加快推進(jìn)價(jià)格改革完善事中事后監(jiān)管

李樸民

價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視價(jià)格改革工作，十八屆三中全會(huì)明確提出要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。今年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》。《若干意見(jiàn)》明確提出了價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，為我們描繪了全面向縱深推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的“新藍(lán)圖”。國(guó)家發(fā)展改革委正在認(rèn)真貫徹落實(shí)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)展改革委加快推進(jìn)價(jià)格改革的進(jìn)程，不斷取得新的重要進(jìn)展。成效主要有5個(gè)方面。

一是修訂政府定價(jià)目錄。作為貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的重要舉措，今年10月21日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了新的《中央定價(jià)目錄》。此次修訂最突出地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是大幅縮減定價(jià)范圍，定價(jià)種類減少了46%，具體定價(jià)項(xiàng)目減少了80%。保留的20項(xiàng)定價(jià)項(xiàng)目中，由國(guó)家發(fā)展改革委為主管理的有13項(xiàng)，由行業(yè)主管部門(mén)為主管理的有7項(xiàng)。另一方面是定價(jià)項(xiàng)目清單化，保留的20項(xiàng)定價(jià)項(xiàng)目均以清單化的形式列出，并明確了具體定價(jià)內(nèi)容和范圍。這是中央定價(jià)目錄修訂的情況。與此同時(shí)，新一輪地方定價(jià)目錄修訂工作很快完成。截至10月底，全國(guó)已有30個(gè)省份完成定價(jià)目錄修訂工作，地方定價(jià)目錄項(xiàng)目數(shù)量平均減少55%。

二是電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年年初，放開(kāi)了跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴(kuò)大到了五省（區(qū)），主要是安徽、湖北、寧夏、云南、貴州。從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式施行新輸配電價(jià)機(jī)制，這是我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)，這就為“放開(kāi)兩頭”、推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。目前，寧夏、云南、貴州輸配電價(jià)試點(diǎn)方案已獲批復(fù)，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。

三是階梯價(jià)格制度順利推進(jìn)。突出表現(xiàn)在階梯電價(jià)、階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)。目前，除新疆、西藏以外，其他省區(qū)市已全面實(shí)施居民階梯電價(jià)制度。29個(gè)省區(qū)市的321個(gè)城市已建立居民階梯水價(jià)制度。16個(gè)省區(qū)市的67個(gè)城市已建立居民階梯氣價(jià)制度。

四是清理收費(fèi)、公布清單。在前期全面清理涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《中央涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》和《中央涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》。列入涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單的主要包括：部分機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)、漁港收費(fèi)、商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等6項(xiàng)。列入涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單的主要包括：船舶進(jìn)出港靠離泊服務(wù)收費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等3項(xiàng)。收費(fèi)進(jìn)一步公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化。

五是完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部發(fā)布了修訂后的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，調(diào)整了生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)設(shè)置，相應(yīng)調(diào)整了預(yù)警區(qū)域，完善了響應(yīng)機(jī)制，目的就是要適應(yīng)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)變化，努力緩解市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。其他方面的價(jià)格改革就不一一列舉了。

十八屆五中全會(huì)明確指出，要減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法治價(jià)，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管能力建設(shè)，兜住民生底線，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把監(jiān)管和服務(wù)提高到新水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一是加快制定實(shí)施方案。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊起草推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)明、后兩年重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行具體的安排。

二是加快制定配套辦法。推動(dòng)修訂《價(jià)格法》，研究制定或修訂和規(guī)范政府定價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格行為、成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、價(jià)格監(jiān)測(cè)、反壟斷執(zhí)法等法規(guī)規(guī)章制度，完善價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)“既要放得開(kāi)、又要管得好”。

三是加快建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這就是要健全國(guó)家發(fā)展改革委與地方價(jià)格主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)，著力形成工作機(jī)制。

四是抓住重點(diǎn)攻堅(jiān)克難。下一步要重點(diǎn)在醫(yī)療、天然氣、電力、公用事業(yè)和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新的突破和新的成效。

今年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，緊緊圍繞保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。到今年10月底，全國(guó)共查處各類價(jià)格違法案件3.02萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁98.01億元。其中，沒(méi)收違法所得21.66億元，罰款71.56億元，退還消費(fèi)者多收價(jià)款4.79億元。

一是反壟斷執(zhí)法取得新進(jìn)展。先后處理并公開(kāi)曝光了濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)、汽車領(lǐng)域達(dá)成壟斷協(xié)議，以及行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為等一批有重大影響的壟斷案件，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

二是市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管取得新成效。組織開(kāi)展了藥品價(jià)格、涉企收費(fèi)、環(huán)保電價(jià)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)以及景區(qū)門(mén)票價(jià)格等專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保藥品價(jià)格改革順利推進(jìn)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

三是群眾價(jià)格舉報(bào)辦理工作邁上新的臺(tái)階。全面開(kāi)通運(yùn)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，有效地暢通了群眾價(jià)格投訴舉報(bào)渠道，有力地提升了監(jiān)管效率，維護(hù)了群眾權(quán)益。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委和各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將不斷健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，主要有四個(gè)方面工作。

一是強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的教育、旅游、藥品、物業(yè)管理等價(jià)格熱點(diǎn)問(wèn)題，加大市場(chǎng)價(jià)格檢查和巡查的力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

二是深入開(kāi)展清費(fèi)治亂減負(fù)。繼續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處行政事業(yè)性收費(fèi)、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)等方面的違法違規(guī)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法。抓緊研究制定反壟斷的相關(guān)指南，完善反壟斷法治體系，加大查處達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。

四是進(jìn)一步做好價(jià)格舉報(bào)辦理工作。繼續(xù)推進(jìn)12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警分析和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)監(jiān)控，不斷提高價(jià)格監(jiān)管的針對(duì)性和前瞻性。健全舉報(bào)工作責(zé)任制，切實(shí)做到價(jià)格投訴舉報(bào)“件件有著落、事事有回音”。