借鑒國外教育區(qū)域合作經(jīng)驗推動京津冀高職教育協(xié)同發(fā)展

李哲

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動實施，三地在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的合作已是大勢所趨。本文在系統(tǒng)梳理國外區(qū)域教育合作做法基礎(chǔ)上，總結(jié)分析其主要經(jīng)驗，提出河北省融入京津冀高職教育協(xié)同發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：國外區(qū)域教育合作;京津冀高職教育;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G718.5 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）25-0001-03

國外教育區(qū)域合作起步較早、發(fā)展迅速、成果顯著。他山之石，可以攻玉，我們應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗，探索京津冀高職教育協(xié)同發(fā)展的科學(xué)路徑。

一、國外教育區(qū)域合作發(fā)展的主要經(jīng)驗

上世紀60年代之后，很多國家進入經(jīng)濟恢復(fù)回升和快速發(fā)展階段，特別是隨著國際化進程的不斷加快，跨國、跨區(qū)域教育合作愈發(fā)緊密，形成了不少值得借鑒的成功經(jīng)驗。

第一，政府主導(dǎo)，積極推動教育區(qū)域合作發(fā)展。經(jīng)濟全球化背景下，很多西方發(fā)達國家逐步將教育的跨國、跨區(qū)域合作提上議事日程，政府出面協(xié)調(diào)推進實施。早在1971年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡等歐共體六國就召開教育部長會議，研究探討教育合作問題;1974年，歐共體理事會通過決議，強調(diào)各成員國之間應(yīng)當(dāng)相互承認文憑和職業(yè)資格證書;1999年，歐洲29國教育部長簽訂《博洛尼亞宣言》，提出高等教育合作發(fā)展目標，包括建立歐洲高等教育區(qū)、相互承認學(xué)位、建立學(xué)分互換制度、加強教育交流與合作等，之后又召開多次部長級圓桌會議，細化、拓展合作內(nèi)容，逐步建立起相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的歐洲區(qū)域高等教育發(fā)展體系?？梢钥吹?，這一體系的成功建立，應(yīng)當(dāng)首先歸功于歐洲各國政府的大力推動，他們在法律、政策、經(jīng)費保障等方面采取了一系列有力措施，積極推進聯(lián)合辦學(xué)、課程開發(fā)、科研合作，將教育的跨歐合作不斷引向深入。

第二，搭建載體，制定切實可行的教育合作計劃?？鐓^(qū)域教育合作成功與否的關(guān)鍵，就是能否設(shè)定出切實可行的計劃和方案。1976年，歐共體推出“聯(lián)合學(xué)習(xí)計劃”，鼓勵高等教育機構(gòu)加強學(xué)術(shù)研究合作，改善文憑認證制度，推動教師、學(xué)生跨國交流學(xué)習(xí);1987年之后，歐共體密集出臺實施了一批教育行動計劃，包括“可米特計劃”（推動高等教育與工業(yè)界合作）、“林瓜語言”計劃（在共同體內(nèi)加強外語教學(xué)交流）等，其中最為知名的就是“蘇格拉底”計劃，其目標是建立一個開放的“歐洲教育合作區(qū)”。以“蘇格拉底”計劃的子計劃——“伊拉斯莫計劃”為例，其涵蓋了促進教師、學(xué)生跨國交流、建立大學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)、研究資金資助等內(nèi)容，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在這一計劃實施初期的三年多時間里，資金投入就達到8500萬，跨國進修人數(shù)達到4.3萬人，1500所大學(xué)研究開發(fā)了共通課程。正是諸多教育計劃的制定實施，成功地將跨歐教育合作由理論層面推向了實際操作階段，對于提升成員國整體教育水平，起到了關(guān)鍵性作用。

第三，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中強化合作。發(fā)達國家推動教育合作發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是與行業(yè)企業(yè)“無縫對接”，在支持區(qū)域發(fā)展的實踐中加強合作、互利共贏。德國實行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同教學(xué)的“雙元制”職業(yè)教育模式，企業(yè)直接參與學(xué)生的教育培訓(xùn)，聯(lián)邦各州工商聯(lián)合會、手工業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌管理，鼓勵不同行政區(qū)域教育資源交流互通，取長補短、共同發(fā)展。美國的“常青藤大學(xué)聯(lián)盟”由馬薩諸塞州的哈佛大學(xué)、康涅狄克州的耶魯大學(xué)、紐約州的哥倫比亞大學(xué)、新澤西州的普林斯頓大學(xué)、羅德島的布朗大學(xué)、紐約州的康奈爾大學(xué)、新罕布什爾州的達特茅斯學(xué)院和賓夕法尼亞州的賓夕法尼亞大學(xué)等8所知名院校組成，他們定期開會研究討論相關(guān)事宜，互相承認學(xué)分，學(xué)生、教師可以轉(zhuǎn)學(xué)、流動，在推動地區(qū)發(fā)展的合作中提升影響力和知名度。新加坡推行“教學(xué)工廠”職教模式，學(xué)校按工廠模式辦學(xué)，工廠按學(xué)校模式辦廠，培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力和崗位技能;同時，開展與發(fā)達國家的技術(shù)培訓(xùn)合作，與法國合作建立新技術(shù)學(xué)院，與德國合作建立德新技術(shù)培訓(xùn)中心，借助國外的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，推動職業(yè)教育跨區(qū)域合作。

二、國外教育區(qū)域合作對京津冀高職教育協(xié)同發(fā)展的啟示

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，三地教育特別是高等職業(yè)教育一體化進程不斷加快。我們可以充分參考國外教育區(qū)域合作的有效做法，研究探討協(xié)作發(fā)展之路。

第一，強化頂層設(shè)計，政府扮演好“規(guī)劃師”角色?？v觀國外教育區(qū)域合作發(fā)展歷程，政府的主導(dǎo)、推動作用是決定因素。推動京津冀高職教育協(xié)同發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)做好“規(guī)劃師”，做好頂層設(shè)計。首先，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。不同行政區(qū)域合作，關(guān)鍵是破除體制性障礙，建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)?？梢钥紤]由國務(wù)院牽頭，相關(guān)部委和三地行政主官組成專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專門聯(lián)席會議，研究解決相關(guān)重點難點問題，對區(qū)域內(nèi)高等教育資源進行整體把握、統(tǒng)一規(guī)劃、有序運作。其次，建立協(xié)調(diào)溝通機制。政府要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用，主動為三地高職院校和科研機構(gòu)牽線搭橋，建立長效的溝通機制，引導(dǎo)他們圍繞課程開發(fā)、科研技研、學(xué)歷認證、人才流動等，開展全方位的交流合作。再次，強化政策支撐。國家層面應(yīng)研究出臺關(guān)于京津冀高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)性意見，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和扶持政策，設(shè)定路線圖、時間表和具體負責(zé)單位;各地各有關(guān)部門要制定具體實施方案，拿出切合本地實際、含金量高的針對性措施，合力推動高職教育協(xié)同發(fā)展。

第二，制定推進計劃，選準合作發(fā)展“突破口”。國外區(qū)域教育發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是制定符合實際的教育合作計劃，無論是“聯(lián)合學(xué)習(xí)計劃”，還是“伊拉斯莫計劃”，都是十分成功的典范。京津冀三地也應(yīng)當(dāng)設(shè)計實施一批具有區(qū)域特色的教育合作計劃，作為協(xié)同發(fā)展的“切入點”和“突破口”。針對教師資源優(yōu)化問題，可以考慮建立京津冀高等職業(yè)教育專家?guī)?，推動實施“高層次專家學(xué)者互聘”計劃，鼓勵優(yōu)質(zhì)教師資源相互流動、創(chuàng)造更高價值。針對學(xué)生培養(yǎng)問題，可以建立推行“學(xué)分學(xué)歷認證計劃”，同等層次高職院校間互派學(xué)生交流學(xué)習(xí)，畢業(yè)生不止可以獲得所在院校的畢業(yè)、學(xué)位證書，還可以同時獲得派駐學(xué)校的學(xué)分、學(xué)歷證明。針對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題，可以探索實行“京津冀高校-企業(yè)聯(lián)盟計劃”，鼓勵高校在區(qū)域內(nèi)甚至跨區(qū)域選擇企業(yè)合作，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合等形式，開展“訂單式”科研項目研究、學(xué)生培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等工作，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，推動高職教育縱深發(fā)展。endprint

第三，注重合理布局，建立高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展體系。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、滿足企業(yè)人才需求，是現(xiàn)代高職教育的出發(fā)點和落腳點，而這恰恰是國外教育區(qū)域合作的一個突出特點。我們也應(yīng)當(dāng)按照國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效整合教育資源，科學(xué)合理布局。一方面，統(tǒng)籌考慮高職教育資源布局的重點和方向。針對京津知識技術(shù)密集、外貿(mào)活躍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，可考慮依托廊坊大學(xué)城，率先建立“京-津-廊高新技術(shù)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)教育走廊”，推動高職院校跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，著力提升自主創(chuàng)新能力。針對河北工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮奶攸c，可考慮將京津優(yōu)質(zhì)職教資源轉(zhuǎn)移到河北，在石家莊、唐山、保定、邯鄲、邢臺等工業(yè)密集地區(qū)，構(gòu)筑“工業(yè)高職教育高地”，在北部燕山、西部太行山以及中部平原地區(qū)，打造節(jié)能環(huán)保、旅游休閑和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“新興產(chǎn)業(yè)高職教育隆起帶”。另一方面，合理設(shè)定高職教育資源布局的時間和步驟。近期，按照區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求，統(tǒng)籌三地高職教育資源，合理規(guī)劃布局;中期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新要求，合理調(diào)整存量教育資源，積極共享增量教育資源，確保高職教育始終能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展;遠期，實現(xiàn)高職教育資源布局與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、社會發(fā)展的同步性，構(gòu)建多層次的高職教育協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

三、河北省融入京津冀高職教育協(xié)同發(fā)展的策略選擇

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給河北高等職業(yè)教育發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇，我省應(yīng)選好策略、找準定位、主動對接、加快融入，推進全省高職教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一，以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為導(dǎo)向，加快優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，河北扮演的一個重要角色就是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。我省高職教育應(yīng)以此為導(dǎo)向，建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)機制，廣泛聽取行業(yè)企業(yè)意見，抓緊開展用工需求前瞻性調(diào)研，有針對性地調(diào)整已有專業(yè)、開設(shè)新專業(yè)。具體講，就是要瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、石油化工、新能源開發(fā)、金融保險、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整、優(yōu)化、發(fā)展相關(guān)專業(yè)，構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域特色的專業(yè)群，推動我省高職教育實現(xiàn)新突破。

第二，以提升人才培養(yǎng)水平為核心，構(gòu)建“政企校”三方聯(lián)動培養(yǎng)體系。政府要發(fā)揮信息溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定出臺政策措施，加大人才培養(yǎng)投入，積極搭建平臺載體，鼓勵支持校企合作，聯(lián)動推進高職院校人才培養(yǎng)工作。企業(yè)要主動“走進校園”，為高校提供實訓(xùn)和崗位培訓(xùn)基地，選拔能工巧匠和業(yè)務(wù)骨干作為“校外導(dǎo)師”，廣泛參與專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)等工作。高校要主動謀求與企業(yè)建立合作長效機制，一方面大力推行“工學(xué)交替”培養(yǎng)模式，充分利用企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、場地等優(yōu)勢，讓學(xué)生身臨其境感受職業(yè)氛圍、提高實踐能力;另一方面，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)，鼓勵教師到企業(yè)掛職進修，參照企業(yè)人員職稱評定辦法，優(yōu)化教師職稱評定標準。

第三，以健全合作機制為保障，力促高職教育協(xié)同發(fā)展有序推進。我省主動謀求合作發(fā)展，首要任務(wù)就是推動建立健全順暢有序的合作機制。一是著力推動建立行政合作機制。要謀求從國家層面建立高層次合作協(xié)調(diào)機制，打破地區(qū)政府的行政阻隔，杜絕“分灶吃飯”，形成“三地一家、步調(diào)一致”的協(xié)調(diào)發(fā)展合作模式。二是著力推動建立資源共享機制。推進區(qū)域教育資源互聯(lián)互通，加快區(qū)域信息化建設(shè)，通過高水平的教育資源重構(gòu)，逐步建立重點突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的京津冀區(qū)域高職教育發(fā)展新格局。三是著力推動建立績效評估機制。要統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)、社會實踐、科研成果轉(zhuǎn)化、參謀決策咨詢等關(guān)鍵因素，合理設(shè)置三地高職教育協(xié)同發(fā)展績效評價指標體系，通過客觀、科學(xué)的評價，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整合作重點，提高合作質(zhì)量和效益。

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