近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。10月31日召開(kāi)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神、研究部署做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：要不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化財(cái)稅、金融、國(guó)企國(guó)資等改革。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走綠色節(jié)約可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

二、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在北京市暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》。為依法推進(jìn)北京市文化服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，為改革落地提供必要的法制保障，針對(duì)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)11條開(kāi)放措施中部分由行政法規(guī)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章設(shè)定的行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施，國(guó)務(wù)院以發(fā)布《決定》的方式予以調(diào)整。《決定》明確了需要在北京市暫時(shí)調(diào)整的有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的規(guī)定和涉及的行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施，包括調(diào)整《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》有關(guān)股比限制的規(guī)定，取消了外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目中方控股和設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的限制；同時(shí)允許在北京市設(shè)立符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游業(yè)務(wù)。

四、金融體制改革

深化金融改革試點(diǎn)，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。10月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革試點(diǎn)，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，不斷深化金融改革開(kāi)放，把上海國(guó)際金融中心建設(shè)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革試點(diǎn)相結(jié)合，推進(jìn)金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)金融服務(wù)更好適應(yīng)高水平開(kāi)放的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。會(huì)議確定，按照積極穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎原則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)和已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步提高人民幣資本項(xiàng)下可兌換程度，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能。研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，拓寬境外人民幣投資回流渠道。支持依法設(shè)立境外股權(quán)投資基金等。在總結(jié)滬港通經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完善金融資產(chǎn)交易規(guī)則和機(jī)制。創(chuàng)新金融監(jiān)管，探索本外幣一體化監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解。會(huì)議要求抓緊制定相關(guān)操作方案，為深化金融改革提供經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

五、價(jià)格改革

發(fā)展改革委公布中央涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等兩個(gè)目錄清單。近日，國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)《中央定價(jià)目錄》印發(fā)通知，公布了實(shí)行政府定價(jià)管理的《中央涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》和《中央涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》。列入目錄清單的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)主要包括：部分機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)、民航飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)、民航空管服務(wù)收費(fèi)、漁港收費(fèi)、部分港口服務(wù)收費(fèi)、商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等6項(xiàng)；列入目錄清單的涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)主要包括：船舶進(jìn)出港靠離泊服務(wù)收費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等3項(xiàng)。

六、戶籍制度改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。會(huì)議通過(guò)《居住證暫行條例（草案）》。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。

七、地方改革

黑龍江省將推行環(huán)境污染第三方治理。日前下發(fā)的《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》明確，黑龍江省將對(duì)環(huán)境公用設(shè)施一律采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方。研究制定第三方治理誠(chéng)信考核機(jī)制及退出管理辦法。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管。建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。督促第三方治理企業(yè)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其受委托實(shí)施的環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行及主要污染物排放情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。到2017年底，全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)第三方治理試點(diǎn)示范全面展開(kāi)，第三方治理的相關(guān)政策制度體系初步建立，全省統(tǒng)一開(kāi)放的第三方治理市場(chǎng)初步形成。到2020年，規(guī)范有序的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，第三方治理模式進(jìn)一步成熟，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革不斷深入，形成較為完善的第三方治理市場(chǎng)。

廣西自治區(qū)取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。日前，廣西財(cái)政廳、廣西物價(jià)局聯(lián)合發(fā)出通知，自2015年11月1日起，在全區(qū)范圍統(tǒng)一取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目33項(xiàng)，包括取消出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明收費(fèi)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格珠寶評(píng)估專業(yè)考試費(fèi)、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試、考務(wù)費(fèi)，土地估價(jià)師考試、考務(wù)費(fèi)等。暫停征收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，包括動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)、海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理費(fèi)。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）