新媒體挑戰(zhàn)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)轉(zhuǎn)型之惑
——以遼寧省僅存的兩家縣級(jí)民族報(bào)為例

□ 文/肖澤偉

新媒體挑戰(zhàn)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)轉(zhuǎn)型之惑
——以遼寧省僅存的兩家縣級(jí)民族報(bào)為例

□ 文/肖澤偉

隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)黨報(bào)發(fā)展之路愈走愈窄，尤其是少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨報(bào)已經(jīng)到了生存與發(fā)展的重要關(guān)口。本文闡述了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)所面臨的困惑，提出相應(yīng)看法和建議，希望引起各界的關(guān)注和重視。

民族地區(qū) 縣級(jí)報(bào) 轉(zhuǎn)型 困惑

在風(fēng)起云涌的紙媒轉(zhuǎn)型大潮中，實(shí)力雄厚的中央、省市黨報(bào)，以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣市區(qū)域報(bào)紛紛采取有效措施，開始了傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的積極探索，并邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，構(gòu)建起各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展框架。作為最基層黨報(bào)——縣級(jí)報(bào)，特別是原本生存空間就很狹窄的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)民族報(bào)，面對(duì)新媒體“黑云壓城”之勢(shì)，深切感受到了“山雨欲來(lái)”的危機(jī)與失落，卻難有作為。方方面面的矛盾，極大困擾著這類紙媒的未來(lái)發(fā)展走向，如何謀求新的發(fā)展與突破，已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)不得不面對(duì)的焦慮和困惑。

2003年縣市報(bào)整頓后，遼寧省僅存的《蒙古貞日?qǐng)?bào)》和《喀左報(bào)》因?qū)倜褡遄灾慰h并出版少數(shù)民族語(yǔ)言文字得以保留。實(shí)踐證明，縣市報(bào)在當(dāng)?shù)氐妮浾撔麄鞣矫姘l(fā)揮著上級(jí)黨報(bào)和其他報(bào)紙不可替代的作用，尤其是縣級(jí)民族報(bào)的存在與繁榮發(fā)展對(duì)傳承民族文化和推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型：睡得實(shí)，起得遲

治理整頓后的縣市報(bào)，經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展變化，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市報(bào)，如：浙江《蕭山日?qǐng)?bào)》、江蘇《江陰日?qǐng)?bào)》、廣東《寶安日?qǐng)?bào)》、山東《滕州日?qǐng)?bào)》等，在充分利用和依托大城市、沿江沿海優(yōu)勢(shì)上，在報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和辦報(bào)質(zhì)量水平上，都取得了跨越式發(fā)展。而處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)報(bào)，特別是少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨報(bào)，未能與時(shí)俱進(jìn)，基本停留在“前數(shù)字化”辦報(bào)階段?！皵?shù)字化革命”對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，基本是睡得實(shí)，醒得晚，起得遲。

處于遼寧省西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的阜新市阜新蒙古族自治縣《蒙古貞日?qǐng)?bào)》和朝陽(yáng)市喀拉沁左翼蒙古族自治縣《喀左縣報(bào)》，同屬縣級(jí)少數(shù)民族報(bào)。目前，兩家報(bào)紙開張均是四開四版，喀左縣報(bào)為周三刊（漢文三版、蒙文一版），黑白印刷?！睹晒咆懭?qǐng)?bào)》周五刊，每周三單獨(dú)出版一期蒙文版，2012年蒙漢文報(bào)實(shí)現(xiàn)單彩。兩家縣報(bào)的數(shù)字化進(jìn)程基本處于“一窮二白”階段，官方微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺(tái)都尚未應(yīng)用和開通。只有《蒙古貞日?qǐng)?bào)》推出了數(shù)字報(bào)和新聞網(wǎng)站。2014年9月上線的《蒙古貞日?qǐng)?bào)》數(shù)字報(bào)，點(diǎn)擊量不高。其網(wǎng)站只是簡(jiǎn)單地將報(bào)紙版面搬到網(wǎng)上，報(bào)網(wǎng)融合、報(bào)網(wǎng)互動(dòng)沒有真正實(shí)現(xiàn)，更無(wú)盈利模式?？ψ罂h報(bào)目前基本沒有“觸網(wǎng)”。

轉(zhuǎn)型面臨的困惑：“三乏三無(wú)”

困惑之一——錢從哪里來(lái)? 經(jīng)濟(jì)貧乏，無(wú)余錢剩米，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)生存現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)報(bào)社的財(cái)政體制還是以政府供給制為主導(dǎo)，或差額或定額的財(cái)政撥款是報(bào)紙主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，增長(zhǎng)乏力的發(fā)行收入和微薄有限的廣告收入是報(bào)紙的主要經(jīng)營(yíng)收入。這些收入與報(bào)紙的發(fā)行和印刷成本基本對(duì)沖。如《蒙古貞日?qǐng)?bào)》和《喀左縣報(bào)》都無(wú)印刷企業(yè)，報(bào)紙印刷委托給市場(chǎng)，印刷成本居高。經(jīng)營(yíng)收入有限，而逐年增加的職工工資和“三險(xiǎn)一金”，又拉高剛性支出的增長(zhǎng)率?！睹晒咆懭?qǐng)?bào)》現(xiàn)有職工40人，年廣告收入不足50萬(wàn)，財(cái)政年定額補(bǔ)貼100萬(wàn)元，剛性支出357萬(wàn)元，年資金缺口150萬(wàn)元左右。蒙古貞日?qǐng)?bào)新聞網(wǎng)站因空間租用費(fèi)用支付問(wèn)題已被迫中止“更新”?！犊ψ罂h報(bào)》同樣吃定額財(cái)政飯，其年廣告收入尚不足十萬(wàn)。兩家報(bào)社都沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公經(jīng)營(yíng)用房。自身難保的財(cái)政狀況，搞多元經(jīng)營(yíng)，走轉(zhuǎn)型之路，無(wú)從談起，只有在全力保正常出版的前提下坐井觀天。

困惑之二——人從哪里來(lái)？人才匱乏，無(wú)全媒之才，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

有能力的人招不來(lái)，有用的人留不住，不適合的人流不出去，是嚴(yán)重制約縣級(jí)報(bào)發(fā)展的共性問(wèn)題?？h級(jí)報(bào)新聞隊(duì)伍受地域局限，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，新聞人才資源相對(duì)匱乏。由于歷史原因，加之人事制度改革不充分、機(jī)制不健全，造成縣級(jí)報(bào)新聞隊(duì)伍人員構(gòu)成復(fù)雜、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技術(shù)和文化水平偏低，極不適應(yīng)新形勢(shì)報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。截至目前，蒙古貞日?qǐng)?bào)社無(wú)一人具有新聞系列副高級(jí)職稱，無(wú)一人是中文或新聞專業(yè)科班出身。全日制本科畢業(yè)僅有2人。具有新聞系列中級(jí)職稱有6人，且平均年齡54.8歲，其中在崗的僅有2人。無(wú)新聞職稱人員占二分之一。特別是蒙古文新聞專業(yè)人才奇缺，導(dǎo)致編采力量嚴(yán)重不足，影響著蒙文版報(bào)紙的質(zhì)量。2009年，《蒙古貞日?qǐng)?bào)》招聘兩名內(nèi)蒙古大學(xué)新聞專業(yè)畢業(yè)生從事蒙文編采工作，因待遇偏低，兩人相繼離開，另謀高就?！犊ψ罂h報(bào)》16人中，有中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱5人，也無(wú)一人具有新聞系列副高級(jí)職稱，只有一人是新聞本科出身。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)報(bào)還一度成為黨政機(jī)關(guān)秘書的培養(yǎng)“搖籃”，苦心培養(yǎng)出的業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)常被黨政機(jī)關(guān)“挖走”。

困惑之三——報(bào)往何處去？發(fā)展乏力，選擇不多，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大焦慮。

報(bào)業(yè)發(fā)展大勢(shì)是“有報(bào)必有業(yè)”。由于受經(jīng)濟(jì)和人才等因素的限制，縣級(jí)民族報(bào)基本是“有報(bào)無(wú)業(yè)，一報(bào)無(wú)業(yè)”狀態(tài)。發(fā)行和廣告收入是報(bào)紙經(jīng)營(yíng)收入的主要來(lái)源。隨著事業(yè)單位改制和文化體制改革的不斷深入，縣級(jí)報(bào)已步入“無(wú)業(yè)報(bào)難辦”的危局。產(chǎn)業(yè)化怎么實(shí)現(xiàn)？路徑如何選取是縣級(jí)報(bào)的集體焦慮。傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能沒有完全釋放就面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)縣級(jí)民族報(bào)來(lái)說(shuō)是全新挑戰(zhàn)，更是事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)?？傊?，受人力資源、資本實(shí)力、技術(shù)手段等生產(chǎn)要素制約，縣級(jí)報(bào)業(yè)，尤其是民族報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及發(fā)展前景十分渺茫，值得關(guān)注。

困惑產(chǎn)生的原因：三個(gè)“不給力”

客觀上講，外部環(huán)境不給力，限制了縣級(jí)民族報(bào)做強(qiáng)。財(cái)政補(bǔ)貼不足，廣告、發(fā)行收入不多，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，勢(shì)必造成縣級(jí)報(bào)投資“無(wú)米”、驅(qū)動(dòng)無(wú)力，發(fā)展動(dòng)力不足，更無(wú)法主動(dòng)適應(yīng)和運(yùn)用新媒體，只能抱殘守缺慘淡經(jīng)營(yíng)。遼寧省阜蒙縣屬少數(shù)民族自治縣，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣，人口74萬(wàn)，2014年財(cái)政收入12億，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。當(dāng)?shù)啬茏鰪V告的企業(yè)寥寥無(wú)幾，有能力做的不在當(dāng)?shù)孛襟w做；有意愿做廣告的又做不起。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的弱勢(shì)造成了廣告環(huán)境的劣勢(shì)。再者，相當(dāng)一部分群眾受文化水平限制，閱讀報(bào)刊習(xí)慣沒有養(yǎng)成，加上受其他媒體的擠壓，縣級(jí)報(bào)的生存空間更加狹窄。

主觀上看，思想觀念不給力，束縛了縣級(jí)民族報(bào)做大。經(jīng)濟(jì)的落后決定了思想的落后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣報(bào)之所以難有作為，主要是思想解放程度不夠，保守思想過(guò)濃，管理體制和機(jī)制依然沿襲著計(jì)劃時(shí)期模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代報(bào)媒的發(fā)展需求。縣級(jí)報(bào)紙管理體制基本上還是行政管理與事業(yè)單位管理并存。而主管部門對(duì)待報(bào)社管理，事業(yè)化成份過(guò)多，企業(yè)化成份不足，放手管理不徹底。如人事的安排過(guò)多受制于行政力量。對(duì)報(bào)業(yè)商品屬性認(rèn)識(shí)不充分，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念和文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)尚未形成，放開經(jīng)營(yíng)不堅(jiān)決。最終導(dǎo)致發(fā)展活力不夠，效益不佳。報(bào)社本身辦報(bào)思路不寬，改革創(chuàng)新步子不大，怕負(fù)責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)。墨守成規(guī)的思想觀念滿足于“辦好一張報(bào)足矣”的現(xiàn)狀。

從內(nèi)部環(huán)境看，辦報(bào)能力不給力，制約了縣級(jí)民族報(bào)做優(yōu)。思想觀念的落后決定了辦報(bào)觀念和行為的落后?？h級(jí)報(bào)的辦報(bào)理念尚停留在“自?shī)首詷?、自說(shuō)自話”模式。會(huì)議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道、工作性報(bào)道還沒有走出程式化、概念化報(bào)道模式。特別是縣域報(bào)接近性和民族特色的優(yōu)勢(shì)沒有很好地把握和發(fā)揮。縣級(jí)報(bào)在人才的擁有、使用、配置和管理方面，一直處于弱勢(shì)。特別是經(jīng)濟(jì)方面的弱勢(shì)，造成了人才的極度匱乏。另一方面，舊的、僵化的用人機(jī)制沒有破除，造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，縣級(jí)報(bào)從業(yè)人員來(lái)源渠道復(fù)雜，甚至出現(xiàn)“父子同職業(yè)，全家搞新聞”現(xiàn)象。

新媒時(shí)代，如何避免“邊緣化”？

喪失了“搶先抓早”的發(fā)展良機(jī)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)民族報(bào)，必須加快傳統(tǒng)報(bào)向數(shù)字報(bào)轉(zhuǎn)型步伐，有效推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的對(duì)接與融合的進(jìn)程，否則勢(shì)必被邊緣化。

加大投入，注入動(dòng)力。針對(duì)新聞出版業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)的《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，加大政府投入，特別是要加大民族文字出版專項(xiàng)資金的投入。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視民族黨報(bào)的發(fā)展，加大扶持力度，加大財(cái)政投入，給予特殊扶持政策，扶上馬，送一程。同時(shí)，把縣級(jí)報(bào)業(yè)真正做為產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)對(duì)待，推動(dòng)加快新媒體融合步伐。縣級(jí)報(bào)要借力中央出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，搶抓機(jī)遇，積極作為。

大手拉小手，借助外力，凝聚合力。各級(jí)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)和新聞工作者協(xié)會(huì)，應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)中央、省市級(jí)報(bào)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)報(bào)，特別是縣級(jí)民族報(bào)給予必要的項(xiàng)目、智力扶持。縣級(jí)報(bào)本身應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)報(bào)的豐富辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的省、市級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)，以兼并、托管等形式，吸納并整合縣級(jí)報(bào)優(yōu)質(zhì)資源，做強(qiáng)做大省、市級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

大膽創(chuàng)新，激發(fā)活力。體制、機(jī)制和觀念的創(chuàng)新，是保證縣級(jí)報(bào)做強(qiáng)做大、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障。在堅(jiān)持黨報(bào)屬性的前提下，把握彎道超車機(jī)遇，改革破除束縛縣級(jí)報(bào)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的管理體制、機(jī)制和觀念，加快體制改革的步伐，構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)新媒體業(yè)務(wù)的內(nèi)容、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和人才的管理體系和機(jī)制。特別是隨著文化體制改革的不斷深入，體制機(jī)制創(chuàng)新，時(shí)不我待。不為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所拘泥，突破地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的局限，破除懈怠思想，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，樹立報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的意識(shí)，引入多元經(jīng)營(yíng)、實(shí)踐多元經(jīng)營(yíng)，真正做到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，多元化經(jīng)營(yíng)。

小報(bào)大辦，發(fā)力“新媒”。民族地區(qū)的地域性、民族性及其特殊性、復(fù)雜性，決定了民族地區(qū)黨報(bào)更要履行好黨報(bào)的使命。根據(jù)縣域地緣性和接近性不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)，尊重新聞規(guī)律，樹立全新辦報(bào)理念，突出地方特點(diǎn)，彰顯民族特色，增加縣報(bào)的權(quán)威性、可讀性和貼近性，打造成少數(shù)民族群眾喜愛、市場(chǎng)認(rèn)可的縣級(jí)主流媒體，占領(lǐng)輿論發(fā)布制高點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用新技術(shù)，對(duì)本土新聞資源、地域民族文化進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)利用，打造“紙、網(wǎng)、移、微、博、視”綜合性新型主流媒體群，宣傳先進(jìn)文化、弘揚(yáng)民族文化。此外，用“紙、網(wǎng)”品牌效應(yīng)吸附廣告投放能力，以增加收入，為紙媒數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)和文化條件。

樹立“大人才觀”，助力轉(zhuǎn)型。做好人才的選拔、培養(yǎng)、吸引和使用工作，構(gòu)建強(qiáng)有力的人才戰(zhàn)略和靈活高效的用人機(jī)制，用優(yōu)厚待遇留住人，吸引人，還能發(fā)展人。把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，打造既熟悉新聞傳播規(guī)律又熟悉互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)展規(guī)律的全媒體人才隊(duì)伍，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源保障。

（作者是遼寧省阜蒙縣蒙古貞日?qǐng)?bào)社副總編）

編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com