōu)勢，輻射周圍地區(qū)的人群，讓高校周圍的人群廣泛受益。高校師生掌握著較為及時(shí)、全面的信息，對國防教育又有著深刻的理解，熟練地掌握高技術(shù)的應(yīng)急設(shè)備應(yīng)用方法。學(xué)校要利用諸如大學(xué)開放日、應(yīng)急知識走進(jìn)社區(qū)、國防教育宣傳以及社會實(shí)踐活動等途徑，充分加強(qiáng)對大學(xué)周圍居民在國防動員和應(yīng)急管理方面的知識、高技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，借此途徑廣泛開展與地方的合作，將高校國防動員與應(yīng)急管理的作用發(fā)揮到極致。