民辦幼兒園教師生存現(xiàn)狀調(diào)查研究
—— 以唐山市區(qū)為例

陳國暉，高俊霞

（1. 唐山市第四幼兒園，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學(xué)院 教育學(xué)院，河北 唐山 063000）

民辦幼兒園教師生存現(xiàn)狀調(diào)查研究
—— 以唐山市區(qū)為例

陳國暉1，高俊霞2

（1. 唐山市第四幼兒園，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學(xué)院 教育學(xué)院，河北 唐山 063000）

選取唐山市區(qū)民辦幼兒園的教師進(jìn)行生存狀況方面的調(diào)研，結(jié)果表明，唐山市區(qū)民辦幼兒園教師的工資收入偏低，社會保障不到位，這影響了教師工作狀態(tài)和民辦學(xué)前教育的發(fā)展。對此，可考慮從法律和政策角度制定最低工資收入的標(biāo)準(zhǔn)，并完善社會保障體系。

民辦幼兒園；民辦幼兒園教師；生存現(xiàn)狀

2003年頒布的《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展指導(dǎo)意見》提出，我國幼兒教育的改革和發(fā)展要以公辦幼兒園為“骨干和示范”，并形成“以社會力量興辦為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合”的學(xué)前教育發(fā)展格局。2010年的規(guī)劃綱要也提出我國學(xué)前教育發(fā)展要實施“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”[1]。可見國家在學(xué)前教育發(fā)展中對民辦幼兒園大力扶持。而幼兒教師是關(guān)系民辦幼兒園發(fā)展的重要因素，其總體素質(zhì)和生存狀況影響著民辦園乃至我國整個學(xué)前教育的發(fā)展。本文試對民辦幼兒園教師生存狀況進(jìn)行探查，希望客觀而全面地呈現(xiàn)現(xiàn)狀，以引起全社會對這一群體的全面關(guān)注，也嘗試為解讀當(dāng)前民辦園發(fā)展問題和相關(guān)政策制定提供一己視角。

本研究參照其他研究者的相關(guān)測量工具[2,3]，形成調(diào)研問卷，對唐山市區(qū)民辦幼兒園進(jìn)行調(diào)研，涵蓋了5個區(qū)、10所民辦園的201位幼兒園教師（因職業(yè)關(guān)系全部為女性），最終獲得有效問卷185份。本文僅從工資收入和社會保障的情況切入并展開討論，探究唐山市民辦幼兒園教師職業(yè)生存的現(xiàn)狀。

一、民辦園教師基本情況

對所調(diào)研教師的個人統(tǒng)計學(xué)信息進(jìn)行整理，從中可了解民辦幼兒園教師的基本情況。

如圖1所示，從年齡看，唐山市民辦幼兒園教師年齡偏年輕，30歲以下的教師比例較大，26-30歲之間教師人數(shù)最多（計83人），占比達(dá)到41.2%，其次是25歲以下的（計57人），占比達(dá)30.8%，40歲以上的僅有5.4%（計11人）。這一現(xiàn)象和幼兒教師年齡偏輕的總趨勢一致。

圖1 唐山市民辦幼兒園教師年齡現(xiàn)狀

如圖2所示，從學(xué)歷看，唐山市民辦幼兒園教師學(xué)歷水平集中在專科、本科、中專三個層次，以專科學(xué)歷為最（計90人），人數(shù)占比達(dá)到48.6%；本科層次的教師次之（計62人），達(dá)到33.5%?？傮w看，本?？茖W(xué)歷人數(shù)較多，學(xué)歷結(jié)構(gòu)尚合理。

圖2 唐山市民辦幼兒園教師學(xué)歷現(xiàn)狀

如圖3所示，從教齡看，唐山市民辦幼兒園教師從教時間較短，教齡8年以上的僅有3%，更多的是5年以下教齡的教師，總占比達(dá)到了90%。教齡與年齡現(xiàn)狀一致，幼兒園教師普遍從教時間短，8年以上教齡的則算是“老教師”了。

圖3 唐山市民辦幼兒園教師教齡狀況

二、民辦幼兒園教師工資收入現(xiàn)狀

1. 不同工齡教師工資收入情況

總體看，唐山市區(qū)民辦幼兒園教師的月工資水平普遍不高，收入在2 000元以下，其占比達(dá)到74%。結(jié)合教師工齡的調(diào)查顯示，雖然隨著工齡的增加，工資有所提高，但漲幅卻不大，8年以上的教齡工資也僅在2 500元左右。不同工齡的教師工資收入具體情況如圖4所示。

從圖4可看出，月工資收入在1 500元以下的主要集中在工作2年以下的教師，月工資在1 500-2 000元間的99.5%的幼兒教師的教齡都在5年以下。月工資在2 000-2 500元的61.2%的教師是工作3年以上的，月工資在2 500以上的，64.0%教師工作3年以上。教師工齡增加而工資自然會逐漸提高。通過調(diào)研了解到，教師工齡每增加一年，其工齡工資增加10元到30元不等。也就是說，即便是有8年工齡的民辦幼兒園教師，工齡工資最多也只是每個月240元，但有的民辦幼兒園根本沒有工齡工資這一項設(shè)置。談及此問題，一些民辦幼兒園教師表示這點工齡工資少得不值一提。

圖4 不同工齡的民辦園幼兒教師工資收入

2. 不同學(xué)歷教師工資收入情況

根據(jù)對調(diào)研樣本個人信息中的學(xué)歷與工資收入的比對，統(tǒng)計了民辦園教師的工資與學(xué)歷的關(guān)系，結(jié)果顯示：53.8%的本科學(xué)歷的幼兒教師，工資在1 500-2 000元之間；48.9%的?？茖W(xué)歷幼兒教師和31.7%的中專（幼師）幼兒教師工資在1 500-2 000元之間。而工資在2 500元以上的，本科學(xué)歷幼兒教師占比為11.5%，?？坪椭袑＃ㄓ讕煟W(xué)歷幼兒教師占比分別為12.2%和19.5%。從這一數(shù)據(jù)結(jié)果可看出，無論學(xué)歷水平如何，民辦園教師的工資收入主要集中在1 500-2 000元之間。可見，民辦園教師的學(xué)歷并不是影響她們工資收入的決定性因素。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多民辦園的工資水平并不與學(xué)歷掛鉤。

3. 教師工資發(fā)放情況

民辦幼兒園工資是否準(zhǔn)時發(fā)放，影響著幼兒教師的生活質(zhì)量。調(diào)研中得知，大多數(shù)的民辦幼兒園都能向幼兒教師及時且足額的發(fā)放工資，但也有一些幼兒教師所在幼兒園不能及時或者不足額發(fā)放工資。從調(diào)研結(jié)果可以看出，幼兒教師的收入雖然不高，但82%的幼兒教師能夠拿到足額的工資。但是依然有問題存在：18%的幼兒教師拿不到足額及時的工資，見圖5。

圖5 教師工資發(fā)放情況

至于民辦幼兒園教師的工資不及時，其原因有很多，調(diào)研中了解到的主要原因是資金運轉(zhuǎn)問題而導(dǎo)致經(jīng)費不足，這影響到了教師的工資發(fā)放。

4. 民辦幼兒園教師社會保障情況

為全面了解民辦幼兒園教師的收入情況，在調(diào)研中特別設(shè)計了關(guān)于所在幼兒園為教師辦理相應(yīng)社會保障的內(nèi)容，主要調(diào)查民辦園為教師辦理社會保險等現(xiàn)狀。

圖6 教師“五險一金”辦理現(xiàn)狀

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：近8成的民辦幼兒園只給幼兒教師辦理了一部分的社會保險，“五險一金”全部辦理的占比只有9%，另有10%的幼兒園未給幼兒教師辦理任何社會保險和公積金。

在于教師訪談等調(diào)研中所了解的信息是，民辦幼兒園處于各種考慮沒有給教師辦理全面的社會保障，兩險、三險是最普遍的和默認(rèn)的操作，“五險一金”在公立幼兒園辦理的最全面。有3%的教師所在民辦園沒有辦理任何社會保險，而是采用了其他的補(bǔ)貼方式，每月有50~200元不等的現(xiàn)金補(bǔ)助體現(xiàn)在工資收入中。

三、分析與討論

（一）唐山市民辦幼兒園教師生存現(xiàn)狀

1. 民辦幼兒園教師工資收入偏低

教師的工資待遇對教師的生活水平有直接影響，且在一定程度上是其社會地位的表現(xiàn)，因此是體現(xiàn)教師基本生存現(xiàn)狀的重要指標(biāo)之一。而實際情況是，幼兒園教師工資水平偏低，民辦幼兒園教師工資收入更甚，這是一個普遍的社會問題。僅從本研究的調(diào)研情況看，唐山市區(qū)民辦幼兒園教師的工資水平在2 500元以上的僅僅占到了15%，這和其他職業(yè)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡如人意。訪談的幼兒教師也都提到了月工資收入偏低的問題，表示這讓自己覺得工作沒有社會認(rèn)可度和價值，同時這也影響到了自身生活。對于工資能否滿足自己的生活需求的調(diào)研，42.7%的幼兒教師表示工資根本無法滿足自己的生活需求，47.0%的幼兒教師認(rèn)為基本滿足生活需求，但是無結(jié)余，只有10.3%的幼兒教師覺得工資能夠滿足自己的生活。而在訪談中，一些民辦幼兒園教師也提到，工資收入低的問題讓她們很尷尬，需要父母和配偶的經(jīng)濟(jì)相助才能滿足生活所需。

另外，相對于公立幼兒園教師的收入，民辦幼兒園教師的收入與之相比也有明顯差距。據(jù)了解，2013年唐山市區(qū)公立幼兒園教師月平均工資為3 297元，2015年唐山市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 480元[4]。同調(diào)研所得數(shù)據(jù)相比，相當(dāng)一部分唐山市區(qū)民辦幼兒園教師的工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上下浮動，收入與公立園教師也有差距。這種情況在全國普遍存在，甚至?xí)杏變航處煿べY待遇低、工作壓力大、總體不如保姆的感嘆[5]。

2. 民辦幼兒園教師社會保障制度不健全

教師總體工資收入中有一部分是作為社會保障內(nèi)容繳納的，事業(yè)單位往往辦理“五險一金”。如唐山市公立幼兒園在編教師不僅有平均3 000元以上的月薪，也有“五險一金”的社會保障。民辦幼兒教師則不可同日而語，她們的月平均收入在1 500~2 000元之間，相比公立幼兒園教師收入低，而且從調(diào)研情況看，僅有一部分民辦幼兒園為教師辦理了這種社會保障，有的民辦幼兒園則根本沒有辦理這部分或僅僅辦理一部分。即使是辦理社會保障內(nèi)容的，在扣除了應(yīng)繳納的個人部分后，教師拿到手的工資收入就更少了。而幼兒教師從年齡看比較年輕，從長遠(yuǎn)看，該部分的繳納是對以后生活的基本保障措施。

綜合民辦幼兒園的辦學(xué)以及對作為管理者的幼兒園園長和教師的訪談，究其原因，有以下幾點：（1）依照民辦幼兒園現(xiàn)有的資金現(xiàn)狀和辦學(xué)規(guī)模，很多都沒有能力或?qū)嵙斫o職工提供全面的社會保險和公積金的保障；（2）民辦幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定，流動性比較大，這不僅給幼兒園管理和教學(xué)帶來一些影響，也為教師社會保障辦理帶來不便；（3）在社會保障制度尚欠完善的社會背景下，教師個人的流動離職給為其繳納保險的幼兒園帶來一定損失，而民辦幼兒園方作為以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)，不愿做“賠本”的買賣。

工資收入不高、保障制度不健全，這種職業(yè)生存的現(xiàn)實讓民辦幼兒園教師處于尷尬的境地，也是導(dǎo)致民辦園教師流動的重要原因，而離職跳槽這些相對其他教師崗位的頻繁的流動又會影響幼兒園的教學(xué)與管理，影響幼兒園整體辦學(xué)水平的提升，這是一個惡性循環(huán)的過程，最終的影響的是對學(xué)前幼兒的教育。

（二）相關(guān)建議

1. 制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)

幼兒教師作為直接的教育實施者，直接影響著幼兒教育這個整體教育事業(yè)的基礎(chǔ)。作為衡量其生活質(zhì)量和生存狀態(tài)的重要指標(biāo)，幼兒教師的工資收入其影響性就顯得非常重要了，說其間接影響到幼兒教育的質(zhì)量也不為過。中國教育報曾發(fā)布過相關(guān)調(diào)研報道，幼兒教師月收入在2 000元以下的占62.5%，這和本研究調(diào)研所得基本一致，說明目前幼兒教師的收入不高問題確實是普遍性的存在。

從本調(diào)查情況看，民辦幼兒園教師的收入低于公辦幼兒園教師的收入。同時，也在社會其他崗位月平均收入之下。多年來，我國的學(xué)前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費的總體支出中所占比例較少，只有約1.2~1.3%，而且經(jīng)費主要傾向于比例較少的公辦幼兒園[6]。再加上市場規(guī)律的作用，這在一定程度上影響了幼兒教師的工資水平和福利待遇。整體社會現(xiàn)實是，在我國當(dāng)前的教育發(fā)展中，同其他階段的學(xué)校教育相比，民辦社會力量辦幼兒園的比重是相當(dāng)大的，因此可以說沒有哪一個階段教育像學(xué)前教育這樣如此依賴社會力量的發(fā)展[7]。這使得民辦幼兒園及其教師的生存狀況尤為嚴(yán)峻。

《民辦教育促進(jìn)法》第二十一條規(guī)定，學(xué)校理事會或者董事會“決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)”。但沒有實施細(xì)則就很難有具體的落實。因此，建議國家教育行政部門和財政部門等相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)，在考察現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出民辦教育教師工作的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為民辦幼兒園提供參照，并責(zé)成地方實行。同時，根據(jù)社會發(fā)展，在持續(xù)提高教師工資待遇的前提下，縮小民辦幼兒園教師和公立幼兒園教師的工資待遇，實現(xiàn)《勞動法》第46條規(guī)定，即勞動者應(yīng)該“同工同酬”。

2. 完善幼兒教師保障體系

《民辦教育促進(jìn)法》第三十條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費?！闭{(diào)研所知，有的民辦幼兒園不能為教師繳納足額的社會保險費用，同時由于總體收入不高，繳納后到教師手中的工資收入更少。在所調(diào)查的幼兒教師中有42.7%的幼兒教師表示個人工資收入根本無法滿足自己的生活需求，47.0%的幼兒教師認(rèn)為基本滿足生活需求，但是無結(jié)余。收入少而社會保障又缺乏，使得民辦幼兒園教師普遍缺乏安全感。兼之幼兒教育因其職業(yè)的特殊性，教師的工作壓力較大，這種情況得不到緩解，就極易產(chǎn)生心理問題。近年來民辦幼兒園出現(xiàn)的虐待兒童、體罰兒童的現(xiàn)象曾多次出現(xiàn)，和教師心理問題及其總體生存狀況脫離不開關(guān)系。

教育首先需要財政支持和保障。面對幼兒教師缺乏社會保障、工資低于平均水平等問題，政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的財政投入和支持，提高幼兒教師總體工資待遇，完善幼兒教師的社會保障體系，并明確相關(guān)法律規(guī)定[8]。在學(xué)前教育體系中，民辦幼兒園教師絕大部分是沒有事業(yè)單位編制的非在編的教師，因此考慮制定具體的相關(guān)條例內(nèi)容，逐步提高這類教師的工資收入和福利待遇，并根據(jù)本地的事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，參加該有的社會保險[9]，讓民辦園教師的職業(yè)生活有一定保障，能安心于幼兒教育事業(yè)。

總之，民辦幼兒園教師生存現(xiàn)狀和引發(fā)的問題引人深思，而其改善需要國家和社會、幼兒園當(dāng)局等多方面的努力，最終使得教師勞動所得與家長期望和社會賦予教師職業(yè)的崇高使命相稱。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].

[2] 楊迪.私立幼兒園教師生存狀態(tài)研究——以四川省達(dá)州市私立幼兒園為例[D].南京:南京師范大學(xué),2011.

[3] 張艷蕾.上海市非在編幼兒園教師生存狀態(tài)研究[D].上海:華東師范大學(xué),2009.

[4] 唐山幼兒園行業(yè)行業(yè)工資待遇[EB/OL].http://www.job592. com/ pay/tangshan/hy22.html,2015-09-10.

[5] 鄭思.民辦幼兒園老師工資低辭職率高稱待遇不如保姆[EB/OL].http://www.chinanews.com/edu/2013/09-10/526500 1.shtml.

[6] 民辦學(xué)前教育的成績,經(jīng)驗,存在問題與政策性建議調(diào)研組.民辦學(xué)前教育的成績,經(jīng)驗,問題與建議[R].中國民辦教育協(xié)會簡報,2008(9).

[7] 張燕.學(xué)前教育管理學(xué)[M].北京:北京師范大學(xué)出版社, 2009:182.

[8] 朱孝菊.基層幼兒園調(diào)查:如何提高幼兒教師職業(yè)吸引力[N].中國教育報,2014-9-14(2).

[9] 祝曉燕.非在編幼兒教師生存狀況堪憂[N].中國教育報, 2013-11-17(1).

（責(zé)任編輯、校對：韓立娟）

An Investigation on Private Kindergarten Teachers’ Survival Status with Tangshan City as an Example

CHEN Guo-hui1, GAO Jun-xia2
(1.The Fourth Kindergarten of Tangshan City, Tangshan 063000, China; 2. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

The investigation was conducted about private kindergarten teachers’ survival status in Tangshan city. The results show that teachers' income is low and they lack social security. This has affected teachers' work status and the development of private preschool education. To this, laws and policies should be formulated about minimum wage standard and social security system should be improved.

private kindergarten; private kindergarten teachers; survival status

G525.1

A

1009-9115(2015)06-0147-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.06.040

河北省社科基金項目（HB15JY008），唐山市社科聯(lián)項目（TSSKL2015-010），唐山師范學(xué)院教育教改項目（JJ2015 001）

2015-11-10

陳國暉（1970-），女，河北唐山人，小學(xué)高級教師，研究方向為學(xué)前教育。