異地務(wù)工人員服務(wù)組織的培育與監(jiān)管
——基于惠州市仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查

柳春慈

（惠州學(xué)院政法系，廣東惠州516007）

異地務(wù)工人員服務(wù)組織的培育與監(jiān)管
——基于惠州市仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查

柳春慈

（惠州學(xué)院政法系，廣東惠州516007）

異地務(wù)工人員是惠州市仲愷高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但他們所享受到的社會服務(wù)卻明顯不足。多渠道多形式培育監(jiān)管異地務(wù)工人員服務(wù)組織尤為重要。結(jié)合仲愷高新區(qū)實際，培育模式如下：“家鄉(xiāng)政府+本地政府+異地商會+法人企業(yè)”協(xié)同合作、“外來務(wù)工人員自身志愿公益精神”的挖掘發(fā)展、“社會組織+社區(qū)建設(shè)+社會工作”三社聯(lián)動；監(jiān)管形式如下：建立完善評估監(jiān)督制度、逐步完善稅收監(jiān)管制度、加強(qiáng)具體行為監(jiān)管。

異地務(wù)工人員；社會組織；培育；監(jiān)管

惠州市仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以后簡稱“仲愷高新區(qū)”）要以超常力度攻堅“五年大發(fā)展”，在惠州市盡快進(jìn)入“珠三角第二梯隊”中發(fā)揮著排頭兵作用。隨著該區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，仲愷高新區(qū)的異地務(wù)工青壯年勞動力將會越來越多。異地務(wù)工人員是仲愷高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，他們?yōu)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；同時當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展在異地務(wù)工人員服務(wù)方面卻存在某種不適應(yīng)性。

一、社會服務(wù)需求日益增長與社會組織提供社會服務(wù)的矛盾

（一）惠州市仲愷高新區(qū)異地務(wù)工人員基本情況

目前，惠州市仲愷高新區(qū)共有企業(yè)2000余家，主要分布在陳江、惠環(huán)、瀝林、惠南工業(yè)園、東江工業(yè)園等。全區(qū)實有人口約48萬，其中戶籍人口11.7萬，外來人口（外市、外?。┘s35萬，約占全區(qū)實有人口的70%，主要來自湖南、四川、河南、江西、廣西等省區(qū)。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，外來人口年齡多在25-45歲之間，比重在80%左右（如圖1所示），而且絕大多數(shù)人口來到惠州的時間都在1年以上，占調(diào)查對象的90%以上（如圖2所示）。外來人口的教育程度多為初中和高中學(xué)歷，初中學(xué)歷約占30%，高中學(xué)歷比重接近40%（如圖3所示）?；葜菔兄賽鸶咝聟^(qū)外來人口的職業(yè)分布主要有普通工人、銷售人員、服務(wù)人員、司機(jī)、管理人員等（如圖4所示）。①本次調(diào)查時間為2013年8月—2014年1月，調(diào)查方式主要為問卷調(diào)查和深度訪談。問卷調(diào)查對象為惠州市仲愷區(qū)異地務(wù)工人員，發(fā)放問卷210份，回收問卷202份，有效問卷195份；深度訪談對象為仲愷區(qū)政府相關(guān)工作人員6名，仲愷區(qū)有關(guān)社會組織工作人員5名。

外來人口平均月收入為3500元左右，平均月支出為1750元左右，每周平均工作天數(shù)為6天左右，每天平均工作9小時左右（如表1所示）。

圖1 外來人口年齡結(jié)構(gòu)

圖2 來惠時間情況

圖3 教育程度

圖4 職業(yè)狀況

表1 基本工作情況及收支情況

（二）社會組織提供的社會服務(wù)與異地務(wù)工人員的實際需求之間存在差距

目前，惠州市仲愷高新區(qū)政府相關(guān)部門已經(jīng)出臺一系列公共政策，旨在提高異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)水平，相關(guān)社會組織也紛紛不斷實踐探索為異地務(wù)工人員提供各類專業(yè)綜合社會服務(wù)。但是，在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、勞動就業(yè)等社會公共服務(wù)方面，異地務(wù)工人員與本地戶籍人口仍存在一定差距，異地務(wù)工人員在務(wù)工地的歸屬感不夠強(qiáng)烈。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，惠州市仲愷高新區(qū)現(xiàn)有相關(guān)社會服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足異地務(wù)工人員的不斷增長的日常生活需求。

對于就業(yè)服務(wù)，75%左右的異地務(wù)工人員的求職方式為“親戚朋友介紹”或者“自己在市場上的”，“政府或社會組織介紹”僅占1%；“您在城市找工作時得到組織和個人的幫助的情況”的回答結(jié)果顯示，“親朋好友”的幫助最大，“惠州民間社會組織”的幫助很少甚至沒有幫助；近80%的被調(diào)查者表示“沒有接受過各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費公共就業(yè)服務(wù)（包括政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹）”；85%左右的異地務(wù)工人員表示愿意通過學(xué)習(xí)更多技術(shù)以留在惠州發(fā)展。

對于公共教育，針對被調(diào)查對象中“有15歲以下的子女隨您來惠州”的30%的異地務(wù)工人員來說，“子女在惠州讀書”的僅占60%，且大多數(shù)子女均是“就讀于私立學(xué)校”，并沒有完全享受到國家九年義務(wù)教育的免費待遇。對于醫(yī)療衛(wèi)生，被調(diào)查對象異地務(wù)工人員中80-90%的人表示，沒有“參與過政府開展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括婦女兒童健康教育、艾滋病防治、結(jié)核病防治、預(yù)防接種、傳染病防治以及職業(yè)病防治”。計劃生育服務(wù)方面，“據(jù)您所知，本社區(qū)有流動人口計劃生育家庭得到政府的關(guān)心和幫助嗎”，回答“有”的比重僅占20%；對于“收到免費避孕藥具”或者“享受免費婚前醫(yī)學(xué)檢查”的比重也僅在20%左右。

對于其他民生公共服務(wù)，異地務(wù)工人員基本沒有享受到“惠州的公共租賃住房保障”和“廉租房保障待遇”；80%左右的被調(diào)查對象表示沒有“享受政府部門提供的法律咨詢服務(wù)和法律援助服務(wù)”；25%左右“在惠州的家中有65歲以上老人”的被調(diào)查對象中，老人“持有老年優(yōu)待證”享受相關(guān)老年服務(wù)的比重僅占20%。另外，85%的被調(diào)查對象表示“很少或幾乎沒有聯(lián)系過惠州的社區(qū)組織”，在他們碰到困難時，僅有5%左右的人會選擇“向社區(qū)組織求助”。但是，如果異地務(wù)工人員求助于社區(qū)組織的話，90%以上的人表示會得到一定的幫助。

二、社會組織提供社會服務(wù)受到多種因素的制約

（一）社會組織為異地務(wù)工人員提供社會服務(wù)缺乏相關(guān)政府部門強(qiáng)有力的支持

我國現(xiàn)有社會組織大多數(shù)處于發(fā)展初期，由于人力財力等種種因素的限制，自身實力還不是很強(qiáng)，在一定程度上制約著其為異地務(wù)工人員提供社會服務(wù)的效率和質(zhì)量。專門為異地務(wù)工人員提供社會服務(wù)的組織，亟需建設(shè)發(fā)展，需要政府有力的政策資金支持和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

首先，我國還沒有全國范圍的調(diào)整和規(guī)范社會組織行為的基本法，如《社會組織法》或《民間組織法》。我國所有社會組織的性質(zhì)、地位、職能、作用等缺乏統(tǒng)一、明確、系統(tǒng)與可操作的法律界定。一些異地務(wù)工人員服務(wù)組織特別是以異地務(wù)工人員為服務(wù)對象的維權(quán)類“草根組織”，無法按照法定程序辦理社會組織登記，從而游離于民政部門的日常監(jiān)管之外。這樣，按照地緣和業(yè)緣關(guān)系自發(fā)聚集起來的異地務(wù)工人員組織，未能在民政部門正常登記，容易形成社會管理的“灰色地帶”和“監(jiān)管盲點”，他們在維護(hù)自身利益時也會因缺乏合理引導(dǎo)出現(xiàn)極端行為。對于社會組織的自身管理，如人才制度和社會保障等方面，也缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定，亟需加以解決。社會組織的法人地位尚未得到社會的全面認(rèn)可，社會組織本身生存出現(xiàn)困難，導(dǎo)致社會組織提供公共服務(wù)的過程中出現(xiàn)“歧視性供給”現(xiàn)象，忽視了弱勢群體異地務(wù)工人員的社會需求。

其次，國家對公益服務(wù)類社會組織的稅收減免政策還不明確，難以落實。政府向公益服務(wù)類社會組織購買社會服務(wù)并未納入非營利組織免除所得稅的范圍，而大量新興的社會組織也并未在免除營業(yè)稅的范圍之內(nèi)。政府相關(guān)部門仍然依照對企業(yè)的征稅模式征收社會組織的稅款，社會組織的稅務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致社會組織難以有財力支撐去為包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的社會公眾提供他們需要的管理服務(wù)。國家亟需在《營業(yè)稅暫行條例》、《企業(yè)所得稅法》、《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》、《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法律法規(guī)中，明確減免相關(guān)稅收的具體規(guī)定。

（二）社會組織為異地務(wù)工人員提供的社會服務(wù)本身缺乏針對性和有效性

目前我國社會組織在發(fā)展過程中，一定程度上均存在法治觀念薄弱、社會責(zé)任感欠缺、內(nèi)部管理制度不夠完善、自律機(jī)制不夠健全、組織行為也不夠規(guī)范等等問題。同時，我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與西方、舊的與新的等多種復(fù)合的價值觀念因素同時并存，一方面守舊的、傳統(tǒng)的和保守的價值觀正在被打破，另一方面新的、現(xiàn)代的、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價值觀念體系又尚未完全真正確立起來，價值真空客觀而現(xiàn)實的存在。

受到這一宏觀社會環(huán)境的影響，社會組織經(jīng)常會出現(xiàn)信譽(yù)缺失的問題，社會認(rèn)可度和公信力較低，具體表現(xiàn)為：一是行政化傾向嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的社會組織是政府部門推動成立，并非因市場、企業(yè)、公眾的需求而產(chǎn)生，缺乏社會組織應(yīng)有的相對獨立性和民間自治性，在經(jīng)費、場所多方面過度依賴于政府部門；二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏?；谏鐣M織地位不高和資金來源有限的現(xiàn)實，社會組織工作人員的福利待遇得不到保障，難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全。內(nèi)部規(guī)章制度形同虛設(shè)，不能成為實際工作的真正依據(jù)。會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等民主決策機(jī)制，也不夠規(guī)范。[1]

因此，現(xiàn)有社會組織的資源整合能力（如資源挖掘能力、資源利用能力、資源維持能力、資源鏈接和合作化能力、資源拓展能力等）較低，難以整合包括政府資源、企業(yè)資源、社區(qū)資源以及社會組織內(nèi)部資源、志愿者資源和其他社會資源等社會不同資源，其為社會提供社會服務(wù)就會缺乏厚實的資源基礎(chǔ)。異地務(wù)工人員這一處于城市生活邊緣的群體，就更難得到擁有有限資源的社會組織提供的高質(zhì)量且契合真正需求的社會服務(wù)。

三、多渠道培育發(fā)展異地務(wù)工人員服務(wù)組織

異地務(wù)工人員服務(wù)組織，作為異地務(wù)工人員自我教育、自我服務(wù)、自我提高的社會組織，可以為異地務(wù)工人員提供各類社會服務(wù)，進(jìn)而增進(jìn)異地務(wù)工人員之間的感情交流、溝通聯(lián)系，實現(xiàn)與務(wù)工地居民的有機(jī)融合。因此，異地務(wù)工人員服務(wù)組織的培育發(fā)展與監(jiān)督管理，顯得尤為重要。所謂社會組織培育，主要是指政府部門、社會組織或者其他主體對能力較低、剛剛興起的社會組織進(jìn)行指導(dǎo)幫助，通過項目運作，提供資金、場所等物質(zhì)支持以及相關(guān)專業(yè)技能培養(yǎng)，提高此類社會組織自身服務(wù)能力。結(jié)合惠州市仲愷高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和異地務(wù)工人員現(xiàn)狀，可以考慮從以下幾個方面培育發(fā)展異地務(wù)工人員服務(wù)組織：

（一）協(xié)同“家鄉(xiāng)政府+本地政府+異地商會+法人企業(yè)”的多元合作

惠州市仲愷高新區(qū)的眾多異地務(wù)工人員中，湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)籍人口數(shù)量不少。針對驥村鎮(zhèn)在惠州市的務(wù)工創(chuàng)業(yè)黨員和普通務(wù)工人員較為集中的現(xiàn)實，再加上異地務(wù)工人員對社會管理和公共服務(wù)需求的日益增強(qiáng)，湖南省新田縣委縣政府立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，加強(qiáng)對外出流動人口的社會管理和服務(wù)。2012年10月底，湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)在廣東省惠州市陳江鎮(zhèn)成立了驥村鎮(zhèn)首個外出流動人口黨支部，惠州市順俊鑫科技有限公司法人代表任黨支部書記，下設(shè)湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)人民政府駐惠州市流動人口社會管理綜合治理辦公室、湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)駐惠州市流動人口計劃生育協(xié)會、湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)人民政府駐惠州市法制宣傳辦公室，這一舉措也得到了惠州市本地黨委政府的大力支持和積極合作。該組織機(jī)構(gòu)成立以來，為在惠州務(wù)工的外來新田籍人員提供黨員黨性教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會管理、法制宣傳、生育關(guān)懷和矛盾糾紛化解等多方面服務(wù)，幫助解決新田籍外來務(wù)工人員工作生活中面臨的實際困難，教育引導(dǎo)新田籍外來務(wù)工人員誠信經(jīng)商、守法務(wù)工，對于維護(hù)湖南家鄉(xiāng)和惠州本地的社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用，得到了家鄉(xiāng)政府、本地政府以及廣大新田籍務(wù)工人員的共同認(rèn)可，取得良好的社會效果。這一多方合作為異地務(wù)工人員提供服務(wù)的方式，值得學(xué)術(shù)界和政府實務(wù)部門共同關(guān)注。這一組織機(jī)構(gòu)需要不斷完善組織體系，發(fā)揮家鄉(xiāng)政府、本地政府、異地商會和法人企業(yè)的多元主體作用，通過網(wǎng)站、QQ群、微博、微信等方式搭建對外服務(wù)聯(lián)系平臺，暢通在惠務(wù)工人員尋求服務(wù)、表達(dá)訴求的渠道，不斷擴(kuò)大組織的影響力和公信力。

（二）推動“外來務(wù)工人員自身志愿公益精神”的發(fā)展壯大

惠州仲愷高新區(qū)外來工志愿者服務(wù)隊，是一個以異地務(wù)工青年為主要團(tuán)體成員的社會公益組織，成立于2007年7月，并于2012年8月在仲愷高新區(qū)社會事務(wù)局注冊成立。目前，服務(wù)隊在仲愷高新區(qū)共有志愿者分隊20多支，注冊隊員3.18萬人，隊員組成涵蓋了企業(yè)高級管理人員、私營業(yè)主、律師、法官、工廠員工等各個行業(yè)和階層。結(jié)合仲愷高新區(qū)異地務(wù)工人員數(shù)量多且相互間缺乏交流的客觀現(xiàn)實，志愿服務(wù)隊以關(guān)愛外來工子女為突破點，為創(chuàng)造平安仲愷、和諧社會貢獻(xiàn)自己的一份力量，積極開展各類志愿服務(wù)活動，如朝陽行動、交通引導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展、外來工法律咨詢等社會大型公益活動，不斷探索異地務(wù)工人員通過提供志愿服務(wù)的形式參與本地社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)異地務(wù)工人員與本地戶籍人口之間的團(tuán)結(jié)融洽生活，得到社會各界廣泛一致的好評。這種培育方式重在挖掘異地務(wù)工人員的內(nèi)在志愿公益精神，促進(jìn)異地務(wù)工人員自我服務(wù)、自我教育和自我提高。

（三）聯(lián)動“社會組織+社區(qū)建設(shè)+社會工作”的協(xié)調(diào)運作

調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，惠州市仲愷高新區(qū)近40萬的異地務(wù)工人員，其中約七成出生于20世紀(jì)八九十年代，屬典型的新生代。他們的戶籍雖然還在老家農(nóng)村，但是他們自出生以后就上學(xué)，上完學(xué)就進(jìn)城務(wù)工，對傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和土地等相對就不是很熟悉，他們擁有融入城市社會的強(qiáng)烈愿望，希望能像本地戶籍人口一樣參與城市社區(qū)管理，享有城市社區(qū)服務(wù)?！吧鐣M織+社區(qū)建設(shè)+社會工作”三社聯(lián)動，培育發(fā)展異地務(wù)工人員服務(wù)組織非常重要。社會組織是異地務(wù)工人員提供社會服務(wù)的組織載體。異地務(wù)工人員服務(wù)組織兼具有貼近受益群體和結(jié)構(gòu)相對自主靈活的優(yōu)勢，有利于吸引和組織政府相關(guān)部門、用工企業(yè)公司、異地務(wù)工人員以及本地戶籍居民共同參與豐富多樣的社會活動，促進(jìn)相互間的思想溝通、文化交流和感情培養(yǎng)，寓管理于服務(wù)之中，使異地務(wù)工人員主動自愿接受管理。社區(qū)建設(shè)是異地務(wù)工人員服務(wù)組織提供社會服務(wù)的著力點。以異地務(wù)工人員需求為導(dǎo)向，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，整合城市社區(qū)勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障、住房保障、法律援助等社會管理職能和服務(wù)資源，完善以社區(qū)工作站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)社會服務(wù)全覆蓋異地務(wù)工人員和本地戶籍居民。社會工作是異地務(wù)工人員服務(wù)組織提供社會服務(wù)的專業(yè)方式。社會工作專業(yè)服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進(jìn)個人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作服務(wù)是社會組織的社會基礎(chǔ)。

四、多形式監(jiān)督管理異地務(wù)工人員服務(wù)組織

異地務(wù)工人員服務(wù)組織是滿足異地務(wù)工人員在務(wù)工地多種生活需求的組織載體，也是實現(xiàn)異地務(wù)工人員與相關(guān)政府部門以及整個社會之間有效溝通交流的橋梁和紐帶。但是，異地務(wù)工人員本身的復(fù)雜性導(dǎo)致其服務(wù)組織在滿足需求和保障權(quán)益方面，也可能產(chǎn)生一定的社會風(fēng)險，必須加強(qiáng)對異地務(wù)工人員服務(wù)組織的監(jiān)督管理。

（一）建立完善異地務(wù)工人員服務(wù)組織的評估監(jiān)督制度

國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗表明，過程評估是監(jiān)管社會組織的有效方式之一。眾所周知，對社會組織的評估本身并不是目的，而是實現(xiàn)社會組織宗旨的手段。因此，在對異地務(wù)工人員服務(wù)組織進(jìn)行評估時，出發(fā)點應(yīng)該在于通過評估幫助其解決在發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實問題，提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織的提供社會服務(wù)能力，完成其組織使命。目前我國異地務(wù)工人員服務(wù)組織普遍存在能力弱小、治理結(jié)構(gòu)不完善以及公信度不夠的問題，宜采用評估的“APC”模式。[2]該模式主張，實施對社會組織問責(zé)（Accountability）、績效（Performance）和組織能力（Capacity）的全方位評估，特別是將組織問責(zé)與組織能力評估提升到前所未有的高度。問責(zé)性評估，是指組織對其使用的各種資源的流向及其使用效果應(yīng)該對社會有所交代。異地務(wù)工人員服務(wù)組織，需要積極主動向家鄉(xiāng)政府、本地政府、異地商會、法人企業(yè)以及異地務(wù)工人員等相關(guān)主體公開各類信息，包括社會服務(wù)活動信息、經(jīng)費開支財務(wù)信息以及日常決策過程信息等等?？冃гu估，是對組織適當(dāng)性、效率、效果、顧客滿意度、社會影響及其持續(xù)性的評估，特別重視對其適當(dāng)性、社會影響以及持續(xù)性等方面的內(nèi)容。家鄉(xiāng)政府和本地政府需要共同重視，評估異地務(wù)工人員服務(wù)組織通過提供各類社會服務(wù)對異地務(wù)工人員自身成長、家庭和諧以及家鄉(xiāng)社會和本地社會可持續(xù)發(fā)展帶來的有利影響。組織能力評估，是對組織開展活動以實現(xiàn)組織宗旨的技能和本領(lǐng)的評估，這些能力包括組織內(nèi)部管理能力、社會資源整合能力以及組織自我評估與學(xué)習(xí)能力等。對于異地務(wù)工人員服務(wù)組織來說，整合政府資源、社會資源、社區(qū)資源以及志愿者資源等各類資源的能力，是組織能力評估需要關(guān)注的重點。

（二）逐步完善異地務(wù)工人員服務(wù)組織的稅收監(jiān)管制度

完善的稅收監(jiān)管制度是監(jiān)督規(guī)范社會組織行為的最重要渠道之一。世界各國普遍以非營利性為原則，將非營利組織進(jìn)一步區(qū)分為公益組織和互益組織，且各國都將最優(yōu)惠的稅收政策適用于公益性組織。異地務(wù)工人員服務(wù)組織顯然屬于公益性組織，應(yīng)該享受到優(yōu)惠的稅收政策。同時，世界各國又會從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門和社會監(jiān)督等多方面規(guī)范要求稅收優(yōu)惠政策的合理適用，以確保社會組織的“非營利性”和“公益性”，實現(xiàn)稅收監(jiān)管作用的良好發(fā)揮。因此，異地務(wù)工人員服務(wù)組織在享受稅收優(yōu)惠政策的時候，包括向政府申請稅收優(yōu)惠和提出年度資格審查，都需要向本地政府財稅機(jī)關(guān)提供相關(guān)的財務(wù)明細(xì)，接受嚴(yán)格的財稅審查，家鄉(xiāng)政府相關(guān)部門配合監(jiān)督所提供材料的真實性。異地務(wù)工人員服務(wù)組織涉及經(jīng)費收支的活動行為，自然就可以通過財稅部門審核相關(guān)的財務(wù)情況得到不同程度的監(jiān)管。同時，稅收監(jiān)管制度的有效實施，要求相關(guān)信息披露公開透明，離不開強(qiáng)有力的社會公眾監(jiān)督。社會公眾特別是異地務(wù)工人員自身就是以捐贈或志愿服務(wù)的方式參與異地務(wù)工人員服務(wù)組織的運作，較為了解異地務(wù)工人員服務(wù)組織的相關(guān)財務(wù)信息，同時又作為異地務(wù)工人員服務(wù)組織的服務(wù)對象存在，對服務(wù)組織相關(guān)經(jīng)費支出的效果感觸最為直接敏銳，因而異地務(wù)工人員自身與服務(wù)組織的聯(lián)系更為緊密，也有動力對其行為進(jìn)行監(jiān)督。而政府需要作為的就在于：一是為社會公眾監(jiān)督提供更好的信息渠道，便于公眾監(jiān)督；二是政府對社會公眾的監(jiān)督予以積極回應(yīng)，社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)異地務(wù)工人員服務(wù)組織的違規(guī)行為，可以向家鄉(xiāng)政府和本地政府相關(guān)政府部門舉報，并且應(yīng)該擁有相對完善的制度保證社會公眾的舉報會得到積極及時有效的回應(yīng)。在美國，政府部門查處的社會組織的違法行為，很大一部分是通過公眾舉報及時發(fā)現(xiàn)的。[3]

（三）加強(qiáng)對異地務(wù)工人員服務(wù)組織的具體行為監(jiān)管

對異地務(wù)工人員服務(wù)組織進(jìn)行具體行為監(jiān)管方面，美國的經(jīng)驗值得借鑒。[4]美國政府對社會組織的具體行為都有明確而細(xì)致的規(guī)定，而不是寬泛而籠統(tǒng)的規(guī)則。以籌款行為為例，美國馬

［1］王建軍.當(dāng)前我國社會組織培育和發(fā)展中的問題和對策[J].四川大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012（3）：40-44.

［2］許小玲，馬貴俠.社會組織培育：動因、困境及前瞻[J].理論與改革，2013（5）：39-43.薩諸塞州的法律就規(guī)定：（1）募款前需要先申請募款許可，申請中就需要提供組織包括財務(wù)狀況在內(nèi)的基本情況信息以及是否得到募款的許可和募款的用途、募款活動名稱、募款負(fù)責(zé)人等情況；（2）需要簽訂募款合同，且是與專門募款機(jī)構(gòu)簽訂的，合同約定要求突出公益性；（3）籌款過程應(yīng)該公開，社會公眾可以了解相關(guān)信息；（4）募款結(jié)束后，相關(guān)文件要存檔，送交檢查機(jī)構(gòu)，并接受公眾查閱。異地務(wù)工人員服務(wù)組織的很多具體行為，與其會員——同籍老鄉(xiāng)或者親戚的切身利益密切相關(guān)。這就要求家鄉(xiāng)政府和本地政府合作監(jiān)管異地務(wù)工人員服務(wù)組織的各項具體行為，包括接受捐贈、開展志愿服務(wù)、進(jìn)行法律咨詢等。家鄉(xiāng)政府與本地政府對上述各項具體行為分門別類地做出詳細(xì)具體明確的規(guī)定，應(yīng)該由家鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的劃歸家鄉(xiāng)政府監(jiān)管，應(yīng)該由本地政府負(fù)責(zé)的則讓本地政府監(jiān)管。對于運作成熟且規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該逐漸上升到法律法規(guī)層面。由此，異地務(wù)工人員服務(wù)組織的各項具體行為也就能得到法律法規(guī)的明確約束，有利于及時動態(tài)了解組織的具體行為是否符合法律法規(guī)的要求、是否損害異地務(wù)工人員群體的共同利益、是否影響到整個社會公平穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展等，使得管理更加細(xì)致有效、更具針對性。

［3］趙秋成，王飛等.績效管理視閾下的社會組織監(jiān)管研究[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012（1）：39-43.

［4］鄭琦.社會組織監(jiān)管：美國的經(jīng)驗與啟示[J].社會主義研究，2013（2）：156-160.

（責(zé)任編輯：汪小珍）

C931.2

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1001-4225（2015）04-0088-06

2014-03-21

柳春慈（1979-），女，土家族，湖北巴東人，博士，廣東惠州學(xué)院政法系副教授。

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科共建項目（GD12XZZ03）