省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究

□ 胡稅根 李幼蕓

省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究

□ 胡稅根 李幼蕓

政府的主要職能是為社會(huì)提供公共服務(wù)，公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。在服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)其公共文化服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)估是提升政府公共文化服務(wù)能力與保障人民基本文化權(quán)益的重要途徑。本文以省級(jí)文化行政部門(mén)為對(duì)象，在對(duì)其公共文化服務(wù)職責(zé)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評(píng)估理論模型并設(shè)計(jì)賦權(quán)重的省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以期推動(dòng)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估理論研究與實(shí)踐發(fā)展。

省級(jí)文化行政部門(mén)；公共文化服務(wù)；績(jī)效評(píng)估；指標(biāo)體系

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，文化行政部門(mén)作為履行公共文化服務(wù)職責(zé)的政府部門(mén)，其履職情況和公共文化服務(wù)水平與人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)。而省級(jí)文化行政部門(mén)在貫徹落實(shí)中央公共文化服務(wù)政策中起到關(guān)鍵的作用，同時(shí)又承擔(dān)著指導(dǎo)基層政府公共文化服務(wù)工作的重任，因此，通過(guò)績(jī)效評(píng)估推動(dòng)省級(jí)文化行政部門(mén)職責(zé)的有效發(fā)揮，對(duì)于更好地發(fā)展文化事業(yè)、更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求具有積極的意義。

一、研究綜述與問(wèn)題的提出

目前，學(xué)術(shù)界已對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估開(kāi)展了一定程度的研究，對(duì)這些已有研究可以從政府公共文化服務(wù)職責(zé)、公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估、文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估等方面加以梳理。

關(guān)于政府公共文化服務(wù)職責(zé)的研究。陳威（2006）指出，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，其公共文化管理職能與職責(zé)包括確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與核心價(jià)值理念、制訂公共文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與文化政策、保證公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入、對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)施主體進(jìn)行監(jiān)管與績(jī)效考評(píng)、維護(hù)文化安全等①陳威主編：《公共文化服務(wù)體系研究》，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社2006年版，第48－51頁(yè)。。周曉麗、毛壽龍（2008）提出，公共文化服務(wù)是文化領(lǐng)域的公益性物品或服務(wù)，在公共文化服務(wù)中，政府需最大限度地、有組織地整合公共文化資源，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化、整體性的文化利益②周曉麗、毛壽龍：《論我國(guó)公共文化服務(wù)及其模式選擇》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2008年第1期。。陳世香（2010）認(rèn)為，

文化行政部門(mén)只承擔(dān)審計(jì)、監(jiān)督、規(guī)劃等行政職能，強(qiáng)調(diào)將政府職能與文化生產(chǎn)功能分開(kāi)①陳世香：《大部制視角下地方政府文化管理體制改革進(jìn)程及其挑戰(zhàn)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第5期。。陳立旭（2010）對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)文化領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)作出了概括：由政府大包大攬的“文化事業(yè)”，到把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)區(qū)分開(kāi)發(fā)展，再到十六大以后將公益性文化事業(yè)表述為“公共文化服務(wù)體系”②陳立旭：《公共文化發(fā)展模式：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重構(gòu)》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第3期。。李少惠、余君萍（2012）在總結(jié)西方國(guó)家文化管理體制發(fā)展階段時(shí)提到，上世紀(jì)80年代末以來(lái)西方國(guó)家由原先的自由放任階段、現(xiàn)代管理體系階段轉(zhuǎn)入了公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)型階段，開(kāi)始進(jìn)行文化管理體制改革，強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念③李少惠、余君萍：《西方公共文化服務(wù)體系綜述及其啟示》，《圖書(shū)館理論與實(shí)踐》，2012年第3期。。雖然學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)的作用與呈現(xiàn)形式有不同的理解，對(duì)文化行政部門(mén)的職責(zé)也有不同的界定，但在文化行政部門(mén)對(duì)公共文化服務(wù)與國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任這一方面達(dá)成了共識(shí)。

關(guān)于公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。陳威（2006）提到公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)從效率、效益、公平度三方面進(jìn)行考察④陳威著：《公共文化服務(wù)體系研究》，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社2006年版，第108－109頁(yè)。。蔣建梅（2008）認(rèn)為政府公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該包括三個(gè)方面，一是反映文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的反作用的總體指標(biāo)，二是公共文化服務(wù)有效供給，三是公共文化服務(wù)的保障⑤蔣建梅：《政府公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第7期。。李少惠、余君萍（2009）根據(jù)不同評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象分別設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，其中專(zhuān)家側(cè)重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)、主管部門(mén)的評(píng)估，公眾側(cè)重對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估，第三方則側(cè)重對(duì)保障條件的評(píng)估⑥李少惠、余君萍：《公共治理視野下我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究》，《圖書(shū)與情報(bào)》，2009年第6期。。焦德武（2011）對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置作了探討，認(rèn)為指標(biāo)第一層級(jí)考慮公共文化服務(wù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，另一方面從“社會(huì)公正”出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置也應(yīng)偏向“社會(huì)公正”，可重點(diǎn)考量公眾易得性、參與性、政府成本、公眾滿(mǎn)意度、社會(huì)效益⑦焦德武：《公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)價(jià)》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)）》，2011年第1期。。彭益民（2013）指出，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系由文化投入、服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)績(jī)效這三個(gè)方面組成，因此分別從政府投入、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)參與、服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)績(jī)效幾個(gè)層面對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估⑧彭益民：《農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第6期。。

關(guān)于文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。辛玉軍（2012）從四個(gè)維度構(gòu)建了針對(duì)地方政府及其文化行政部門(mén)的文化行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，具體有包含公共圖書(shū)館，博物館、美術(shù)館，文化館（站），影劇院，音樂(lè)廳，名勝古跡等的基礎(chǔ)建設(shè)績(jī)效指標(biāo)；包含電影、展覽，音樂(lè)會(huì)，文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)，表演團(tuán)體、文藝演出，體育比賽、健身活動(dòng)等的社會(huì)參與績(jī)效指標(biāo)；包含預(yù)算投入總量，公共設(shè)備投入年均增長(zhǎng)量等的預(yù)算投入績(jī)效指標(biāo)；包含出版社、雜志社，電視臺(tái)、電臺(tái)，網(wǎng)站，報(bào)社，文化協(xié)會(huì)、管理部門(mén)等的運(yùn)行機(jī)制績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容⑨辛玉軍：《文化行政績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究》，湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第36頁(yè)。。謝媛（2012）指出，目前我國(guó)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估主要以公共文化服務(wù)主管部門(mén)為評(píng)估主體，評(píng)估對(duì)象主要有主管部門(mén)、直屬文化機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)以及公共文化服務(wù)體系四類(lèi)⑩謝媛：《我國(guó)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐研究綜述》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第4期。，其中對(duì)文化機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)以及公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估已開(kāi)始有所探索，而對(duì)各級(jí)文化行政主管部門(mén)尤其省級(jí)文化行政主管部門(mén)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估相對(duì)缺乏。

我國(guó)各級(jí)政府對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估也開(kāi)始進(jìn)行了初步探索，如浙江省文化廳在2011年開(kāi)展的基層公共文化服務(wù)績(jī)效掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)資金考核?浙江省文化廳：《關(guān)于2011年度基層公共文化服務(wù)績(jī)效掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)資金考核結(jié)果的公示》，http：／／www.zjwh.gov.cn／zwxx／2012－06－06／2383.htm，2012－06－06／2014－10－1.，山西省在2011年度全省公共文化服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)中提出了“公共文化服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指

數(shù)”①山西省文化廳：《關(guān)于做好2011年度全省公共文化服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的通知》，http：／／govinfo.nlc.gov.cn／sxsfz／xxgk／sxswht／201204／t20120428_1427774.html？classid＝355，2012－01－10／2014－10－1.等。國(guó)內(nèi)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估多為針對(duì)基層政府公共文化服務(wù)，而對(duì)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)職責(zé)履行績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐相對(duì)較少，對(duì)省級(jí)文化行政部門(mén)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐更是空白。因此，現(xiàn)階段立足于省級(jí)文化行政部門(mén)，對(duì)政府公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估模式進(jìn)行探索，重點(diǎn)研究評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建，有其必要性和緊迫性。

二、省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估：模型設(shè)計(jì)與指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估模型設(shè)計(jì)

政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建有政府職能、政府服務(wù)承諾、行政績(jī)效和公眾滿(mǎn)足度四種依據(jù)來(lái)源②蔡立輝著：《政府績(jī)效評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第70－72頁(yè)。。建立省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之前，首先需要分析省級(jí)文化行政部門(mén)的公共文化服務(wù)職責(zé)。本文對(duì)北京、浙江、廣東、黑龍江、湖北及四川等?。ㄖ陛犑校┑奈幕姓块T(mén)進(jìn)行職責(zé)梳理發(fā)現(xiàn)：①擬定文化相關(guān)政策法規(guī)及文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；②指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；③指導(dǎo)不同類(lèi)型人群文化工作；④指導(dǎo)公共文化事業(yè)；⑤指導(dǎo)文化藝術(shù)普及；⑥公共文化服務(wù)信息資源建設(shè)與古籍保護(hù)；⑦組織協(xié)調(diào)重大社會(huì)文化活動(dòng)與指導(dǎo)基層群眾文化工作等是省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)職責(zé)的基本內(nèi)容。其工作與職責(zé)范圍主要涵蓋了宏觀政策法規(guī)制定、公共文化事業(yè)支持、公共文化產(chǎn)品供給保障、公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、公共文化服務(wù)資金管理和基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，涉及公共文化服務(wù)的資金投入、人才投入、政策保障、資源管理、工作指導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)品供給等內(nèi)容。

根據(jù)以上職責(zé)，我們通過(guò)借鑒“投入 －過(guò)程－產(chǎn)出 －成果”模型③［美］西奧多·H·波伊斯特著、肖鳴政等譯：《公共與非營(yíng)利組織績(jī)效考評(píng)：方法與應(yīng)用》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第37頁(yè)。、“4E”評(píng)價(jià)模型及360度評(píng)價(jià)模型等，結(jié)合省級(jí)文化行政部門(mén)職責(zé)特點(diǎn)與實(shí)際情況分析，根據(jù)目標(biāo)一致原則、科學(xué)性原則和可行性原則，設(shè)計(jì)如下省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估模型（見(jiàn)下圖）。

省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估模型圖

基于該模型的指標(biāo)體系主要從省級(jí)文化行政部門(mén)在公共文化服務(wù)投入、公共文化服務(wù)過(guò)程、公共文化服務(wù)產(chǎn)出和公共文化服務(wù)效果四個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中堅(jiān)持“4E”原則，投入維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)注重經(jīng)濟(jì)性，過(guò)程維度注重規(guī)范性、公開(kāi)性，產(chǎn)出維度注重效率性，效果維度注重效益性，四個(gè)維度皆注重公平性，以期體現(xiàn)保障人民基本文化權(quán)益的宗旨。該評(píng)估模型注重第三方評(píng)估，結(jié)合上級(jí)行政主管部門(mén)、直屬公共文化機(jī)構(gòu)以及公眾等主體對(duì)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了多元評(píng)價(jià)和公眾參與的理念。

（二）省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

根據(jù)已設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)估模型和SMART原則，結(jié)合省級(jí)文化行政部門(mén)職責(zé)分析，初步構(gòu)建了省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)包括公共文化服務(wù)投入、公共文化服務(wù)過(guò)程、公共文化服務(wù)產(chǎn)出和公共文化服務(wù)效果4個(gè)維度，二級(jí)指標(biāo)指向省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)的職能與目標(biāo)，包括資金投入、人才投入、科技投入、目標(biāo)管理、資源管理、公共文化指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品與利用、公民滿(mǎn)意度、直屬公共文化機(jī)構(gòu)滿(mǎn)意度、上級(jí)部門(mén)滿(mǎn)意度等11項(xiàng)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)基本涵蓋了省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)

的具體工作任務(wù)與反饋，含57項(xiàng)指標(biāo)。

2.評(píng)估指標(biāo)的實(shí)證篩選

為保證指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，需對(duì)初步構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行效度檢驗(yàn)。指標(biāo)實(shí)證篩選分兩輪，第一輪采用隸屬度分析法開(kāi)展內(nèi)容效度分析，第二輪采用因子分析法開(kāi)展結(jié)構(gòu)效度分析①這部分的研究方法與過(guò)程參考了張小玲《我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究》“實(shí)證篩選”部分（P24－34）。。對(duì)篩選后的指標(biāo)體系采用層次分析法進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)②這部分的方法過(guò)程參考了劉菁《檔案信息化指標(biāo)體系研究——基于實(shí)證和定量方法的分析》，（浙江大學(xué)研究生論文，2009，37－48）。。

（1）評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容效度分析

設(shè)定的指標(biāo)能否有效地反映評(píng)估內(nèi)容是內(nèi)容效度分析需要回答的主要問(wèn)題。本研究采用隸屬度分析法對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，即向相關(guān)研究人員與實(shí)務(wù)工作者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷③該環(huán)節(jié)的調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象涵蓋了我國(guó)東部、中部和西部的相關(guān)領(lǐng)域研究人員、政府工作人員與文化機(jī)構(gòu)工作人員，對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估與政府績(jī)效評(píng)估有較高的認(rèn)知能力，可確保結(jié)果的可靠性。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷135份，回收112份，回收率為82.96%，其中有效問(wèn)卷110份，占回收問(wèn)卷的98.21%。，要求從一、二、三級(jí)（共72項(xiàng)）指標(biāo)中選擇最具代表性的指標(biāo)（其中隸屬度分析篩選針對(duì)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)一級(jí)與二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)僅作為驗(yàn)證性過(guò)程）。具體步驟如下：①采用Likert5級(jí)量表的標(biāo)準(zhǔn)形式將指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成調(diào)查問(wèn)卷；②向調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，要求對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)分；③根據(jù)調(diào)查結(jié)果計(jì)算每一項(xiàng)指標(biāo)的平均得分，并以此作為評(píng)判隸屬度的依據(jù)，各項(xiàng)指標(biāo)按均分進(jìn)行排序；④根據(jù)排序結(jié)果篩選出最重要的指標(biāo)。

依據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和隸屬度排序的結(jié)果對(duì)26項(xiàng)隸屬度較低的三級(jí)指標(biāo)予以刪除。篩選后的指標(biāo)體系內(nèi)容包括公共文化服務(wù)投入、公共文化服務(wù)過(guò)程、公共文化服務(wù)產(chǎn)出和公共文化服務(wù)效果4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，資金投入、目標(biāo)管理、資源管理、公共文化指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品與利用、公民滿(mǎn)意度、直屬公共文化機(jī)構(gòu)滿(mǎn)意度、上級(jí)部門(mén)滿(mǎn)意度9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和31項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

（2）評(píng)估指標(biāo)的結(jié)構(gòu)效度分析

通過(guò)內(nèi)容效度檢驗(yàn)后，仍需對(duì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行效度檢驗(yàn)，即通過(guò)因子分析來(lái)檢驗(yàn)所假設(shè)的結(jié)構(gòu)是否能夠反映真實(shí)的結(jié)構(gòu)，從而提高指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)科學(xué)性。具體步驟如下：①利用隸屬度分析環(huán)節(jié)中的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)，獲取因子分析涉及的三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)；②使用SPSS軟件對(duì)第一輪篩選后的31個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行 KMO值檢驗(yàn)；③借助主成分分析法提取31項(xiàng)指標(biāo)的公因子，同時(shí)對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整或刪減；④對(duì)公因子進(jìn)行解釋命名，獲得結(jié)構(gòu)效度較高的指標(biāo)體系。

初次檢驗(yàn)的KMO值為 0.798，因子分析理論上可取得較理想的效果。隨后在SPSS軟件中開(kāi)展提取公因子的分析。主成分分析后的方差解釋表中給出的結(jié)果是，8個(gè)公因子解釋了31個(gè)原有變量信息量的70.686%，其中前4個(gè)公因子累積解釋力為55.321%。為進(jìn)一步提高公因子的解釋力，剔除在前4個(gè)公因子上負(fù)載較低且與其它指標(biāo)比較相似的5個(gè)指標(biāo)之后，再次進(jìn)行主成分分析得到7個(gè)公因子，其累積解釋力達(dá)到71.1%，此時(shí)KMO值也提高到0.833。

接著對(duì)所得的7個(gè)公因子進(jìn)行解釋?zhuān)淠康氖峭ㄟ^(guò)發(fā)現(xiàn)與分析公因子優(yōu)化指標(biāo)體系的整個(gè)結(jié)構(gòu)確保該結(jié)構(gòu)及指標(biāo)體系本身的有效性。我們使用方差最大正交旋轉(zhuǎn)因子負(fù)載矩陣，找出每個(gè)因子解釋力較大即因子負(fù)載較大的指標(biāo)，根據(jù)在每個(gè)公因子上負(fù)載最大的指標(biāo)內(nèi)容對(duì)公因子進(jìn)行命名，對(duì)于明顯不符合的指標(biāo)予以調(diào)整或刪除。F1－F7公因子命名的結(jié)果依次為：“公共文化基礎(chǔ)資源建設(shè)”、“公民滿(mǎn)意度”、“公共圖書(shū)館使用”、“資金投入”、“群眾文化活動(dòng)”、“文化行政部門(mén)職責(zé)履行”、“公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量”（見(jiàn)表1）。

表1 公因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率與因子命名

根據(jù)公因子命名結(jié)果，結(jié)合一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的隸屬度情況，我們對(duì)每萬(wàn)人博物館參觀人次、每萬(wàn)人公共圖書(shū)館組織各類(lèi)講座次數(shù)、每萬(wàn)人群眾文化機(jī)構(gòu)組織文藝活動(dòng)次數(shù)、基層群眾文化指導(dǎo)工作數(shù)、每萬(wàn)人群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)、文化政策法規(guī)的有效性、公共文化服務(wù)職責(zé)履行情況評(píng)價(jià)等三級(jí)指標(biāo)的類(lèi)別歸屬進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)調(diào)整后的三級(jí)指標(biāo)組合結(jié)果，對(duì)公因子“公共圖書(shū)館使用”的名稱(chēng)進(jìn)行修改，撤去公因子“群眾文化活動(dòng)”，增設(shè)“公共文化工作指導(dǎo)”一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。由此，指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整完成，并獲得兩輪篩選后的指標(biāo)體系結(jié)果（見(jiàn)表2）。

表2 賦權(quán)重的省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

3.指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)

確定相對(duì)科學(xué)合理的三級(jí)指標(biāo)體系后，再使用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)，即通過(guò)分析問(wèn)卷中專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)重要性的判斷確定指標(biāo)的相對(duì)重要性，賦予相應(yīng)的權(quán)重。①本環(huán)節(jié)的調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象、發(fā)放方式與隸屬度分析環(huán)節(jié)相同，共發(fā)放110份，回收105份，回收率為95.45%，其中有效問(wèn)卷93份，占回收問(wèn)卷的88.57%。具體步驟如下：①采用 Likert5級(jí)量表的標(biāo)準(zhǔn)形式，以篩選后的指標(biāo)體系為基本內(nèi)容制作權(quán)重設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷；②向調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，要求調(diào)查對(duì)象對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)的重要性作出判斷；③根據(jù)調(diào)查結(jié)果計(jì)算每一項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，得到每一項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重；④將相對(duì)權(quán)重依次相乘，得到每一項(xiàng)指標(biāo)的最終權(quán)重。

相對(duì)重要性的判斷使用“評(píng)價(jià)等級(jí)和”統(tǒng)計(jì)每項(xiàng)指標(biāo)的重要程度：

其中，Sj為指標(biāo) j的評(píng)價(jià)等級(jí)和；mj為對(duì)指標(biāo)j進(jìn)行評(píng)價(jià)的專(zhuān)家總?cè)藬?shù)；Rij為專(zhuān)家 i對(duì)指標(biāo) j的評(píng)價(jià)等級(jí)。評(píng)價(jià)等級(jí)和Sj越大，指標(biāo)的相對(duì)重要性越高（評(píng)價(jià)等級(jí)從完全不重要到非常重要依次賦1－5分）。根據(jù)三個(gè)層次指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)和及各層次指標(biāo)的重要程度排序結(jié)果，依據(jù)Saaty標(biāo)度得到三個(gè)層次指標(biāo)的兩兩判斷矩陣。隨后進(jìn)行層次單排序和一致性檢驗(yàn)，計(jì)算每一個(gè)上層指標(biāo)對(duì)應(yīng)的下層指標(biāo)組中的每一個(gè)指標(biāo)的權(quán)值分配，具體通過(guò)計(jì)算判斷矩陣的最大特征根和特征向量得到一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，并全部通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。最后，將所得的相對(duì)權(quán)重按照依層相乘的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)換計(jì)算，即得到各級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重，從而獲得賦權(quán)重的省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）。

4.績(jī)效評(píng)估結(jié)果的統(tǒng)計(jì)

應(yīng)用省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)評(píng)價(jià)按照5分制進(jìn)行，每項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)根據(jù)具體制定的賦分細(xì)則獲得評(píng)估值。依據(jù)權(quán)重體系，評(píng)估對(duì)象的“最終成績(jī)”即綜合評(píng)估值的計(jì)算公式如下：

其中，G為該省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效的綜合評(píng)估值，m為一級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，n為第 i個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，p為第 j個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)三級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，Wijk為第 i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)中第 k個(gè)三級(jí)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的權(quán)重，Cijk為第 i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第個(gè) j二級(jí)指標(biāo)中第 k個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)估值。根據(jù)各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)估值，使用上述綜合評(píng)估值計(jì)算公式即得到該省級(jí)文化行政部門(mén)最終的評(píng)估得分，其值域范圍也在0－5分之間。同時(shí)，根據(jù)三級(jí)指標(biāo)評(píng)估值、綜合評(píng)估值、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重等已知數(shù)據(jù)也可對(duì)二級(jí)指標(biāo)或三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析。

三、總 結(jié)

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估是推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)政府公共文化服務(wù)工作的重要途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。對(duì)省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估模型和指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，目的是了解省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效水平，推動(dòng)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。然而，評(píng)估文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)工作的績(jī)效水平不是評(píng)估的最終目的，文化行政部門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也不可能僅通過(guò)單一的績(jī)效評(píng)估就能實(shí)現(xiàn)。因此，必須建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制，一方面可將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與人事制度和薪酬制度相聯(lián)系，另一方面可將評(píng)估結(jié)果通過(guò)“標(biāo)桿法”進(jìn)行對(duì) 比 以 找到 相 應(yīng) 的績(jī)效 差 距（Performance Gap）②謝薇、余玲、梁曉天：《戰(zhàn)略導(dǎo)向的圖書(shū)館員工績(jī)效評(píng)估框架研究》，《重慶圖情研究》，2009年第3期。，總之，通過(guò)評(píng)估省級(jí)包括其他各級(jí)文化行政部門(mén)職責(zé)履行和公共文化服務(wù)績(jī)效，總結(jié)公共文化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并及時(shí)地加以改進(jìn)，有助于更好地保障人民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，最終推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮?！?/p>

（責(zé)任編輯：熊 覺(jué)）

D630.1

A

1007－9092（2015）01－0026－06

2014－12－12

胡稅根，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)楣卜?wù)管理、政府創(chuàng)新與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、績(jī)效管理與組織發(fā)展、非傳統(tǒng)安全與危機(jī)管理；李幼蕓，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理博士研究生，主要研究方向?yàn)楣卜?wù)與績(jī)效管理。

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系構(gòu)建與績(jī)效評(píng)估研究”（編號(hào)：12＆ZD020）。