水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的探討

蔡媛媛 郭杰

【摘 要】水利工程是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年，國(guó)家對(duì)水利投入巨資，大量水利工程相繼開工建設(shè)，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”是工程建設(shè)的根本。興修水利，功在當(dāng)代，利在千秋。質(zhì)量管理是工程建設(shè)管理的核心，應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程。本文對(duì)水利工程開工前、建設(shè)中、竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行了全面探討，旨在推動(dòng)水利工程建設(shè)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè) 質(zhì)量監(jiān)督 監(jiān)督管理

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，水利工程建設(shè)實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體系。

20世紀(jì)80年代，水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督處于起步階段，20世紀(jì)90年代處于發(fā)展階段，到90年代末期進(jìn)入全面實(shí)施階段，21世紀(jì)初期，水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作正式走向正軌并不斷完善。

現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督涵蓋了參建單位、參建人員、工作行為、實(shí)體質(zhì)量等全方位的監(jiān)督。水利工程建設(shè)點(diǎn)多面長(zhǎng)，決定了政府質(zhì)量監(jiān)督工作只能借鑒以監(jiān)理單位為核心的質(zhì)量控制體系，對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序進(jìn)行監(jiān)督抽查。改進(jìn)做好水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督工作有重要的意義。

1工程開工前的監(jiān)督管理

1.1對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理

目前水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的介入項(xiàng)目建設(shè)主要是在開工以后，還沒有涉及到設(shè)計(jì)階段，應(yīng)延伸到設(shè)計(jì)階段，以監(jiān)督設(shè)計(jì)過程對(duì)有關(guān)規(guī)范規(guī)程強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況。

對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。通過對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系，有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性運(yùn)作，規(guī)范所有主體各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和勘察文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.2對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的因素主要有兩個(gè)方面，一是人為因素，主要包括參建各方的資質(zhì)等級(jí)資格條件、質(zhì)量管理體系和建設(shè)行為等；二是客觀因素，主要包括工程材料、構(gòu)配件等中間產(chǎn)品和投入使用的施工機(jī)械設(shè)備。因此，質(zhì)量監(jiān)督要對(duì)工程的招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。

1.3對(duì)合同文本的監(jiān)督

對(duì)合同文本的監(jiān)督重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。

通過對(duì)這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水利工程質(zhì)量實(shí)施過程的預(yù)控監(jiān)督。施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)歸根到底是對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，因?yàn)闃I(yè)主是所有這些活動(dòng)的組織者、決策者，這也是規(guī)范建設(shè)業(yè)主質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的重要措施。

2工程建設(shè)中的監(jiān)督管理

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞關(guān)鍵部位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，關(guān)鍵分部即隱蔽工程（地基基礎(chǔ)）、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是隱蔽工程（地基基礎(chǔ)）、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握水利工程建設(shè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。質(zhì)量監(jiān)督管理還應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代化管理重要手段。質(zhì)量監(jiān)督站管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量資源管理共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平的管理效能的重要保證，也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。

在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)控制。技術(shù)控制的方法采用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有如下幾點(diǎn)：一是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證條件的檢查評(píng)價(jià)，二是對(duì)工程竣工檢測(cè)結(jié)果的檢查評(píng)價(jià)，三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證資料的檢查評(píng)價(jià)，四是對(duì)工程實(shí)體的尺寸偏差的實(shí)測(cè)，五是對(duì)完工后的工程實(shí)體的宏觀觀感檢查評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查的對(duì)象還包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位（業(yè)主）在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位，通過加強(qiáng)對(duì)參與水利工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機(jī)制，查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。

施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測(cè)主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場(chǎng)的隱蔽工程質(zhì)量的驗(yàn)收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個(gè)監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。

通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，國(guó)家和公眾質(zhì)量利益通過實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn)，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的水利工程質(zhì)量。

3工程竣工后的監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是水利工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)延伸到項(xiàng)目保修階段。

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的水利工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把維修、維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入水利工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于維修和維護(hù)過程中的違規(guī)行為造成對(duì)已有水利工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；二是避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國(guó)家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。

在工程竣工后的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩關(guān)：一是嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性；二是加強(qiáng)對(duì)維修、維護(hù)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使水利工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使水利工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生質(zhì)量問題管理單位找不到責(zé)任方的后顧之憂。

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程控制、事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。