淺談信賴保護原則在行政法中的適用

侯振楠

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽　110000)

淺談信賴保護原則在行政法中的適用

侯振楠

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽110000)

摘要：現(xiàn)代法治原則之下，行政主體在行使職權(quán)過程中，必須誠實守信，不得隨意變更、撤銷、廢止行政行為，否則應(yīng)賠償或補償相對人合理的信賴?yán)鎿p失。行政信賴保護原則是德國行政法院根據(jù)法律的安定性原則和民法的誠實信用原則逐步確立起來的，本文主要從行政利益信賴保護原則概念之厘清、確立之必要性和我國確立信賴保護原則的制度構(gòu)想來闡述。

關(guān)鍵詞：信賴?yán)姹Ｗo原則;行政程序;行政補償

一、行政信賴保護原則概念之厘清

信賴保護，簡單的說，是保護可信賴的期望利益(鑒于行政主體能夠憑借行政權(quán)單方獲得依法期望的利益，信賴?yán)姹Ｗo主要是指保護行政相對人可信賴的期望利益)。嚴(yán)格的講，信賴?yán)姹Ｗo是指，有權(quán)機關(guān)應(yīng)保護行政相對人因信任行政主體的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性而無過錯參與其實施的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法或合理利益。

二、行政信賴保護原則確立之必要性

(一)保護行政相對人合法權(quán)益，改善公眾與政府關(guān)系的需要。

信賴保護原則設(shè)置的目的之一就是要保護社會成員的合法權(quán)益。信賴保護原則有利于全面保護行政相對人的合法權(quán)益，信賴保護原則要求有權(quán)機關(guān)應(yīng)保護行政相對人因信任行政主體、正當(dāng)性、權(quán)威性而無過錯參與其實施的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法和合理利益。

(二)營造誠信、責(zé)任政府，合法規(guī)制行政權(quán)的需要。

行政機關(guān)與行政相對人之間不是對立的關(guān)系，而應(yīng)是信任與合作的關(guān)系。“要使人們遵守道德和法律規(guī)范，首先必須在思想觀念上加以重視?！雹賵猿忠婪ㄐ姓刨嚤Ｗo原則不但要求行政機關(guān)對違反法律規(guī)定的行為負(fù)責(zé)，還要求其對不合理的行為負(fù)責(zé)，從而使行政機關(guān)對其行為全面負(fù)責(zé)，以消除不合法、不合理的行政管理特權(quán)，促使行政機關(guān)既在形式上依法行政，又在實質(zhì)上依法行政。

(三)提高行政效率的需要。

行政機關(guān)如果出爾反爾，反復(fù)無償，那么他的行為就不具有可預(yù)測性，不值得信賴，如果公民的合法權(quán)益受到這種反復(fù)無常的行政行為的侵害，就會造成公民與政府的嚴(yán)重對峙，后果就是增加行政成本，降低了行政效率。相反，如果行政機關(guān)能夠保護公民的信賴?yán)?，就會促進(jìn)公民積極的參加行政，協(xié)助行政，服務(wù)行政，與政府形成良好的互動，從而提高行政效率，節(jié)約社會資源。

三、信賴保護原則在行政法實踐中的運用

(一)信賴保護原則的適用。

1．信賴保護原則在行政許可中的適用。

2004年7月1日起開始實施的《行政許可法》，首次以法律形式確立了行政許可信賴保護原則，這不僅為人民法院正確審理因改變行政許可引發(fā)的行政補償、行政賠償案件提供了法律依據(jù)，同時對于推進(jìn)誠信政府建設(shè)，依法規(guī)范行政許可行為和保護行政相對人的正當(dāng)信賴?yán)?，都具有重要意義。行政許可信賴保護原則的確立限制了政府的行政權(quán)，極大地保護了被許可人的信賴?yán)?，被許可人權(quán)益的保障比過去更有力、更有效。

2.信賴保護原則在行政給付中的適用。

作為授益性的行政給付行為，為了確保行政給付行為的連續(xù)性和穩(wěn)定性，行政主體必須嚴(yán)守誠實信用的理念，以誠實信用的方式作出行政給付行為，不得采取欺詐、脅迫或者其他虛假意思表示的方式，從而導(dǎo)致受益人的意思表示存在偏差。尤其對于持續(xù)性和連續(xù)性行政給付，行政主體有義務(wù)確保行政給付的持久性、有效性和穩(wěn)定性，確保相對人的合理期待，這也是責(zé)任政府、誠信政府的內(nèi)在要求。

3.信賴保護原則在行政補償中的適用。

《行政許可法》第 8 條雖然規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給補償”，但補償缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，到底是全部補償還是部分補償，什么情況給予補償，沒有明確界定，實踐中也很難操作，因此我國應(yīng)加快補償立法，確立主動補償與申請補償相結(jié)合的方式，明確行政信賴補償?shù)淖钚≈挡粦?yīng)小于被許可相對人為取得許可而付出的直接成本，最大值也不超過該相對人因該可存續(xù)可得利益。

四、信賴保護原則的完善

(一)制定行政程序法，將信賴保護原則確立為我國行政法上的一項基本原則。

行政程序法是規(guī)定行政機關(guān)實施行政行為時應(yīng)遵守的步驟、方式、順序、時效等程序的法律規(guī)范。制定并實施行政程序法，是將行政權(quán)的行使規(guī)范于安全軌道的保障。鑒于行政程序法的重要性，有學(xué)者甚至提出“行政法更多的是關(guān)于程序與補救的法，而不是實體法”，行政法的本質(zhì)和核心是行政程序法。由于行政程序法明文規(guī)定行政機關(guān)實施行政行為時的權(quán)利與義務(wù)，從而使行政相對人知曉行政機關(guān)應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，因此它是相對人預(yù)測和衡量行政行為的最有效的依據(jù)，自然也是規(guī)定和實現(xiàn)信賴保護原則的主要法律。

(二)完善行政補償制度，立法應(yīng)明確地規(guī)定補償或賠償標(biāo)準(zhǔn)。

1. 明確行政補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。一般而言，信賴?yán)嬗杉鹊美婧推诖鏄?gòu)成。如果僅以受損的既得利益作為補償標(biāo)準(zhǔn)，通常不足以彌補行政相對人信賴?yán)娴膿p失，而把兩者都納入補償范圍，又受到當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。因此，我國目前的行政補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以受損失的既得利益為下限，以期待利益為上限，即以直接損失為主，適當(dāng)考慮相對人可以預(yù)期得到的利益的損失，實踐操作中可由行政機關(guān)根據(jù)具體情況裁量。

2. 是規(guī)范行政補償程序。通常情況下，應(yīng)由行政機關(guān)主動對行政相對人的信賴?yán)鎿p失進(jìn)行補償。具體可設(shè)定申請、協(xié)商、調(diào)解、裁決四個步驟，經(jīng)前三個步驟達(dá)成補償協(xié)議的，按補償協(xié)議執(zhí)行;達(dá)不成補償協(xié)議的，則由行政機關(guān)依法作出補償裁決。在窮盡行政程序后仍不能解決行政補償爭議的，必須確保這一最終救濟途徑——行政相對人可提起行政訴訟，通過法院的司法審查來確保行政補償?shù)膶崿F(xiàn)。

注釋：

①周海博. 網(wǎng)絡(luò)倫理失范及其法律應(yīng)對[N]. 光明日報,2014-08-26第7版.

參考文獻(xiàn)：

[1]趙穎.論行政法之信賴?yán)姹Ｗo原則[J].經(jīng)營管理者,2012,03:195+194.

[2]錢剛.信賴保護原則的法律化研究[D].中共中央黨校,2014.

作者簡介：侯振楠(1989.09-),男,遼寧沈陽人，漢族，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院2013級碩士研究生，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)。

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0079-01