西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系探討

劉紅旭

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院　陜西咸陽(yáng)　712082）

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系探討

劉紅旭

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院陜西咸陽(yáng)712082）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定互為促進(jìn)，但并不存在必然的因果邏輯。民主改革之后的西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入現(xiàn)代化軌道，并得益于中央財(cái)政支持獲得前所未有的發(fā)展。但是，西藏社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢(shì)卻并未因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而緩和。通過(guò)考察民主改革以來(lái)的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，探討西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

西藏；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平緊密相關(guān)，現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力即在于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人民富裕、安居樂(lè)業(yè)的生活追求。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的有機(jī)組成部分，西藏經(jīng)濟(jì)得益于政策導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)制，獲得了前所未有的發(fā)展。伴隨著社會(huì)財(cái)富增加，中國(guó)政府逐年加大對(duì)西藏財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付額度，尤其著力于西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助孤等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。無(wú)論參照歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還是對(duì)比新舊西藏面貌，都可以明顯發(fā)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的巨變。一方面，中央政府和西藏黨委各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重民生建設(shè)，并有多個(gè)省區(qū)直轄市對(duì)口援助西藏各個(gè)地市，成為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。但另一方面，西藏社會(huì)穩(wěn)定所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)建設(shè)而出現(xiàn)緩和，尤其是達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)外反華勢(shì)力制造的3·14拉薩騷亂，再次將西藏社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題推入世界的視野。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，不存在完全意義上的因果關(guān)系，單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持社會(huì)穩(wěn)定的思路，也未能經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府經(jīng)營(yíng)西藏的理念和方針政策，從來(lái)都是齊抓并進(jìn)，依靠執(zhí)政黨傾注在西藏的各種努力，獲得了西藏各族人民的擁護(hù)和愛(ài)戴。更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)建設(shè)，作為社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，各自遵循演變邏輯的同時(shí)，因其處于同一社會(huì)系統(tǒng)而相互影響，總會(huì)發(fā)生相關(guān)關(guān)系。檢視民主改革以來(lái)的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的框架內(nèi)探討，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主改革以來(lái)的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)藏學(xué)研究中心在2009年3月30日發(fā)布的《西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告》中認(rèn)為，“傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被界定為社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人類創(chuàng)造財(cái)富能力的提高等諸多方面相互統(tǒng)一的過(guò)程；現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在注重經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)和重視人類發(fā)展、公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！盵1]總體上來(lái)看，中國(guó)西藏新聞網(wǎng)“1959-2008年中央財(cái)政補(bǔ)助占西藏財(cái)力比重示意圖”顯示，1959-2008年，西藏財(cái)政總財(cái)力累計(jì)2149.19億元，其中地方財(cái)政收入129.7億元，占6.03%，中央財(cái)政補(bǔ)助2019.49億元，占93.97%。2001-2008年，西藏財(cái)政總財(cái)力累計(jì)1645.08億元，其中地方財(cái)政收入占103.20億元，占6.27%，中央財(cái)政補(bǔ)助1541.88億元，占93.72%。[2]

1959年西藏民主改革，1959-1961卻是中國(guó)社會(huì)十分困難的時(shí)期。中國(guó)人常說(shuō)，患難見(jiàn)真情，雪中送炭是君子。如果截取這一時(shí)段全國(guó)財(cái)政情況和中央政府對(duì)于西藏財(cái)政補(bǔ)貼的變化，應(yīng)該最能說(shuō)明情況。據(jù)研究，該時(shí)期國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)了“假平衡、真赤字”的情況：1958年財(cái)政赤字21.8億元，1959年財(cái)政赤字65.74億元，1960年財(cái)政赤字81.85億元，國(guó)家財(cái)政收入從1960年的572.29億元降至1961年的356.06億元和1962年的323.55億元。[3](P783)雖然中央政府援助西藏的額度相應(yīng)從1959年11111.7萬(wàn)元銳減到1960年的2725.3萬(wàn)元，卻在整體財(cái)政收入下降的情況下又開(kāi)始逐年增加對(duì)藏補(bǔ)貼，1961年達(dá)到4890萬(wàn)元，1962年達(dá)到6039.4萬(wàn)元，之后一路攀升。與此同時(shí)，國(guó)家投資開(kāi)采西藏硼砂的工業(yè)企業(yè)，困難時(shí)期對(duì)西藏的貢獻(xiàn)卻大幅度增加，1960年企業(yè)財(cái)政上繳達(dá)6142.5萬(wàn)元，各項(xiàng)稅收也比1959年多出3.36倍。1960年西藏財(cái)政自給率達(dá)到了65.7%，1961年也有49.85%。[4]紀(jì)念西藏民主改革50周年之際，中國(guó)西藏信息中心列舉了一系列數(shù)據(jù)，反映了半個(gè)世紀(jì)時(shí)間里西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的巨大變化。[5]該組數(shù)據(jù)從財(cái)政、稅收、電力、教育、社會(huì)保障、通信、消費(fèi)、醫(yī)療、生活等多個(gè)方面，展示了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域取得的成就。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以推動(dòng)人民生活水平改善。衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)中，GDP被認(rèn)為可以宏觀反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體水平，因?yàn)镚DP即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product）指在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。它可反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)甚至國(guó)力與財(cái)富，同樣也可以看出一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同省份的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。相應(yīng)而言，人均GDP就是社會(huì)財(cái)富的均值，表示了理論上分配到個(gè)體的價(jià)值量。根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)，[6]西藏自治區(qū)1959-2013年GDP和人均GDP變化情況見(jiàn)表1、表2。

表1：西藏自治區(qū)GDP變化情況（1959-2013）

表2：西藏自治區(qū)人均GDP變化情況（1959-2013）

表3：西藏自治區(qū)年農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配變化情況（1978-2013）

相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入、消費(fèi)水平可以貼切反老百姓生活水平的變遷。綜合歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以從表3、4得到一些結(jié)論：第一，改革開(kāi)放以來(lái)，西藏自治區(qū)農(nóng)牧民的人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平，都呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)牧民的人均純收入增長(zhǎng)程度略高于農(nóng)牧民消費(fèi)水平增長(zhǎng)程度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加同樣高于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平增加情況。扣除通脹導(dǎo)致的貨幣貶值因素，人們的收入和消費(fèi)發(fā)生了一定程度的提高，且遵循著中國(guó)人傳統(tǒng)上消費(fèi)滯后的習(xí)慣。第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和消費(fèi)水平不僅上升趨勢(shì)明顯高于農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)和消費(fèi)水平，而且自1990年之后屢次出現(xiàn)陡然攀升情況。這一區(qū)段內(nèi)，1979年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入為2.68：1，2010年前者是后者的3.62倍。與全國(guó)平均水平相比，1979年全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為160.7元，是西藏的1.09倍；2010年為5919.01元，是西藏的1.43倍。1979年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為387元，是西藏的0.62倍；2010為19109.4元，是西藏的1.28倍。1979年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入為2.41：1，2010年前者是后者的3.23倍。由此可見(jiàn)，西藏農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入變化的情況，基本和全國(guó)的變化一致，城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大導(dǎo)致的不平衡狀態(tài)在西藏同樣存在。第三，2000年之后，西藏農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都進(jìn)入了一個(gè)迅速發(fā)展的階段。以農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)來(lái)看，1990-1995年增長(zhǎng)率為51%，2005-2010年為99.2%；從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)來(lái)看，1990-1995年增長(zhǎng)率為148%， 2005-2010年為78.1%。2008年3·14發(fā)生于人們收入迅速增長(zhǎng)的時(shí)期。

表4：西藏自治區(qū)年農(nóng)村/城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平變化情況（1979-2013）

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署組織編寫的《2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告》指出，人類發(fā)展指數(shù)（HDI）由健康長(zhǎng)壽、知識(shí)、體面生活三個(gè)維度組成，細(xì)分為預(yù)期壽命、成人識(shí)字率、毛入學(xué)率、人均GDP形成三個(gè)指標(biāo)體系預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)和GDP指數(shù)。[7]（P345）2010年，西藏自治區(qū)預(yù)期壽命68.17歲（1990年為59.64歲），學(xué)齡兒童入學(xué)率99.2%（1990年為67.4%），人均GDP為17319元（1990年為1276元）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則重在社會(huì)財(cái)富能夠惠及每一個(gè)社會(huì)成員?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)、公共衛(wèi)生和教育事業(yè)大幅度提高、人民生活水平明顯改善，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府經(jīng)略西藏六十多年最大的成就，這一點(diǎn)既有客觀數(shù)據(jù)強(qiáng)力支撐，也可以在隨處可見(jiàn)的新聞報(bào)道、學(xué)術(shù)著作和文學(xué)作品中得到印證。當(dāng)然，社會(huì)有機(jī)體具有突生的特性，由各部分構(gòu)成的社會(huì)既具有其組成部分無(wú)法體現(xiàn)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單相加也無(wú)法理解其表現(xiàn)出的整體性。社會(huì)有機(jī)體一旦形成，就獨(dú)立運(yùn)行，受到各個(gè)組成部分的影響，又遵循自身的邏輯。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能在一定程度上促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，二者并沒(méi)有必然的因果聯(lián)系。在可以影響社會(huì)穩(wěn)定的諸多因素中，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，也要看到其無(wú)法逾越的局限性。一方面，我們難以想象一個(gè)社會(huì)能夠脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐而穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域停滯不前或許還能夠維持社會(huì)秩序，但已經(jīng)不滿足社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵。若一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，社會(huì)動(dòng)蕩就難以避免。另一方面，社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系受制于地域、文化和歷史時(shí)代的影響。社會(huì)有機(jī)體的組成因子中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能完全作用于同時(shí)代的政治、文化和社會(huì)因子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定甚至可能會(huì)有負(fù)面效益。概言之，具有文化屬性的人類社會(huì)，并不是僅僅依靠物質(zhì)利益就能維續(xù)發(fā)展。

對(duì)當(dāng)前的西藏社會(huì)穩(wěn)定而言，現(xiàn)代性彌散的場(chǎng)景中，西藏社會(huì)有機(jī)體能否融合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代精神，能否有政治系統(tǒng)完善的制度化邏輯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域普遍的價(jià)值規(guī)范，才能決定整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)變化不亂方寸、穩(wěn)健不失進(jìn)步的狀態(tài)，也就是我們認(rèn)為的社會(huì)穩(wěn)定。顯然，單純的依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能解決文化融合問(wèn)題、不能解決政治系統(tǒng)的制度化問(wèn)題，不能解決價(jià)值規(guī)范問(wèn)題。既然如此，西藏社會(huì)穩(wěn)定的命題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟扮演什么樣的角色呢？

二、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定

六十多年來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫離不了西藏各族人民的努力奮斗，脫離不開(kāi)中央政府持之以恒的鼎力支持，脫離不了兄弟省份源源不斷的援助建設(shè)，脫離不了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的市場(chǎng)地位。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以會(huì)取得飛速發(fā)展，與各種支持尤其是歷次西藏工作座談會(huì)的特殊政策傾斜密不可分；西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以要依賴更多的外在因素，與西藏特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推了西藏跨越式發(fā)展，是西藏社會(huì)長(zhǎng)治久安的決定性要素。復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，西藏社會(huì)穩(wěn)定的議題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻注定只是其中關(guān)鍵一環(huán)。

我們認(rèn)為，社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)有機(jī)體處于變化不亂方寸、穩(wěn)健不失進(jìn)步的狀態(tài)。社會(huì)有機(jī)體各個(gè)組成因子中，經(jīng)濟(jì)因子的能量容易激發(fā)，也因?yàn)槿藗兩鐣?huì)生活中頻繁的生產(chǎn)與交換而時(shí)常活躍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠向外傳導(dǎo)生產(chǎn)力帶來(lái)的活力，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)進(jìn)入變化階段，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌促進(jìn)社會(huì)發(fā)展抑或引起社會(huì)倒退，受制于多重因素綜合作用，不可同日而語(yǔ)。例如，同樣是由國(guó)家社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向的再分配經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定中進(jìn)步，和諧中發(fā)展；東歐國(guó)家卻發(fā)生社會(huì)劇變，蘇東劇變的結(jié)果是國(guó)家政治制度改頭換面。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對(duì)于社會(huì)變遷的作用，除了本身復(fù)雜作用的機(jī)制外，還容易受到偶發(fā)因素影響，比如戰(zhàn)爭(zhēng)或者瘟疫。中國(guó)改革三十多年以來(lái)，始終堅(jiān)持和平與發(fā)展的主題，不僅保證了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，也順利開(kāi)辟了社會(huì)改革為導(dǎo)向的社會(huì)建設(shè)，并試圖完善政治制度，從而形成始于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，旨在社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的社會(huì)轉(zhuǎn)型之路。

社會(huì)是扎根于歷史文化傳統(tǒng)，置身于特定國(guó)際背景的國(guó)家之內(nèi)，由同時(shí)代政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、文化思潮和人民生活綜合作用形成的人類生活有機(jī)體。社會(huì)穩(wěn)定要受到的影響因素包括：歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)際格局和國(guó)家安全、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化氛圍以及民眾的社會(huì)心理反應(yīng)。可以肯定的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)工程中見(jiàn)效快、周期短，最能夠惠及百姓而得到民意支持，往往被作為鑄造合法性的根基。西藏六十多年的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)向的發(fā)展觀和政局穩(wěn)定的績(jī)效觀，構(gòu)成了理解西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的雙極。

表5:西藏自治區(qū)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助收入變化情況（1959-2013）

表6：西藏自治區(qū)地方財(cái)政收入變化及占據(jù)總收入比例情況（1952-2013）

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面看，中央財(cái)政給予西藏的補(bǔ)助性收入從1952年的1047萬(wàn)元到1964年的17473萬(wàn)元，再到1980年的60140萬(wàn)元和2011年的7142541萬(wàn)元，一路攀升并在2000年后進(jìn)入大幅躍遷階段（見(jiàn)表5）。同期，從西藏地方財(cái)政收入及占據(jù)總收入的比率（見(jiàn)表6）中可以看出，地方財(cái)政收入從1952年的258萬(wàn)元上升到1964年的2268萬(wàn)元，但從1968年開(kāi)始到1988年一直為負(fù)數(shù)，即處于入不敷出的情況。1990年起，地方財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)為正值，并出現(xiàn)較高水平的增長(zhǎng)速度，2000年的地方財(cái)稅收入是1990年的大約35倍，2010年是1990年的大約234倍。同時(shí)，占總收入的比例一直在10%以內(nèi)擺動(dòng)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼力度可見(jiàn)一斑。

正如有學(xué)者指出的，西藏社會(huì)“鑲嵌”的特性是理解西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，他們認(rèn)為，西藏社會(huì)“二律背反”的二元性結(jié)構(gòu)是，“西藏區(qū)域社會(huì)中舊有社會(huì)運(yùn)行方式的遺存和地域性特征強(qiáng)大的這樣的程度，以至于在同一社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)和文化活動(dòng)中可以參照兩種不同的準(zhǔn)則行事?！苯?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非典型二元性表現(xiàn)為，關(guān)聯(lián)甚微的現(xiàn)代和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門在社會(huì)總產(chǎn)值和國(guó)民收入中的比重，前者小于后者。[8](P30-37)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的傳統(tǒng)部門主要是指農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是草原和耕地面積有限、產(chǎn)量受到自然因素等閾限，且見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)、可容納的勞動(dòng)力數(shù)量有限，增長(zhǎng)速度慢，難以承擔(dān)現(xiàn)代化所需的效率和速率要求?，F(xiàn)代部門是指第二和第三產(chǎn)業(yè)，西藏旅游資源開(kāi)放帶動(dòng)的增長(zhǎng)極效果明顯，①但是工業(yè)企業(yè)以國(guó)家投入和兄弟省份援助為主，重于外部嫁接而少于內(nèi)部生長(zhǎng)，政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，難以立足于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一般會(huì)經(jīng)歷“效益良好→停滯徘徊→退變落伍”三個(gè)階段。[8](P40)西藏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也說(shuō)明了上述判斷：《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2001》中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示企業(yè)單位數(shù)為200個(gè)，虧損企業(yè)44個(gè)，虧損率22%；《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中，分地區(qū)全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示企業(yè)單位數(shù)56個(gè)，虧損企業(yè)14個(gè)，虧損率25%。

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的悖論是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善人民生活水平、促進(jìn)信息溝通、推動(dòng)精神文化訴求，所有這一切都會(huì)成為人們超越經(jīng)濟(jì)層面利益轉(zhuǎn)向政治層面訴求的催化劑。政治和文化的需求的迫切性和廣泛性，勝于漸進(jìn)的政治改革與社會(huì)變遷的速度，社會(huì)矛盾由此出現(xiàn)并因達(dá)賴集團(tuán)的滲透，社會(huì)不穩(wěn)定的可能性會(huì)增加。由此延伸可以判斷的是，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的斷裂帶會(huì)在焦點(diǎn)事件過(guò)程中升級(jí)，社會(huì)治理的挑戰(zhàn)蘊(yùn)藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)不穩(wěn)定爆發(fā)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩或者停滯時(shí)期。借鑒馬斯洛人類生活需要的層次理論，我們可以預(yù)見(jiàn)西藏人民生活水平改善轉(zhuǎn)向精神產(chǎn)品追求是一個(gè)必然，可能在達(dá)賴集團(tuán)蠱惑之下不再滿于現(xiàn)狀。而通信、網(wǎng)絡(luò)已然司空見(jiàn)慣的信息交互方式，正在塑造新一代藏族，他們接受馬列教育連貫始終的高等教育，卻在邊際效益遞減中懷疑甚至反感所受的思想教育，反而向往全球化場(chǎng)景中彌漫的西方文化所宣揚(yáng)的民主、自由，甚至迷醉于民族自決的民族主義情緒，引發(fā)更深層次的社會(huì)不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及百姓，獲得經(jīng)濟(jì)收益的百姓申求精神享受，卻又無(wú)法從現(xiàn)有的制度中獲得共享的命運(yùn)和價(jià)值規(guī)范體系，只能青睞于傳統(tǒng)意義上的宗教文化，吸收精神皈依的食糧以及攜裹其中的分裂主義。從這個(gè)意思上說(shuō)，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)悖論，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)力顯現(xiàn)執(zhí)政績(jī)效，發(fā)展經(jīng)濟(jì)背負(fù)著破壞生態(tài)環(huán)境和“殖民化”的黑鍋，也與社會(huì)穩(wěn)定的治理目標(biāo)背道而馳。西藏的社會(huì)穩(wěn)定同樣如此，社會(huì)不穩(wěn)定難以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的諸多問(wèn)題又會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定埋下禍根。

三、結(jié)語(yǔ)

2011年9月19日，西藏自治區(qū)黨委召開(kāi)常委會(huì)議，研究部署在全區(qū)開(kāi)展深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)。會(huì)議決定，從區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及駐藏中直單位選派21000多名干部組成工作隊(duì)，從當(dāng)年10月起進(jìn)駐全區(qū)所有行政村和居委會(huì)（共計(jì)5453個(gè)），連續(xù)3年開(kāi)展駐村（居委會(huì)）工作，建強(qiáng)基層組織、做好維穩(wěn)工作、幫助群眾致富、進(jìn)行感黨恩教育、為群眾辦實(shí)事解難事，構(gòu)建起西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效機(jī)制。[9]由此開(kāi)始到目前仍在進(jìn)行中的西藏“強(qiáng)基惠民”活動(dòng)，拉開(kāi)了覆蓋西藏全區(qū)的駐村改善民生活動(dòng)。無(wú)論是要求駐村隊(duì)員與農(nóng)牧民群眾交朋友、心貼心、同甘苦、共奮斗，還是要求遵守生活紀(jì)律，輕車簡(jiǎn)從，單獨(dú)起灶，集體吃住，不吃請(qǐng)、不收禮、不擾民，不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，不做損害群眾利益的事情。[10]我們都可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)，包括組織建設(shè)、維穩(wěn)、幫助群眾致富、感恩教育和為群眾辦實(shí)事解難事在內(nèi)五項(xiàng)任務(wù)，形成了一個(gè)多方面多層次的工作目標(biāo)，不再拘泥于單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于駐村工作隊(duì)而言，其工作中以申報(bào)由本單位和自治區(qū)相關(guān)單位支持的惠民生項(xiàng)目為抓手的方式，也是當(dāng)前國(guó)家治理中項(xiàng)目制在村莊的延伸。通過(guò)項(xiàng)目制獲得資金，為村民提供公共產(chǎn)品，增加村民參與的公共空間，實(shí)現(xiàn)村莊公共治理，由公益進(jìn)而達(dá)成整合的目標(biāo)，[11]正成為西藏社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)。舊經(jīng)驗(yàn)和新做法相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)入手達(dá)致社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，可以視作西藏社會(huì)治理的有效嘗試。除此之外，便民警務(wù)站、寺廟管理和大學(xué)生就業(yè)，都陸續(xù)成為西藏社會(huì)治理的組成部分。遍布城區(qū)的便民警務(wù)站，以“便民、愛(ài)民、利民、為民、安民”為宗旨，兼顧社會(huì)治安和群眾服務(wù)。按照中央“強(qiáng)基固本、爭(zhēng)取民心”的要求，針對(duì)寺廟實(shí)施的管理措施，引導(dǎo)宗教人士愛(ài)國(guó)守法，發(fā)揮宗教應(yīng)有的社會(huì)正功能。西藏自治區(qū)擴(kuò)大就業(yè)的政策，保證了西藏籍大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有效穩(wěn)固了人心，促使西藏大學(xué)生為建設(shè)家鄉(xiāng)而發(fā)揮聰明才智。

當(dāng)然，無(wú)論是深入群眾的強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，惠及千家萬(wàn)戶的大學(xué)生全就業(yè)政策，還是遍布全區(qū)的便民警務(wù)站和寺廟管理，在取得良好社會(huì)效益的同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大、外援性輸入明顯的問(wèn)題，不僅需要不斷創(chuàng)新方式，考慮可持續(xù)性，而且需要探索標(biāo)本兼治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相匹配的政策措施。更何況，社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)總體意義上的系統(tǒng)工程，單靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路不能達(dá)成社會(huì)治理，同樣也不可能經(jīng)由一體化的過(guò)程就會(huì)達(dá)到治本之效。探索西藏社會(huì)進(jìn)步的治理之道，必定要在社會(huì)的宏觀層面，調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼顧并發(fā)，也要在社會(huì)的各個(gè)組成方面找到中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

[注釋]

①據(jù)中國(guó)西藏旅游網(wǎng)（http://www.tibetcn.com/news/2013/ 01042538.htm l）報(bào)道，2012年西藏全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入132億元。2012年，西藏財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)80億元。

[1]中國(guó)藏學(xué)研究中心.西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-03/30/con?tent_11098904_1.htm.

[2]中國(guó)西藏新聞網(wǎng).1959-2008年中央財(cái)政補(bǔ)助占西藏財(cái)力比重示意圖[EB/OL].中國(guó)西藏新聞網(wǎng)：http://www.chinatibet?news.com/zhuanti/2009-03/16/content_215711.htm.

[3]張塞，黃達(dá)強(qiáng)，徐理明，鄭家亨主編.中國(guó)國(guó)情大辭典[M].北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社，1991.

[4]于振，郭正林.中央財(cái)政補(bǔ)貼與西藏發(fā)展[J].中國(guó)藏學(xué)，1998(1).

[5]中國(guó)西藏信息中心.數(shù)字記憶50年[EB/OL].中國(guó)西藏網(wǎng)：http://tibet.cn/zt2009/09mzgg50zn/szjy/200902/t20090201_449 938.htm.

[6]西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì).西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2014（電子版），2011.

[7]2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告編寫小組.2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告[EB/OL].聯(lián)合國(guó)：http://www.un.org/chinese/esa/hdr2 007-2008/.

[8]孫勇主編.西藏：非典型二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展改革[M].北京:中國(guó)藏學(xué)出版社，2000.

[9]李成業(yè).西藏自治區(qū)黨委常委會(huì)決定在全區(qū)開(kāi)展深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)[N].西藏日?qǐng)?bào)，2011-09-21.

[10]李成業(yè).西藏召開(kāi)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)[N].西藏日?qǐng)?bào)，2011-10-11.

[11]折曉葉，陳嬰嬰.項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011(4).

[責(zé)任編輯狄方耀]

[校對(duì)趙海靜]

F127.75；D67

A

1003-8388（2015）06-0019-06

2015-07-01

劉紅旭（1982-），男，甘肅岷縣人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)法學(xué)院教師，社會(huì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)社會(huì)治理與發(fā)展，民族社會(huì)工作理論與實(shí)踐。

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“朝向美好社會(huì)的西藏社會(huì)工作理論與實(shí)踐探索研究”（項(xiàng)目號(hào)：15CSH065）的階段性成果。