沿邊民族地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)研究——以桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例

詹小穎

(梧州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西梧州543002)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)逐步形成了“沿海+內(nèi)陸+沿邊”一體化對(duì)外開(kāi)放的新格局。沿邊開(kāi)放作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域之一，對(duì)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東西部開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局具有極為重要的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義。自1992年我國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放政策至今已歷經(jīng)20余年，我國(guó)民族沿邊開(kāi)放水平逐漸提升、開(kāi)放效果明顯。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) (Cross Border Economic Cooperation Zone)作為一種新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，成為我國(guó)沿邊省域民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田。位于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)①憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于廣西憑祥浦寨邊貿(mào)區(qū)與越南諒山同登新清口岸交界處。是在CAFTA、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中越“兩廊一圈”三大國(guó)際性區(qū)域合作框架下，我國(guó)西部民族沿邊地區(qū)對(duì)這種新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式進(jìn)行的探索與實(shí)踐，也是我國(guó)西部沿邊民族地區(qū)分享國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的新機(jī)遇，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、提高對(duì)外開(kāi)放層次、加快城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程的重要途徑，同時(shí)對(duì)深入推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作和多層次的次區(qū)域合作具有重大的理論與實(shí)踐意義。

一、桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的特征

(一)多民族聚居，突破地緣經(jīng)濟(jì)邊界。

桂越邊域是廣西和越南邊境多個(gè)民族的聚居地。廣西是我國(guó)西部多個(gè)民族聚居的自治區(qū)，主要有壯、漢、回、黎、彝、水、仡佬、瑤、苗、侗、仫佬、毛南等12個(gè)民族，邊境地區(qū)主要聚居著壯、漢、瑤、苗、侗、京、回等7個(gè)民族。越南邊境的少數(shù)民族有岱依族、華族、赫蒙族、傣族、儂族、高棉族、芒族，并有岱依族、拉祜族、哈尼族、倮倮族、儂族、瑤族、苗族、泰族、瑤族和布依族等9個(gè)民族是與廣西跨境而居的同一民族。②麻昌港，馬驥:《自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)集聚及其區(qū)位分布變動(dòng)——以桂越邊域?yàn)槔罚逗邶埥褡鍏部?013年第4期。少數(shù)民族的聚居和同一民族的跨境而居，使桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加突出，合作區(qū)以“一區(qū)跨兩國(guó)”的跨境次區(qū)域合作形式，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和邊境城市發(fā)展，突破了經(jīng)濟(jì)地緣邊界限制。

(二)緣起邊境貿(mào)易，歷經(jīng)“邊民互市貿(mào)易區(qū)→跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”發(fā)展路徑。

位于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是桂越經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的高層次形式，緣自20世紀(jì)80年代興起的桂越邊境貿(mào)易發(fā)展，經(jīng)歷了“邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)→邊民互市貿(mào)易區(qū)→跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的發(fā)展路徑①雷小華:《中國(guó)東盟跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2013年第5期。與“邊境→跨境”的空間動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。因此，在憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，并將其首要功能定位為自由貿(mào)易區(qū)②李光輝:《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū):背景、意義與構(gòu)想》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2009年第4期。，整合了浦寨、弄懷等邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，建成面積為2.73平方公里的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和越南兩國(guó)的貨物實(shí)行統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和自由貿(mào)易政策，兩國(guó)貨物可自由進(jìn)入合作區(qū)，從而規(guī)避了各種非關(guān)稅壁壘，并免征關(guān)稅和其它交易環(huán)節(jié)稅，凸顯了憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與貿(mào)易發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。

(三)依托邊境口岸，輻射范圍成“弓矢態(tài)勢(shì)”。

憑祥口岸是我國(guó)國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放的7對(duì)陸地邊境口岸之一，具有顯著的國(guó)際通道口岸特性和區(qū)域帶動(dòng)性，不僅是廣西和我國(guó)西南重要的邊境貿(mào)易口岸，也是我國(guó)通達(dá)東盟國(guó)家的“西南門(mén)戶(hù)”。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)以來(lái)，憑祥口岸對(duì)外貿(mào)易額與增幅等指標(biāo)增長(zhǎng)迅速，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)選擇在憑祥口岸進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。2013年，在國(guó)內(nèi)其它口岸進(jìn)出口報(bào)關(guān)，而從憑祥友誼關(guān)口岸轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)行進(jìn)出口的貨物共有3865批次，重量達(dá)3.82萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.79倍，貨值27.98億美元，同比增長(zhǎng)1.58倍。近幾年，憑祥口岸的吞吐能力逐漸增強(qiáng)，口岸物流承擔(dān)著大米和橡膠等大宗商品的對(duì)外貿(mào)易物流業(yè)務(wù)。廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年廣西大米進(jìn)口達(dá)190批次，6.2萬(wàn)噸，貨值共計(jì)2400萬(wàn)美元，以及從東盟國(guó)家進(jìn)口的64萬(wàn)噸橡膠原料和產(chǎn)品，均通過(guò)憑祥、防城港、水口口岸完成。與黑龍江、吉林、新疆等我國(guó)其它邊境省區(qū)相比，廣西對(duì)外貿(mào)易的物流主體是口岸物流，而不是邊境互市物流或旅游服務(wù)物流等其它物流形式。

因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將依托憑祥口岸優(yōu)勢(shì)與國(guó)際通道優(yōu)勢(shì)，以憑祥口岸為“箭頭”，以桂越邊域范圍的口岸帶為“弓背”，向廣西區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)及東盟國(guó)家企業(yè)提供口岸貨物的運(yùn)輸、交接、出口、進(jìn)口等物流服務(wù)和邊境市場(chǎng)信息與機(jī)會(huì)，發(fā)揮出口岸的中轉(zhuǎn)站功能，成為桂越邊域跨境資源要素的集聚地和整合平臺(tái)，將支撐和帶動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和桂越邊域的自由貿(mào)易、進(jìn)出口加工、口岸商貿(mào)的發(fā)展，形成一張“弓弦網(wǎng)絡(luò)”，整個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)呈“弓矢態(tài)勢(shì)”。

(四)具有封閉和開(kāi)放雙重性的統(tǒng)一體。

憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于廣西憑祥浦寨邊貿(mào)區(qū)與越南諒山同登新清口岸交界處，共17平方公里 (各劃出8.5平方公里)，并通過(guò)構(gòu)建跨境制度安排和特定的組織結(jié)構(gòu)，在各自劃定的8.5平方公里的范圍內(nèi)實(shí)行封閉管理。同時(shí)，憑祥和同登雙方就合作區(qū)的發(fā)展進(jìn)程、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題采取定期協(xié)商的管理模式?？缇辰?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立了出口加工、邊境貿(mào)易、保稅倉(cāng)庫(kù)、國(guó)際口岸物流、商品交易等五大功能區(qū)，享有WTO規(guī)則賦予的邊境貿(mào)易優(yōu)惠稅收政策及中越對(duì)邊貿(mào)的多重疊加的優(yōu)惠政策。因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)跨兩國(guó)、封閉運(yùn)作、協(xié)調(diào)管理”等特點(diǎn)的封閉性和開(kāi)放性并存的統(tǒng)一體。③馬博:《中國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第4期。

二、桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的效應(yīng)剖析

(一)輻射多重次區(qū)域合作

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為合作雙邊國(guó)家拓展了更為廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，并通過(guò)輻射效應(yīng)促進(jìn)周邊不同層次區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。對(duì)于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言，這種輻射效應(yīng)由于廣西特殊的國(guó)際大通道的地理優(yōu)勢(shì)，較為突出地表現(xiàn)為促進(jìn)多層次的次區(qū)域合作效應(yīng)。首先，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目已被納入瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作 (GMS)計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署已經(jīng)將憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列入GMS范圍，根據(jù)GMS協(xié)作機(jī)制，瀾滄江—湄公河流域內(nèi)中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南6個(gè)成員國(guó)將增強(qiáng)相互經(jīng)貿(mào)合作，而廣西是中國(guó)參與GMS合作機(jī)制的主要成員，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的實(shí)踐與探索將進(jìn)一步推動(dòng)廣西在對(duì)外貿(mào)易、跨境投資、境外旅游、能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域與GMS各國(guó)的雙邊和多邊合作。在2008年我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家報(bào)告》中，專(zhuān)門(mén)闡述了廣西代表中國(guó)參與GMS合作及合作協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題，并充分肯定了廣西在參與GMS合作中的成果。其次，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)關(guān)聯(lián)區(qū)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)。憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是“兩廊一圈”與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)域，對(duì)推進(jìn)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)揮著承上啟下、左右連通的樞紐作用，是中國(guó)與東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作的核心地帶，服務(wù)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲和泛北部灣沿海的區(qū)域合作。

(二)弱化民族邊境地區(qū)的屏蔽效應(yīng)，最小化“邊境效應(yīng)”。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論認(rèn)為，邊境地區(qū)具有的顯性屏蔽效應(yīng)與隱性屏蔽效應(yīng)阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，限制了資源的優(yōu)化配置，人為切斷了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，我們將這種效應(yīng)稱(chēng)之為“邊境效應(yīng)”①馮革群，丁四保:《邊境區(qū)合作理論的地理學(xué)研究》，《世界地理研究》2005年第3期。。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，運(yùn)用政策等外力因素實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，促使生產(chǎn)要素的集聚與自由流動(dòng)，提高資源的優(yōu)化配置與生產(chǎn)效率。因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是最小化邊境效應(yīng)的最優(yōu)形式，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素向桂越邊域的集聚，弱化民族邊境地區(qū)的屏蔽效應(yīng)，克服了西部民族邊境地區(qū)由于邊界極化效應(yīng)而導(dǎo)致自身發(fā)展緩慢的消極影響，并能刺激多極、多點(diǎn)的正向效應(yīng)溢出。對(duì)促進(jìn)民族邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升開(kāi)放度和城市化水平具有重要的實(shí)踐意義。

(三)為沿邊民族地區(qū)邊境貿(mào)易創(chuàng)造新機(jī)遇

國(guó)際上早期出現(xiàn)的跨境經(jīng)濟(jì)合作的首要功能定位為自由貿(mào)易區(qū)，近些年建成的一些跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)均具有自由貿(mào)易區(qū)的功能，并大多富有成效。廣西沿邊民族地區(qū)由于邊界限制，使得早期單一的邊境貿(mào)易規(guī)模小而分散，而憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)使得轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易獲得較大程度的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，改變了原來(lái)單一、小規(guī)模與零散的邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易方式下，廣西與越南及東盟雙方具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品成為最大的貿(mào)易份額，貿(mào)易需求的擴(kuò)大拉動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張和邊際生產(chǎn)成本的下降，增強(qiáng)了貿(mào)易產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，為邊境貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。對(duì)廣西與東盟國(guó)家而言，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)通過(guò)消除關(guān)稅等有形貿(mào)易壁壘，在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與配置、逐漸拓展的貿(mào)易發(fā)展空間等共同機(jī)遇下，將按照各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)惠的貿(mào)易政策擴(kuò)大邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，獲得合作區(qū)內(nèi)外更大規(guī)模的市場(chǎng)需求機(jī)會(huì)，共享新的貿(mào)易機(jī)遇。

另外，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)還具有出口加工和保稅倉(cāng)庫(kù)功能，將建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、出口加工和保稅倉(cāng)庫(kù)為一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。出口加工是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)功能的縱向延伸。20世紀(jì)70年代后興建的以出口加工和保稅倉(cāng)庫(kù)為主要功能的新型跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠政策和邊境區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)吸引外商企業(yè)入?yún)^(qū)投資，以增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值為目的進(jìn)行再加工或深加工。憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)5.77平方公里的南山工業(yè)園區(qū)，主要進(jìn)行基于出口貿(mào)易目的的產(chǎn)品加工，并對(duì)該加工園區(qū)在檢驗(yàn)檢疫、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面采取特殊優(yōu)惠政策。廣西和越南及入?yún)^(qū)的其他東盟國(guó)家在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行再加工并實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值30%以上的商品，在進(jìn)入東盟市場(chǎng)時(shí)均免收關(guān)稅。保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)則主要服務(wù)于加工貿(mào)易的發(fā)展，允許跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的貨物在尚未辦理進(jìn)口手續(xù)情況下，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)處于保稅狀態(tài)，庫(kù)內(nèi)貨物經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行再包裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合等業(yè)務(wù)活動(dòng)，為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口商品在等待貿(mào)易機(jī)會(huì)的過(guò)程中，提供通關(guān)與特定時(shí)間內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)便利，從而吸引與促進(jìn)合作區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

(四)促進(jìn)外向型民族特色產(chǎn)業(yè)的集聚。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚是雙邊在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境下逐漸累積與循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)集聚的過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累與外部政策推動(dòng)，逐步形成不同程度上的產(chǎn)業(yè)集聚。而同時(shí)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)成本與社會(huì)效益增值的回報(bào)均來(lái)自于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，因此，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了一個(gè)具有政策扶持、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地支撐和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

從廣西與東盟國(guó)家貿(mào)易和投資的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將促進(jìn)三類(lèi)民族特色產(chǎn)業(yè)的集聚。(1)特色農(nóng)業(yè)。以甘蔗為例，廣西憑祥、東興、龍邦等邊境城市有著豐富的甘蔗種植資源和技術(shù)，而越南邊境縣市雖然具有甘蔗種植資源，但種植技術(shù)相對(duì)薄弱，雙方可以在桂越邊域建立跨境生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外向型一體化經(jīng)營(yíng)模式。2011年，憑祥、龍州、大新、東興等邊境縣市與越南高平省下瑯縣、廣寧省海河縣、諒山省長(zhǎng)定縣簽訂了甘蔗的種植、產(chǎn)銷(xiāo)合作項(xiàng)目，包括甘蔗的種植、技術(shù)服務(wù)、深加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。由廣西向越南提供蔗種、甘蔗種植技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、種植資料和生產(chǎn)管理、原料蔗的回購(gòu)等支持，在越南邊境下瑯縣等縣市種植。糖料蔗經(jīng)過(guò)憑祥口岸入境，成為憑祥糖廠(chǎng)的重要糖料來(lái)源，一定程度上解決了廣西糖業(yè)發(fā)展原料緊缺的困境。①佘伯明:《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與展望》，《東南亞縱橫》2011年第5期。除甘蔗外，水稻、中藥材、木薯、咖啡、茶葉、腰果、胡椒等農(nóng)產(chǎn)品種植、加工均有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。自憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，雙方已經(jīng)在種植業(yè)、畜牧業(yè)與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，通過(guò)小型境外示范項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技交流等多元化形式開(kāi)展了積極合作。(2)加工業(yè)。廣西工業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，在憑祥、東興，化工、醫(yī)藥制造、采礦加工、紡織等輕工業(yè)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，廣西可充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)與東盟國(guó)家的資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展化工、電子、機(jī)械制造、制藥、紡織服裝加工、橡膠加工、家電、資源開(kāi)采與深加工等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。(3)跨境旅游業(yè)。廣西的旅游資源富集，旅游業(yè)是廣西重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)極點(diǎn)。廣西與東盟國(guó)家在開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)、交換旅游客源、吸引第三國(guó)客源等領(lǐng)域具有極大的合作空間。2011年，廣西東興舉辦了首屆“廣西東興—越南芒街旅游合作與發(fā)展”論壇，論壇從合作模式、運(yùn)行機(jī)制、特色政策實(shí)驗(yàn)、投融資模式等方面進(jìn)行了規(guī)劃，為共同發(fā)展跨境旅游服務(wù)進(jìn)行了先行制度實(shí)驗(yàn)，為沿邊具有民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

(五)共享貿(mào)易、投資優(yōu)惠政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論認(rèn)為，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)使沿邊地區(qū)的投資回報(bào)率的相對(duì)價(jià)格信號(hào)發(fā)生了改變，從而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了投資吸引力，并伴隨著物流、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、信息平臺(tái)等外部投資環(huán)境的逐漸完善與優(yōu)化，投資企業(yè)的投資回報(bào)率的相對(duì)價(jià)格將逐漸提升，這種現(xiàn)象被認(rèn)為是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)刺激效應(yīng)的過(guò)程。

桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)廣西、中國(guó)和東盟國(guó)家的企業(yè)產(chǎn)生投資刺激效應(yīng)，企業(yè)可以在更優(yōu)惠與便捷的條件下獲得投資機(jī)會(huì)與更廣闊的貿(mào)易市場(chǎng)。(1)在憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，企業(yè)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家的原材料進(jìn)行深加工的制成品增值40%以上，可獲得越南制CAFTA原產(chǎn)地證，對(duì)中國(guó)其它區(qū)域與市場(chǎng)的出口既能享受東盟自由貿(mào)易區(qū)的零關(guān)稅政策，也能獲得老東盟國(guó)家給予越南等新東盟國(guó)家單方面的貿(mào)易政策優(yōu)惠。(2)憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)可享受越南及東盟與其它國(guó)家簽訂的相關(guān)貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定，享受其它國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠政策。例如，印度與東盟簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，對(duì)越南制造的原產(chǎn)地證明產(chǎn)品對(duì)印度的出口比中國(guó)原產(chǎn)地證明出口產(chǎn)品享有更大的貿(mào)易優(yōu)惠，日本與越南簽訂的越南—日本經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定將越南784種農(nóng)產(chǎn)品和64種水產(chǎn)品納入零關(guān)稅貿(mào)易范疇。(3)投資企業(yè)可以享受發(fā)達(dá)國(guó)家給予東盟國(guó)家的普惠制。以東盟國(guó)家為原產(chǎn)地，可以規(guī)避歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特保案等貿(mào)易壁壘，從而為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，擴(kuò)大投資企業(yè)的出口規(guī)模。伴隨著憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，合作區(qū)的投資環(huán)境也將逐步完善與優(yōu)化，入?yún)^(qū)投資的企業(yè)將會(huì)在更加便利化的投資環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣闊區(qū)域范圍的資源整合、市場(chǎng)開(kāi)拓，加上跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)多重優(yōu)惠政策為投資企業(yè)降低投資成本與投資風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)投資盈利預(yù)期，并最終促進(jìn)廣西以及我國(guó)其它省市、東盟國(guó)家企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)。數(shù)據(jù)表明，隨著憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國(guó)企業(yè)在東盟投資規(guī)模達(dá)386億美元，較2012年增長(zhǎng)52%，東盟成為中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資的第一大市場(chǎng)。②南博網(wǎng)，http://www.caexpo.com.

(六)推動(dòng)沿邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于兩國(guó)沿邊地區(qū)，而沿邊地區(qū)通常并不是繁榮與發(fā)達(dá)的中心城市，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)對(duì)該邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不同程度的聚集效應(yīng)，以邊境地域?yàn)榛A(chǔ)聚集了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、信息、人才、文化、科技等多種資源，形成規(guī)模效應(yīng)、近鄰效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和城市效應(yīng)。聚集效應(yīng)不僅使參與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的沿邊城市提高了自身的發(fā)展水平，并向周?chē)鷧^(qū)域產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，促進(jìn)不同成熟度的經(jīng)濟(jì)圈的形成，推動(dòng)著邊境地區(qū)城市化的整體發(fā)展。憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基于自由貿(mào)易、口岸物流、跨境投資等經(jīng)濟(jì)功能，成為一個(gè)復(fù)雜的資源要素集聚的平臺(tái)，推動(dòng)了廣西與越南、東盟國(guó)家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的形成。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的聚集效應(yīng)使廣西沿邊地區(qū)扮演著區(qū)域流通中心、經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)管理中心、人力資源集聚中心、文化交流中心的角色，這些角色與功能是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的綜合現(xiàn)象，具有鮮明的社會(huì)積累特征，從而促進(jìn)了廣西沿邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程。

三、進(jìn)一步推進(jìn)桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

(一)充分利用區(qū)域機(jī)制和平臺(tái)，因地制宜。

憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等具有影響力的區(qū)域合作機(jī)制，①黃江:《對(duì)建設(shè)我國(guó)陸地周邊鄰國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的幾點(diǎn)思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第6期。因地制宜積極對(duì)接，充分發(fā)揮出以口岸為依托的窗口作用和我國(guó)“西南門(mén)戶(hù)”的通道優(yōu)勢(shì)，積極向外拓展與推廣。把握中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)西部博覽會(huì)等國(guó)際大型會(huì)展平臺(tái)機(jī)遇，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。另外，2013年11月，國(guó)家實(shí)施廣西、云南沿邊金融綜合改革，沿邊金融改革的初衷是通過(guò)整合西南邊陲民族地區(qū)金融資源，推動(dòng)跨境金融創(chuàng)新與對(duì)外金融開(kāi)放，因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)抓住滇桂沿邊金融綜合改革所蘊(yùn)含的豐富的政策機(jī)遇，著眼于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可持續(xù)與共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏與廣西邊境民族地區(qū)的“興邊富民”。

(二)加強(qiáng)雙方的建設(shè)規(guī)劃對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第一，加強(qiáng)雙方的規(guī)劃對(duì)接。積極展開(kāi)憑祥與同登間的溝通協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建實(shí)質(zhì)性的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)協(xié)作機(jī)制和有效的常規(guī)性聯(lián)合工作機(jī)制。第二，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？诎督ㄔO(shè)、市場(chǎng)設(shè)施、水電倉(cāng)儲(chǔ)、通訊交通等基礎(chǔ)設(shè)施是憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能發(fā)揮最重要的載體，是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容。憑祥與同登雙方應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃與落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙邊便捷的互通互聯(lián)，為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的順利建成和生產(chǎn)要素的集聚提供基礎(chǔ)保障。第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與邊民互市、口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)。

(三)爭(zhēng)取配套政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制。

結(jié)合廣西區(qū)情和憑祥口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)更多的配套政策支持，在特色產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)稅金融、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、人才支持等領(lǐng)域加大扶持力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)民族地區(qū)沿邊開(kāi)放政策體系。②張麗君，吳凡:《民族區(qū)沿邊開(kāi)放效果及政策研究——以云南省為例》，《黑龍江民族叢刊》2014年第1期。同時(shí)，廣西地方政府應(yīng)發(fā)揮憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)西南沿邊民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的示范效應(yīng)，進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，在涉及到出入境、行政管理、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、入?yún)^(qū)企業(yè)金融服務(wù)、貿(mào)易便利化和投資自由化等關(guān)鍵建設(shè)環(huán)節(jié)上應(yīng)敢于“先行先試”，切實(shí)提升沿邊民族地區(qū)的開(kāi)放水平、分享國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的紅利。A case study of Pingxiang-Cross-border Economic Cooperation Zone