不要讓良政堵在“最后一公里”

今年上半年，我給總理寫了一封信，反映企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀，標(biāo)題是“對(duì)企業(yè)好才能真的對(duì)人民好”。最近得知總理和幾位副總理都看到了我寫的信并有批示，我確實(shí)很震驚，一是沒想到信真能到總理手里，二是沒想到中央對(duì)于一個(gè)普通企業(yè)家的呼聲這么重視。

今年3月22日晚，我像往常一樣處理完公司的事情后上網(wǎng)看新聞，正好看到了總理到工商總局考察，并就商事制度提出了一些具體的簡政放權(quán)措施。我近20年做企業(yè)的感受，地方和基層的行政審批、監(jiān)督管理效率和公平性并不那么令人滿意。如何能保證國家放權(quán)給地方、基層的行政審批、監(jiān)督管理不會(huì)像過去一樣沒被完全用好？于是我決定給總理寫封信，告訴他作為最普通的民營企業(yè)所感受到的情況，并希望能夠引起國家對(duì)地方和基層在最后一公里甚至是零公里上低效率的重視。

由于我寫的這封信引起國家重視，我與國家?guī)讉€(gè)部委也有了直接或間接的溝通機(jī)會(huì)。在這個(gè)過程中，發(fā)生了幾件有意思的事情，這幾件事給我的感覺是簡政放權(quán)的形式比較容易，職能轉(zhuǎn)變的意識(shí)還需要時(shí)間。

我在給總理的信里提到，私營企業(yè)辦理施工許可證時(shí)，必須通過招標(biāo)公司進(jìn)行招投標(biāo)，選擇施工隊(duì)伍后才能辦理，這個(gè)規(guī)定實(shí)際是給中介機(jī)構(gòu)斂財(cái)。這個(gè)規(guī)定對(duì)于國有企業(yè)或者國家項(xiàng)目完全合理，以避免中間出現(xiàn)不合理的造價(jià)甚至貪腐等問題，但是對(duì)于私營企業(yè)而言，只要施工圖紙是由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院蓋章發(fā)出，住建委審核沒問題，我請(qǐng)的施工隊(duì)有相應(yīng)資質(zhì)，請(qǐng)哪一家、愿意花多少錢是我的事情。按照現(xiàn)在的流程，除了要支付招投標(biāo)的錢之外，招投標(biāo)會(huì)耽誤1—2個(gè)月的時(shí)間，如果按照現(xiàn)在的流程走的話，直接租金損失200萬左右，晚開業(yè)造成的潛在損失也有400多萬。

這件事情我沒有機(jī)會(huì)同住建部溝通，但《焦點(diǎn)訪談》記者從住建部得到的反饋是2014年7月1日住建部頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》里面，明確提出了試行非國有資金項(xiàng)目自主決定是否進(jìn)行招投標(biāo)?？煲荒赀^去了，國內(nèi)絕大部分城市都沒有實(shí)施。

公安部有治安管理?xiàng)l例，各地方公安局有酒店業(yè)治安管理辦法，但是有些具體的辦法沒有明文規(guī)定，落實(shí)到每個(gè)城區(qū)甚至街道轄區(qū)的派出所都不清楚。公安部要求客人以及酒店訪客持有效證件登記，但是沒有說怎么檢查，因此具體落實(shí)到地方和基層甚至街道派出所之后，就產(chǎn)生了一種不需要任何理由、沒有任何明文規(guī)定的執(zhí)行方法，關(guān)系不好的派出所會(huì)采取半夜敲客人房門查身份證與酒店登記是否一致的方法，這會(huì)明顯產(chǎn)生灰色尋租的事。

什么是有效證件？有一條規(guī)定是“住酒店需要持本人有效證件登記”。但是對(duì)有效證件又有不同的解釋，北京做的非常好，而且要求酒店明確張貼，而其他城市往往比較混亂。在南方某大城市的一個(gè)城區(qū)里，身份證、中國護(hù)照、駕駛本都可以用于登記，而另一城區(qū)只認(rèn)身份證。由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，最后搞得酒店跟客人起矛盾。最近在與公安部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的懇談會(huì)上，我了解到公安部對(duì)此有明確的規(guī)定。這讓我想到一個(gè)最基本的問題，難道這么大的一個(gè)國家，連什么是有效證件這么簡單的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到地方之后都沒法統(tǒng)一嗎？

這些例子不是特指某一個(gè)部委有問題，但是這種現(xiàn)象讓我很擔(dān)心，本身也涉及到地方和基層政府如何看待國家部委與自己直接管理的委辦局的關(guān)系問題。如果部委制定的政策到各地政府的委辦局都沒有反應(yīng)或者有極大區(qū)別的解讀，現(xiàn)在中央各部委簡政放權(quán)，將一些行政審批下放到了地方之后，是不是真的能得以好好實(shí)施，確實(shí)值得懷疑。

對(duì)于外商投資企業(yè)征收土地使用費(fèi)的事情，我微信圈上一個(gè)朋友在國土資源部工作，他們內(nèi)部反饋是我胡說八道，因?yàn)閲临Y源部特指的是針對(duì)幾十年前的合資企業(yè)，中方把土地作為股權(quán)投資的合資企業(yè)。當(dāng)時(shí)為了吸引外資，中方把土地估值做得很低，因此出了針對(duì)合資企業(yè)的土地使用費(fèi)規(guī)定。我相信有這個(gè)內(nèi)部規(guī)定，但是網(wǎng)上根本查不到。從根源上來說，他們沒有去了解其他部委的執(zhí)行情況，沒有了解過稅務(wù)總局如何制定相關(guān)具體政策。按照國家稅務(wù)總局以及各地稅務(wù)局的明文規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定根本不是指的幾十年前用土地入股的合資企業(yè)，而是針對(duì)任何時(shí)期的外資企業(yè)，并且不單是合資企業(yè)，還包括獨(dú)資企業(yè)。三年前，國稅總局明確告訴我這項(xiàng)規(guī)定不合理。如果部委之間的協(xié)調(diào)都這么難，一旦權(quán)利下放到地方后，一些涉及多部門的行政審批如何保證能夠搞清楚？

我剛才說的是國家部委層面的事情，而那些早就下放到地方的行政審批更是沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我在信里提到什么樣的樓可以做酒店注冊(cè)的問題，基層的各個(gè)部門根本沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)重到同一個(gè)城市不同的區(qū)都沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)部門在不同的區(qū)也有不同標(biāo)準(zhǔn)。

工商部門注冊(cè)應(yīng)該是現(xiàn)在政府基層中最標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的部門，也應(yīng)該是服務(wù)最好的一個(gè)部門，所有企業(yè)都必須同他們打交道，如果企業(yè)沒法注冊(cè)都敢和他們?nèi)氯?，因?yàn)榉凑咀?cè)不了也不怕了。但是，就是在這個(gè)做的最好的部門，問題同樣嚴(yán)重。國家工商總局明確規(guī)定了什么樣的場所可以用于工商注冊(cè)，并規(guī)定了一些特殊情況的處理辦法，而在各個(gè)城市、甚至同一個(gè)城市的不同城區(qū)，都有不同的規(guī)定，并且根本不是書面規(guī)定。

最后一個(gè)故事，涉及到我信中提到的基層執(zhí)法人員對(duì)于相關(guān)監(jiān)督管理制度隨意解釋、任性執(zhí)法，甚至造成某些城市基層執(zhí)法人員系統(tǒng)性地收“特種稅”的腐敗行為，許多涉及日常監(jiān)督管理的部門或多或少都存在這個(gè)問題。雖然我在信里沒有特指是哪個(gè)城市哪個(gè)部門，但公安部的領(lǐng)導(dǎo)很重視，也特意到我們企業(yè)進(jìn)行了懇談。我向他反映了個(gè)別城市的一些現(xiàn)象，當(dāng)然我沒有具體到哪個(gè)城市，他感到非常震驚，也決心要治理，晚上他給我發(fā)短信，說一定會(huì)解決這些問題，這讓我非常感動(dòng)。其他涉及日常管理監(jiān)督的部門，最近我沒打過交道，但總體感覺是許多負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的部門現(xiàn)有規(guī)定也不合理，一些基層部門為了降低自身風(fēng)險(xiǎn)，將許多屬于他們自身的本職工作強(qiáng)壓給企業(yè)，有一些是企業(yè)根本不可能做到的工作。比如，按照地方規(guī)定，酒店的訪客必須登記，然而客人和訪客一起進(jìn)房間的時(shí)候，酒店根本沒有能力識(shí)別是不是訪客，在這種情況下，公安部門會(huì)對(duì)酒店進(jìn)行處罰，處罰方法沒有量化和明確，這項(xiàng)規(guī)定就形成了灰色地帶。

老實(shí)說，這項(xiàng)要求就算是公安部門也一樣做不到，這折射出許多規(guī)定在制定時(shí)，更多考慮的不是政策是否合理，企業(yè)是否能夠做到，而是自己是否安全不出事。這些東西給許多基層執(zhí)法人員留下了隨意解釋和任性執(zhí)法的灰色尋租空間。簡政放權(quán)容易做，但是地方、基層政府如果沒有服務(wù)于市場的意識(shí)，中央的很多良政都會(huì)堵塞在最后一公里。

各級(jí)政府這些年來對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓的非常緊，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)在各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人眼里主要是數(shù)字：GDP增長多少，就業(yè)情況如何，財(cái)政支出、稅收征收等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的增長，實(shí)際上是由一個(gè)個(gè)公司、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目累加起來的。而與大部分企業(yè)或者項(xiàng)目打交道的都是各委辦局的基層人員，這些數(shù)字到了他們手上，就轉(zhuǎn)化成企業(yè)交了多少稅的短期行為。而與數(shù)字不相關(guān)的部門，則不管合不合理，保證不出事才是大前提，大多沒有想到通過提高辦事效率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)更好地長期成長。他們忽略了每一家企業(yè)的小數(shù)字貢獻(xiàn)，忽略了服務(wù)能帶來長期貢獻(xiàn)的事。我在想，有幾個(gè)基層面對(duì)企業(yè)的人員能認(rèn)真地去想如何幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)？幫助企業(yè)發(fā)展？服務(wù)于國家長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)？

職能轉(zhuǎn)變的核心是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，達(dá)到建立良好營商環(huán)境、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。當(dāng)前，同簡政放權(quán)密切相關(guān)的涉及行政審批和監(jiān)督管理的各個(gè)部門，從很少接觸企業(yè)的中央各部委，到地方、基層關(guān)注眼前數(shù)字和自身安全的各委辦局，這個(gè)意識(shí)都不強(qiáng)。如果沒有服務(wù)于每一個(gè)企業(yè)的意識(shí)，或者只是把服務(wù)落在口頭而不是落到具體的每一項(xiàng)行政審批、每一項(xiàng)監(jiān)督管理的合理性上，中央簡政放權(quán)的執(zhí)行結(jié)果，可能真與那些早在地方執(zhí)行的情況一樣。

現(xiàn)在中央在簡政放權(quán)的同時(shí)，是否應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)地方或者基層權(quán)力進(jìn)行一次梳理？一些過時(shí)的流程是否主動(dòng)更改一下？一些規(guī)定是國家部委以前做出的，權(quán)力也早就下放給地方了，一些過時(shí)的規(guī)定，部委可能也已經(jīng)遺忘，而地方則以部委規(guī)定為由，不會(huì)主動(dòng)提出來進(jìn)行修改。

一些涉及到跨部門的行政審批和監(jiān)督管理制度，是否要進(jìn)行重新研究？地方和基層在監(jiān)督管理時(shí)，有動(dòng)力去搞聯(lián)合執(zhí)法，為什么沒有動(dòng)力來推進(jìn)經(jīng)常性的對(duì)現(xiàn)行流程和規(guī)定聯(lián)合梳理？另外，中央各部委對(duì)于已經(jīng)下放的權(quán)力，是否需要各地方整理出來集中看一下，是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？

之前總理提到的“證明你媽是你媽的事”，發(fā)生在基層辦事窗口，我相信很多人和我一樣不知道能發(fā)生這么奇葩的事情。其實(shí)這種情況對(duì)于個(gè)人而言屬于小事情，一般居民一生能有幾次機(jī)會(huì)去辦這些證明？而對(duì)于企業(yè)而言，有的監(jiān)督管理每月、每天都可能去面對(duì)，在他們身上發(fā)生的事情更頻繁更奇葩，只是不敢說出來而已。所以，最后一公里的簡政放權(quán)，是真正把中央政策的利好轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)的實(shí)際好處?？偫碚f這個(gè)菜怎么做的問題值得我們好好思索，菜怎么樣，兩個(gè)人最清楚，大廚和吃菜的人。他們比坐在辦公室研究菜譜的人更知道實(shí)際情況，因?yàn)槌圆说闹雷约菏裁吹胤奖豢ㄗ。霾说闹朗裁吹胤浇?jīng)?？ㄗe人。我們現(xiàn)在要做的事情，是如何讓大廚和吃菜的人一起來做這盤菜。

職能轉(zhuǎn)變是一種意識(shí)轉(zhuǎn)變，意識(shí)轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程。我建議，是否可以采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)化意識(shí)的格式化方式，來幫助解決現(xiàn)階段的問題。作為大廚的每個(gè)政府部門，對(duì)于涉及自己部門的行政審批或者監(jiān)督管理事項(xiàng)，必須回答以下幾個(gè)問題：①是否符合市場規(guī)律，是否可以由市場來調(diào)節(jié)？②如果市場調(diào)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)在什么地方，是否利大于弊，是否有其他方法控制風(fēng)險(xiǎn)？③如果需要行政審批，是否可以減少環(huán)節(jié)，是否可以一起審批？審批流程是否順暢，是否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？④對(duì)于涉及多部門審批的事項(xiàng)，各部門對(duì)同樣的事情是否有不一致的要求？是否可以有牽頭部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他部門只管自己的專項(xiàng)？⑤行政審批是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否有不同解釋空間，監(jiān)督管理是否可以量化，是否有尋租空間，如何避免尋租空間？對(duì)于這些問題的回答，必須以書面形式，與自己的簡政放權(quán)具體建議和措施一起遞交到上級(jí)部門。

我們這些點(diǎn)菜的人，能否參與制定萊譜？可否邀請(qǐng)企業(yè)參與？可否有機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)把不合理的審批流程、監(jiān)督管理制度說出來，而不遭到打擊報(bào)復(fù)？

最近我們和公安部的互動(dòng)，就是典型的做菜和吃菜的一起研究菜譜的例子。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人第一次來企業(yè)時(shí)，我們將行業(yè)管理中的一些問題告訴他們，并提出建議。這位負(fù)責(zé)人回去后，在公安部“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)部教育活動(dòng)的黨課報(bào)告中，明確指出跟我談完之后“心情沉重”，并指出“有的問題比較嚴(yán)重，有的問題我們已經(jīng)掌握，有些問題卻在意料之外”，“如果不是吳海大膽、客觀地將這些‘問題的蓋子揭開，可能我們還蒙在鼓里”。他們計(jì)劃將這份報(bào)告下發(fā)到全國基層公安部門。三周后，這位領(lǐng)導(dǎo)第二次來到我們公司，帶來了一些具體的涉及行業(yè)行政審批和監(jiān)督管理的新方案與我商討，并告訴我這些很快就會(huì)進(jìn)行到咨詢意見和下發(fā)階段。這個(gè)過程讓我感觸很深，一是驚嘆于其效率，二是他們敢于承擔(dān)的態(tài)度。送走這位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，我真心地說“我代表整個(gè)酒店行業(yè)謝謝您”。

從企業(yè)的角度看對(duì)政商關(guān)系，個(gè)人覺得，無論在哪個(gè)國家，企業(yè)和政府之間永遠(yuǎn)存在著審批和被審批、管理和被管理的關(guān)系。做企業(yè)和政府完全脫離關(guān)系是不可能的，說企業(yè)和政府沒有關(guān)系，這是個(gè)偽命題。

談到親近政府和遠(yuǎn)離政府的問題，企業(yè)和政府應(yīng)該有一個(gè)良好的互動(dòng)，我感覺就像是姑爺和丈母娘一樣，取得丈母娘的信任肯定不是壞事情。當(dāng)政府對(duì)你的企業(yè)了解比較多之后，自然會(huì)增加信任，企業(yè)有困難的時(shí)候自然更愿意幫忙，我在青島的體會(huì)就非常深。桔子水晶酒店集團(tuán)在青島有四家酒店，第一家酒店開在青島市南區(qū)，由區(qū)招商局引進(jìn)。我們平常老老實(shí)實(shí)經(jīng)營，碰到一些處理周邊關(guān)系的棘手問題，吃點(diǎn)小虧也積極配合政府，這樣我們就逐步取得了區(qū)里和市里的信任，大家建立了良好的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)我們?cè)谑心蠀^(qū)開第二家酒店時(shí)，碰到了一些困難，由于我們對(duì)當(dāng)?shù)夭皇?，物業(yè)的一些歷史遺留問題和十年前的一些錯(cuò)綜復(fù)雜的政商關(guān)系，給我們?cè)斐闪撕艽蟮睦щy，甚至被迫停業(yè)。當(dāng)我們聽說一些人企圖利用公安機(jī)關(guān)介入民事糾紛時(shí)，及時(shí)向市里和區(qū)里進(jìn)行了匯報(bào)。市委、市南區(qū)委及區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示，公安部門絕不會(huì)介入民事糾紛，他們支持企業(yè)依法辦事，走法律途徑解決問題。政府的一句依法辦事，讓我感動(dòng)不已，做企業(yè)的要求真不高。

我最近在反思青島酒店的這個(gè)事情，我們應(yīng)該如何處理和政府的關(guān)系。我覺得，企業(yè)應(yīng)該是合法經(jīng)營并建立與政府良好的互動(dòng)，這樣自然能取得政府的信任。單靠與政府領(lǐng)導(dǎo)搞好個(gè)人關(guān)系，可能會(huì)把企業(yè)和政府的關(guān)系搞變形，老實(shí)做人、踏實(shí)經(jīng)營永遠(yuǎn)沒錯(cuò)。

世界上沒有一個(gè)完美的制度和政府，更沒法說哪一個(gè)就肯定更好，我覺得能讓更多的老百姓過得好、企業(yè)過得好的就是好制度好政府。中國發(fā)展走了不少彎路，同一個(gè)政府在過去犯過一些錯(cuò)誤，但是同一個(gè)政府每次都能自己改正錯(cuò)誤向前走，讓中國有今天的成就，所以我對(duì)中國充滿信心，自己也感到很幸運(yùn)，能生活在這個(gè)時(shí)代——今天的中國。

（吳海，桔子水晶酒店首席執(zhí)行官）