新時期下社會治安管理狀況研究

摘要：近五年來是國家社會轉(zhuǎn)型的重要時期，我國綜合國力顯著提高,各種社會群體都希望能夠分享因改革開放帶來的利益和成果，但各種矛盾也相互交織,此起彼伏，社會治安管理狀況也呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜形勢。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0061-02

隨著改革開放的深入開展，當(dāng)前人們的溫飽問題已經(jīng)基本解決，農(nóng)民紛紛進(jìn)入城市發(fā)展，這樣既繁榮了城市，也讓農(nóng)民收入增加。隨著農(nóng)村大量人口的進(jìn)城務(wù)工，大量土地出現(xiàn)了閑置，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，各種建設(shè)用地也逐年增加，大量農(nóng)民因國家征收征用土地失去賴以生存的資料--土地，國家在土地賠償金和補(bǔ)償金方面不能令農(nóng)民滿意，他們進(jìn)城務(wù)工卻享受不到城市居民的待遇；在城市企業(yè)改制大量下崗的職工的生存發(fā)展也不容樂觀，他們渴望獲得好的生活，但目前的生存發(fā)展現(xiàn)狀不能令他們不滿滿意；國家的用人機(jī)制改革也問題多多，體制內(nèi)工作與體制外工作的待遇不均，引發(fā)種種紛爭和矛盾。國家發(fā)展了，人們都希望能夠得到改革開放帶來的成果和實惠，這是公民的正常訴求，但是由于社會轉(zhuǎn)型時期改革引發(fā)的種種問題得不到解決，就會上升為社會矛盾，各種矛盾如果還不能解決，就有可能導(dǎo)致社會的不安定，不穩(wěn)定，社會治安管理狀況就會出現(xiàn)問題。

一、新時期下全國違法犯罪狀況

2008年—2012年是我國社會轉(zhuǎn)型的重要時期，國家改革開放深入推進(jìn)，綜合國力顯著提高，但由于改革引發(fā)的社會矛盾也日益凸顯。

2008年全國公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)約480多萬件，其中涉及殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸重大犯罪案件48萬多件，涉及盜竊、財產(chǎn)詐騙案件37萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪8萬件；全國公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)約為800多萬件，全國法院刑事案件一審收案數(shù)約為50多萬件，全國職務(wù)犯罪立案數(shù)均保持在3萬多件。2009年全國公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)約約為510多萬件，其中涉及殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸重大犯罪案件49萬多件，涉及盜竊、財產(chǎn)詐騙案件41萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪11萬件；全國公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)約為1000多萬件，2010年全國公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)約590多萬，其中涉及殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸重大犯罪案件45萬多件，涉及盜竊、財產(chǎn)詐騙案件48萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪12萬件；全國公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)約為1250多萬件，2011年全國公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)約600多萬，其中涉及殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸重大犯罪案件41萬多件，涉及盜竊、財產(chǎn)詐騙案件49萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪13萬件；全國公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)約為1300多萬件，2012年全國公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)約620多萬，其中涉及盜竊、財產(chǎn)詐騙案件49.5萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪36萬件；全國公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)約為1380多萬件。

從2008年開始到2012年，全國公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，受美國金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，中國相當(dāng)數(shù)量的出口外向型中小企業(yè)關(guān)停倒閉，大量勞動者失業(yè)，刑事犯罪案件處于高發(fā)時期，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的壓力不斷加大。由于黨和國家高度重視，從政治、經(jīng)濟(jì)和民生方面都比較重視，公安機(jī)關(guān)對刑事犯罪嚴(yán)厲打擊，破案率也不斷上升，主要違法犯罪活動得到有效遏制，犯罪分子得到應(yīng)有的法律懲罰，給犯罪行為侵害的受害人也得到相應(yīng)撫慰，因而中國社會治安狀況保持平穩(wěn)，繼續(xù)呈良性發(fā)展態(tài)勢，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)。

二、影響社會治安管理狀況的因素

社會治安管理是一項綜合工程，它涉及多方面的問題，如何加強(qiáng)社會治安管理，首先得對癥下藥，在我看來社會矛盾是威脅社會治安管理狀況的重要因素。找出引發(fā)社會矛盾的產(chǎn)生的原因就找到了解決問題的鑰匙。我國目前的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，具體而言：中國目前的社會矛盾主要集中在以下幾個方面：

（一）貧富差距正在不斷加劇。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國也出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問題。目前，中國已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一。國內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果一致表明，中國的基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的有關(guān)報告，中國社會的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458；聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%；中國國家統(tǒng)計局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。

貧富差距正在不斷加劇，我國目前貧富差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)在以下方面: 一是不同行業(yè)之間個人收入分配已經(jīng)拉開，二是同行業(yè)內(nèi)部不同企業(yè)之間職工收入差距已經(jīng)拉開,即俗話說的“有同行沒同利”，三是企業(yè)內(nèi)部管理階層與一般工人收入差距已經(jīng)拉開。四是不同地區(qū)之間貧富差距懸殊。沿海高于內(nèi)地,特區(qū)、開放城市高于非開放地區(qū),城市高于農(nóng)村。五是不同家庭積聚的生息資產(chǎn)相差懸殊。六是消費(fèi)檔次已經(jīng)拉開。貧富差距急劇擴(kuò)大引起利益結(jié)構(gòu)失衡。各個社會階層間利益失衡會引發(fā)或加劇階級斗爭,新富階層通過合法與不合法途徑占有大量財富,破壞了舊體制下的“平等”,趾高氣揚(yáng)的暴發(fā)戶在其他社會階層心目中樹立的是“不義”形象;低收入階層特別是求富無門的少部分人可能萌生反社會心態(tài)而爆發(fā)破壞性舉動和越軌行為。地區(qū)間利益失衡,會導(dǎo)致人口大規(guī)模流動,惡化社會治安,損害農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。這些情況在我國目前已開始出現(xiàn)某些苗頭。所以,貧富差距越大,對社會穩(wěn)定威脅越大;社會不穩(wěn)定反過來必然破壞經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這是第一點(diǎn)。第二,貧富差距擴(kuò)大有導(dǎo)致兩極分化的現(xiàn)實危險,從而直接威脅社會主義的前途和命運(yùn)。雖然貧富差距擴(kuò)大是通向共同富裕的必經(jīng)之路,但并不意味著拉開貧富差距最后必然會實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。實際上,從拉開貧富差距最終過渡到共同富裕猶走直鋼絲般艱難。如果我們不是非常慎重地對待這個間題,出現(xiàn)兩極分化絕非是不可能的。貧富差距嚴(yán)重已經(jīng)構(gòu)成了社會治安管理狀況的威脅。

（二）官民關(guān)系緊張。

從“貴州甕安事件”到“云南孟連事件”再到“重慶出租車罷運(yùn)事件”等群體性事件以及“鄧玉嬌案”的爆發(fā)，無論是暴力形式的，還是非暴力形式的，都從一個側(cè)面反映了當(dāng)前官民矛盾、官民沖突加劇，以及官民關(guān)系一定程度的緊張狀態(tài)。目前官民關(guān)系有些緊張，官民沖突有所加劇，這其中一部分原因是我們國家正處于市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，利益的多元化使得官民的利益關(guān)系出現(xiàn)了一些變化， 但最為主要的因素是缺乏解決官民利益沖突的正確途徑和正確處理矛盾的完善機(jī)制。官民關(guān)系的良莠不僅是衡量社會穩(wěn)定與否的方向標(biāo)，同時也是導(dǎo)引時局轉(zhuǎn)變之核心因素，而時局變化一定層面上又會為新的官民關(guān)系平衡奠定基礎(chǔ)。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授指出，“政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對資源配置和價格形成的行政干預(yù)，使市場機(jī)制有可能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個能夠為市場機(jī)制提供支持的法治環(huán)境，沒有這樣的制度平臺，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌?！蹦壳肮倜耜P(guān)系緊張是社會不穩(wěn)定一個重要因素。

（三）勞資糾紛難以解決。

勞資糾紛問題成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的一個突出問題，近年來勞資關(guān)系比較緊張,勞資糾紛不斷增多。鑒于職工集體上訪、停工、罷工次數(shù)及涉及人數(shù)呈急劇上升趨勢.如不采取相應(yīng)的措施和辦法解決,估計今后此類事件仍有繼續(xù)上升和發(fā)展的可能,并將會影響社會安定。勞資糾紛主要是因為企業(yè)不景氣,常因資金周轉(zhuǎn)困難而拖欠工資,引發(fā)勞資糾紛。企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)低下,法制觀念淡薄。對拒不執(zhí)行勞動法規(guī)的企業(yè)或勞動者缺乏強(qiáng)制性措施.或者當(dāng)企業(yè)經(jīng)營虧損破產(chǎn)倒閉時,沒有保證善后處理的辦法,致使工人利益得不到保障,勞動者法律維權(quán)意識提高等引發(fā)了大量的勞資糾紛。如果大量的勞資糾紛不能得到有效解決,那必然會引發(fā)相關(guān)利益受損者的不滿和憤怒,導(dǎo)致偷竊、搶劫等社會問題的頻發(fā),甚至引起示威游行或暴亂等暴力事件,這對當(dāng)?shù)氐闹伟彩且粋€巨大威脅。

（四）民眾缺乏表達(dá)意愿的途徑。

當(dāng)前的我們正處在社會的轉(zhuǎn)型時期，新的體制機(jī)制尚在確立或正在醞釀，以前因為舊的體制遺留下的問題日益顯現(xiàn)，民眾在遇到爭議、糾紛或者不滿意的時候，如何排解、發(fā)泄心中的不滿、怨恨就顯得非常重要。以往在鄉(xiāng)土熟人社會，大家礙于面子一般都會選擇妥協(xié)退讓。目前的中國已經(jīng)是市民社會，大家互不認(rèn)識，基于一定的利益或者關(guān)系走到一起，如果發(fā)生爭議、糾紛，如何解決就成為重要的事情，發(fā)生爭議矛盾后協(xié)商已經(jīng)不現(xiàn)實，調(diào)解因為對調(diào)解人不了解不信任，也可能達(dá)不到目的，訴諸法律途徑解決成本代價太大，向政府訴愿，上訪，又對政府的公信力質(zhì)疑，所以目前民眾缺乏表達(dá)意愿的途徑，如果無法發(fā)泄不滿，就可能對社會造成損害。

三、保障社會治安管理狀況有序的途徑

（一）建立和完善社會治安管理預(yù)警機(jī)制。

治安預(yù)警機(jī)制是應(yīng)對治安危機(jī)，擺脫治安困境的防范未然之策?？偨Y(jié)其對社會治安的功能，主要體現(xiàn)有三：一是預(yù)測、決策功能。正確的預(yù)警能夠做出正確的行動決策，在應(yīng)對治安問題時占據(jù)主動，避免被動；二是調(diào)整、檢驗功能。對新出現(xiàn)的影響治安的問題進(jìn)行分析，做出進(jìn)一步?jīng)Q策，使管理手段和處置過程更具有科學(xué)性；三是通報、指導(dǎo)功能。對治安問題出現(xiàn)的規(guī)律性、經(jīng)驗性因素予以及時總結(jié)、篩選并向社會通報，指導(dǎo)社會公眾自防、自助、自救，提高公民的防范意識，減少被害因素，降低治安管理成本。

治安預(yù)警機(jī)制是治安管理行政機(jī)關(guān)提前預(yù)告危機(jī)、保障公民安全的的手段，它的確立對于打擊、預(yù)防犯罪、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序不無裨益。因此，有必要以法制化的視角看待治安預(yù)警機(jī)制，建立完整的維護(hù)社會穩(wěn)定的工作體系和治安預(yù)警化解機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善立法，形成高效、合理的預(yù)警長效機(jī)制。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓人們富裕起來，有尊嚴(yán)。

目前我國出現(xiàn)的大多違法犯罪活動在很大程度上都是因為這些人的經(jīng)濟(jì)能力、社會地位不高，沒有享受到改革開放的成果，他們在生存線上掙扎，其實每一個人天生下來都不是先天的愿意違法犯罪的人，他們也有自己的夢想和愿望。在十八大結(jié)束后，習(xí)近平總書記提出中國夢：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好經(jīng)濟(jì)，讓成年人能夠找到自己滿意的工作，發(fā)揮自己的聰明才智，更好的為國家、社會做出貢獻(xiàn)，他們收入增長了，過上了有尊嚴(yán)的生活，就會大大減少社會的不和諧因素，減少違法犯罪的事件，社會治安管理狀況也會更加有序、美好。

（三）建設(shè)社會主義法治社會。

目前我國正在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義法治經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義法治社會，最重要就是要依法治國，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）要能夠疏導(dǎo)和解決社會矛盾。

矛盾的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，矛盾產(chǎn)生后不能躲避圍堵矛盾，要設(shè)法疏導(dǎo)解決矛盾。作為政府與民眾之間應(yīng)當(dāng)搭建溝通的平臺，讓公眾能夠去表達(dá)自己的意見，發(fā)泄自己的不滿，政府應(yīng)當(dāng)建立多種機(jī)制疏導(dǎo)和解決社會矛盾。其中就包括第一要強(qiáng)化政府信息公開，完善公共決策的社會公示制度。第二要健全民意表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制，確保公眾對熱線接通率、回復(fù)率、問題辦結(jié)率的滿意度逐年提高。第三要健全矛盾疏導(dǎo)和化解機(jī)制，建立社會預(yù)警機(jī)制，抓好基層基礎(chǔ)工作，建立多方參與、共同治理的矛盾疏導(dǎo)和化解機(jī)制；抓好非政府組織管理，加強(qiáng)重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理。第四要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)第五要加強(qiáng)和完善公共安全體系。做到上下齊抓共管營造富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義新型社會關(guān)系。