建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的規(guī)范化方法探究

王榮榮

【摘 要】作為建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書編制的重要依據(jù)，同時(shí)作為基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要工作，可行性研究在建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，是建設(shè)項(xiàng)目以低投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要途徑，在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)行建設(shè)中可行性研究具有重要意義?，F(xiàn)階段，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制過程中還存在諸多問題，本文主要對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的概況、作用及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究 規(guī)范方法 概況 作用 問題

作為建設(shè)項(xiàng)目投資前最重要的報(bào)批材料，可行性研究報(bào)告是開發(fā)商具有投資意向到完成項(xiàng)目建設(shè)后實(shí)施的全過程合理科學(xué)的程序。通常情況下，這個(gè)程序可以進(jìn)行四個(gè)階段的劃分，如投資機(jī)會(huì)選擇與決策分析、前期工作、建設(shè)階段與租售階段，因某種因素的出現(xiàn)，各個(gè)階段將產(chǎn)生交替情況。在每個(gè)階段完成工作后，都將有相關(guān)文書的形成，也就是項(xiàng)目建議書、初步可行性研究報(bào)告等。作為整個(gè)投資前期研究的綜合性成果，可行性研究報(bào)告對(duì)前期投資具有代表性與總結(jié)性。由此可見，可行性研究活動(dòng)對(duì)正確決策與規(guī)劃十分有利。

1可行性研究的概況

可行性研究的前提為預(yù)測(cè)，目的為投資效果，研究方法的全面綜合分析應(yīng)建立在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理之上?？尚行匝芯康幕救蝿?wù)，是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)新建或改建項(xiàng)目的主要問題進(jìn)行全面的分析研究，并預(yù)測(cè)其投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效果，方案論證應(yīng)在既定范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，達(dá)到預(yù)定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？尚行匝芯抗ぷ骺蚣苋鐖D1所示。

圖1 可行性研究工作框架

2可行研究報(bào)告的作用

2.1作為申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)依據(jù)

為了對(duì)市場(chǎng)資源配置的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，在投資活動(dòng)中應(yīng)對(duì)單位的主體地位進(jìn)行確定，對(duì)投資者的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)行各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與有效配置，對(duì)投資結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，以此對(duì)投資效益進(jìn)行有效提升，并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展提供可靠的保障。

遵循核準(zhǔn)制規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)在建設(shè)企業(yè)擬開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開始，并向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送并進(jìn)行申請(qǐng)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件是建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作開展的重要依據(jù)，如土地使用辦理、資源利用、城市規(guī)劃等。項(xiàng)目申報(bào)單位情況、生態(tài)環(huán)境影響分析及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析等都是項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容，這些內(nèi)容都是可行性研究工作處理的主要問題。

2.2作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)

在項(xiàng)目建設(shè)中尤其是規(guī)模較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行大量人力、財(cái)力及物力的投入，這種情況無法根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行投資決策。基于此，相關(guān)部門必須重視投資決策前的可行性研究，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地址、規(guī)模及建設(shè)內(nèi)等內(nèi)容進(jìn)行，明確。確保完工后，能夠及時(shí)找到購買者與使用者，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否合理進(jìn)行判斷，確保建設(shè)方案的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而為項(xiàng)目投資決策提供強(qiáng)有力的保障。

2.3作為籌集建設(shè)資金的依據(jù)

可行性研究報(bào)告是銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的基礎(chǔ)前提，只有全面、詳細(xì)地分析與評(píng)估可行性研究報(bào)告，才能將貸款給予貸款企業(yè)。

2.4作為開發(fā)商與有關(guān)部門簽訂協(xié)議、合同的依據(jù)

項(xiàng)目各種條件的確定必須與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，如建筑材料、供電、供水、供熱等。在供應(yīng)協(xié)議與合同確定中雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循可行性研究報(bào)告進(jìn)行。在可行性研究報(bào)告審查與批準(zhǔn)后才能將相關(guān)技術(shù)引入及進(jìn)行建筑設(shè)備的應(yīng)用。

2.5作為編制下階段規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)

在可行性研究報(bào)告中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各種條件進(jìn)行分析與論證，如項(xiàng)目規(guī)模、地址、配套設(shè)施等，并進(jìn)行原則的確定及建設(shè)方案的選擇。

3建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中存在的主要問題

作為工程項(xiàng)目初期階段的重要環(huán)節(jié)，可行性研究對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與決策科學(xué)化提供了可靠的保障，其是所有工作開展的綱領(lǐng)性文件。在新形勢(shì)下，隨著投資主體多元化與政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中存在了諸多問題，如下所示。

3.1市場(chǎng)預(yù)測(cè)粗糙及抬高效益

為追求可行性在市場(chǎng)分析中，常常出現(xiàn)人為水分摻加的情況，其主要體現(xiàn)為在分析國內(nèi)外、省內(nèi)外的現(xiàn)有生產(chǎn)能力等因素時(shí)無法達(dá)到量化分析的高度。為將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效提升，在沒有深入調(diào)查研究與分析市場(chǎng)情況下，就進(jìn)行偏高市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格的選擇，這種情況下無法達(dá)到預(yù)期投資效果。為順利通過相關(guān)部門的審批條件，常常出現(xiàn)設(shè)備報(bào)價(jià)、原材料價(jià)格等多種費(fèi)用低報(bào)等情況，這樣將增加實(shí)際成本。

工程建設(shè)項(xiàng)目具有較長的建設(shè)周期、較大的投資，并具有較多不確定因素及較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。為此，少量資質(zhì)不足的咨詢單位，因其咨詢?nèi)藛T對(duì)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，這種情況下，將增加投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

3.2投資主體不明確

新經(jīng)濟(jì)體制下，投資主體多元化格局已經(jīng)逐漸形成，目前投資主體主要包括政府、企業(yè)與個(gè)人等。但因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府職能并沒有完全轉(zhuǎn)變，政府過多干預(yù)企業(yè)權(quán)利的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)沒有投資決定權(quán)，這種情況下將不能充分發(fā)揮資源配置的作用，同時(shí)，在投資權(quán)力上政府具有較低的約束監(jiān)督機(jī)制，投資低效運(yùn)營與決策失誤發(fā)生的機(jī)率偏高。

3.3咨詢隊(duì)伍素質(zhì)偏低

對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究真實(shí)性及有效性起決定作用的就是咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)。目前，國內(nèi)咨詢行業(yè)從業(yè)人員較多，但整體水平較低。如部分咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)水平不高，自身能力較低，在市場(chǎng)具體操作方面，無法應(yīng)對(duì)各種問題等，這些問題的存在，將對(duì)項(xiàng)目可行性研究的真實(shí)性造成極大的影響，從而對(duì)工程建設(shè)造成極大的影響，并打破了工程咨詢市場(chǎng)的有序性。

4建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的規(guī)范化方法分析

為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性，相關(guān)部門必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究加以重視，在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，盡可能降低政府干預(yù)，明確投資主體，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，施工單位必須采取相應(yīng)措施，激發(fā)咨詢員工的積極性，以此提升其自身素質(zhì)，為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（1）一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中包括售價(jià)、租金價(jià)格等問題。市場(chǎng)與價(jià)格的預(yù)測(cè)結(jié)果貫穿于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的各個(gè)階段，由此可見，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中市場(chǎng)與價(jià)格預(yù)測(cè)具有關(guān)鍵性的作用。為確保建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，必須遵循市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，在可研工作中，應(yīng)對(duì)其他項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)行借鑒，確定它們之間的關(guān)聯(lián)性，選用科學(xué)有效的方式，如市場(chǎng)比較法進(jìn)行估價(jià)，以此提高信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性。作為可行性研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)分析是確保工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)條件，如國家宏觀調(diào)控、建材價(jià)格波動(dòng)等。為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范與控制，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中，必須對(duì)挖掘項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生出現(xiàn)的損失等加以重視，才能確保工程建設(shè)的安全性。

（2）滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，盡可能降低政府行政干預(yù)。為全面開放工程建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展需求，應(yīng)對(duì)政府職能進(jìn)行最大限度地轉(zhuǎn)變，盡可能降低政府行政干預(yù)，政府與主管部門必須從微觀管理逐步向宏觀調(diào)控進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在國家宏觀調(diào)控下，應(yīng)確保企業(yè)具有相應(yīng)的投資權(quán)利，將其主導(dǎo)作用進(jìn)行充分發(fā)揮，為工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展提供可靠的保障。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究規(guī)范化方法研究中，必須確保工程建設(shè)的合理性，同時(shí)深化我國工程建設(shè)體系改革，推動(dòng)工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，這也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要途徑。

（3）提高工程咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)?；魻柸S結(jié)構(gòu)是由美國系統(tǒng)工程學(xué)者A.D.Hall提出的，這個(gè)結(jié)構(gòu)可以解決系統(tǒng)問題，其三維坐標(biāo)體系為時(shí)間維、邏輯維及知識(shí)維。由此可見，知識(shí)在各項(xiàng)工作中都具有重要意義。技術(shù)論證與經(jīng)濟(jì)分析是工程項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》的主要內(nèi)容，其中科技理論與工程咨詢具有緊密的聯(lián)系。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制中，咨詢?nèi)藛T具有至關(guān)重要的作用，為此，必須有效提升咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)，才能確?？尚行匝芯繄?bào)告編制的科學(xué)性與合理性。為此，相關(guān)單位必須選用相應(yīng)的激勵(lì)政策與加大培訓(xùn)力度，在提升員工自身素質(zhì)的同時(shí)，更為員工提供良好的發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位與員工的共同進(jìn)步。

5結(jié)語

綜上所述，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展。項(xiàng)目可行性研究在工程建設(shè)發(fā)展中不僅可以提升咨詢?nèi)藛T專業(yè)化管理水平，還可以對(duì)單位管理措施起到?jīng)Q定性的作用。新形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的作用，是確保建設(shè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)發(fā)展道路的決定性因素。在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目可行性研究方法的基礎(chǔ)上，單位經(jīng)營發(fā)展中必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，重視風(fēng)險(xiǎn)管理，才能為建設(shè)單位的健康發(fā)展提供可靠的保障。

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