內(nèi)貿(mào)流通體制改革是創(chuàng)新流通發(fā)展的必然選擇

作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展迅速，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐加快，掣肘內(nèi)貿(mào)流通的體制機(jī)制等深層次問題日益凸顯，亟待進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展。

“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的實(shí)際行動(dòng)，又是適應(yīng)流通發(fā)展內(nèi)生需求的得力舉措?！鄙虅?wù)部研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明說，一方面，內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)化進(jìn)程起步早，綜合試點(diǎn)有利于探索全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的有效路徑。另一方面，綜合試點(diǎn)有利于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用，從而促進(jìn)形成內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

中央一直高度重視內(nèi)貿(mào)流通改革工作。國務(wù)院于2012年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步要求推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革被提升至國家戰(zhàn)略層面。

內(nèi)貿(mào)流通體制改革最直接的體現(xiàn)是建立適應(yīng)流通發(fā)展新環(huán)境的流通體制。近年來，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、 O2O等流通新模式層出不窮，現(xiàn)有的內(nèi)貿(mào)流通體制對(duì)一些新的流通模式產(chǎn)生阻礙作用。

“創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，助推其進(jìn)一步融入‘互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，才能真正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、支撐配套功能，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用。”顧學(xué)明說。

此次綜合試點(diǎn)主要有建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項(xiàng)任務(wù)。

“針對(duì)性是此次試點(diǎn)的最大特點(diǎn)之一?！鳖檶W(xué)明說，四項(xiàng)任務(wù)涵蓋了當(dāng)前我國內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也找準(zhǔn)了較長(zhǎng)時(shí)期制約內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的關(guān)鍵因素，并且進(jìn)一步明確了未來內(nèi)貿(mào)流通健康可持續(xù)發(fā)展的底盤支撐、動(dòng)力源泉和問題解決方案。

根據(jù)《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)任務(wù)一是探索建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制。顧學(xué)明認(rèn)為，這9個(gè)試點(diǎn)城市大都在不同階段和領(lǐng)域有流通發(fā)展方式的創(chuàng)新，借力此次試點(diǎn)，各城市將能從電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式融合發(fā)展、線上線下一體、跨界經(jīng)營(yíng)等方面，進(jìn)行新時(shí)期新形勢(shì)下流通發(fā)展方式的新一輪探索試驗(yàn)。

試點(diǎn)任務(wù)二是探索建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。緊扣這一主題，試點(diǎn)工作將從流通基本制度、市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法、內(nèi)貿(mào)流通信用體系三個(gè)方面展開。顧學(xué)明說，這次試點(diǎn)非常重視流通法律法規(guī)體系建設(shè)，未來我國流通立法工作將取得較大突破，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展。

試點(diǎn)任務(wù)三是探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。顧學(xué)明認(rèn)為，此次試點(diǎn)方案將流通基礎(chǔ)設(shè)施分門別類，鼓勵(lì)9個(gè)城市按公益性、微利經(jīng)營(yíng)和完全市場(chǎng)化等三種類型探索發(fā)展，為未來我國流通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善提供有益的借鑒。

“建議將此次試點(diǎn)與《全國流通節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃布局（2015—2020）》的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，加快提升我國流通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，加快形成布局合理、暢通高效的全國流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系?！彼f。

試點(diǎn)任務(wù)四是探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。顧學(xué)明說，此次試點(diǎn)的路徑設(shè)計(jì)則體現(xiàn)了開放思維與創(chuàng)新性。一是充分發(fā)揮上海、廈門等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，以國際化和內(nèi)外貿(mào)一體化的寬廣視野，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是基于對(duì)流通行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、功能等方面的全新認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。