病死豬無(wú)害化處理新機(jī)制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局）

病死豬無(wú)害化處理新機(jī)制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局）

湖北省沙洋縣是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，年生豬出欄約百萬(wàn)頭。每年因病死亡的生豬也有2萬(wàn)～3萬(wàn)頭，如果處置不當(dāng)，極易引發(fā)重大動(dòng)物疫病，危害畜牧業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)，如果監(jiān)管不力，讓病死豬流向餐桌，將會(huì)嚴(yán)重威脅到公共衛(wèi)生安全。近年來(lái)，沙洋縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于病死豬無(wú)害化處理的精神，牢固樹(shù)立安全第一理念，強(qiáng)化病死豬無(wú)害化全覆蓋、全收集、全處理“三全”措施，有效保障了公共衛(wèi)生安全。

一、分級(jí)明責(zé)，全面推進(jìn)

1.明確縣級(jí)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣畜牧、財(cái)政、公安、環(huán)保、保險(xiǎn)等13個(gè)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方案，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死豬無(wú)害化處理方針。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌病死豬無(wú)害化處理工作，督促各鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主動(dòng)抓，將工作成效納入畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核內(nèi)容，并由縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)病死豬無(wú)害化處理覆蓋率、收集率、處理率實(shí)行百分制管理，考核結(jié)果直接與單位工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，通過(guò)定期督辦，年中檢查，年底考核，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，利用電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站等各類媒體，并廣泛出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)專題會(huì)，宣傳開(kāi)展無(wú)害化處理病死豬的意義、目的和做法，營(yíng)造病死豬無(wú)害化處理的良好氛圍。

2.明確鎮(zhèn)級(jí)屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)本轄區(qū)的病死豬無(wú)害化處理實(shí)行屬地管理，擔(dān)負(fù)管理責(zé)任。一方面，注重加強(qiáng)行業(yè)管理，組織專班、指派專人深入村組一線，及時(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)乃袉挝缓蛡€(gè)人信息，登記造冊(cè)、備案管理。另一方面，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、清單管理、現(xiàn)場(chǎng)辦公，積極協(xié)調(diào)收集點(diǎn)選址、用地等問(wèn)題。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成并投入使用18平方米左右的收集點(diǎn)13個(gè)。

3.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。將畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)乃袉挝缓蛡€(gè)人作為病死豬無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。注重責(zé)任落實(shí)到人，與養(yǎng)殖企業(yè)和大戶簽訂承諾書(shū)2200余份，明確病死豬無(wú)害化處理的主體責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

二、分類實(shí)施，全域運(yùn)行

1.全天候轉(zhuǎn)運(yùn)體系。推行“第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間收集、第一時(shí)間轉(zhuǎn)運(yùn)、第一時(shí)間處理”運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到高質(zhì)高效運(yùn)行。從全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支160余萬(wàn)元，成立縣動(dòng)物無(wú)害化處理中心，統(tǒng)籌全縣病死豬無(wú)害化處理工作，落實(shí)專職收集員2名，配置全封密收集車2臺(tái)；各鎮(zhèn)分別落實(shí)專職收集員1名，并配置后三輪摩托車1輛，強(qiáng)化收集員的機(jī)動(dòng)性，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到病死豬無(wú)害化處理工作全天候、無(wú)縫隙、不間斷。

2.全覆蓋收集體系。全力推行“戶報(bào)告、鎮(zhèn)收集、縣處理”模式，確保病死豬無(wú)害化處理工作全地域覆蓋、全過(guò)程覆蓋。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)現(xiàn)病死豬事例后，及時(shí)向鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組報(bào)告；鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組第一時(shí)間安排收集員到現(xiàn)場(chǎng)做好消毒指導(dǎo)、拍照（現(xiàn)場(chǎng)和病死豬耳標(biāo)號(hào)碼特寫(xiě)照片）、填寫(xiě)收集單等初步處置工作以及裝車、運(yùn)輸、入庫(kù)過(guò)程中的消毒工作，防止病菌擴(kuò)散，并保證全過(guò)程資料完備，便于鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組每天向縣無(wú)害化處中心匯報(bào)收集情況；縣無(wú)害化處理中心根據(jù)各鎮(zhèn)情況，及時(shí)將病死豬轉(zhuǎn)運(yùn)至天門無(wú)害化處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理，并清查病死豬數(shù)量，核對(duì)入庫(kù)記錄，填寫(xiě)出庫(kù)記錄，與天門動(dòng)物無(wú)害化處理中心辦理病死豬交接手續(xù)。

3.全處理分類體系。堅(jiān)持便捷、高效原則，根據(jù)病死豬發(fā)現(xiàn)地不同，實(shí)行分類處理。督促每個(gè)屠宰場(chǎng)建設(shè)1個(gè)高溫焚燒爐，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)檢疫發(fā)現(xiàn)的病死豬由駐場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員出具檢疫處理通知單，實(shí)行就地焚燒處理，嚴(yán)防病死豬上市流通；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和被隨意拋棄的病死豬逐級(jí)收集，并委托天門動(dòng)物無(wú)害化處理中心集中處理。2015年1～9月，全縣共收集處理病死豬25753頭，處理率達(dá)100%。

三、分項(xiàng)建制，全力創(chuàng)新

1.健全監(jiān)督管理機(jī)制。以各村組食品藥品安全信息員為依托，建立病死豬監(jiān)管信息平臺(tái)、設(shè)置舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，受理群眾投訴，實(shí)行網(wǎng)格化無(wú)縫隙監(jiān)督，有效杜絕隨意拋棄病死豬事件發(fā)生。

以畜牧部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)為抓手，加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理通知單管理，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)憑“單”理賠，達(dá)到“以保促監(jiān)”目的，有效保證病死豬收集處理率。

以收集員培訓(xùn)為重點(diǎn)，對(duì)收集員到場(chǎng)處置、收集入庫(kù)、轉(zhuǎn)運(yùn)處理、起草報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，落實(shí)好無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表、登記表、收集單、移交單等臺(tái)賬資料，確保每一起病死豬無(wú)害化處理有據(jù)可查。同時(shí)，畜牧部門定期深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)掌握生豬養(yǎng)殖及調(diào)運(yùn)流通情況，并聯(lián)合藥食監(jiān)、公安等部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工場(chǎng)所開(kāi)展突擊檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)病死豬的違法行為。

2.健全獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，切實(shí)保障群眾利益。強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)程序規(guī)范，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將各鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組會(huì)同財(cái)政所（分局）確認(rèn)的無(wú)害化處理數(shù)據(jù)與審查合格的收集資料、轉(zhuǎn)運(yùn)資料、移交資料，于每月25日上報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局、縣財(cái)政局，經(jīng)審核后逐級(jí)報(bào)至農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。

截至目前，全縣共落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金320萬(wàn)元。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)收集員待遇保障，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)級(jí)收集員20元、縣級(jí)收集人員18元的標(biāo)準(zhǔn)，依照病死豬發(fā)現(xiàn)處理數(shù)量，發(fā)放酬勞補(bǔ)貼15.5萬(wàn)元，并落實(shí)意外保險(xiǎn)等政策，極大地提高了收集員的工作積極性和主動(dòng)性。以高陽(yáng)鎮(zhèn)收集員李某為例，2015年1～9月共收集病死豬2529頭，獲得勞務(wù)補(bǔ)貼5.058萬(wàn)元，除去收集車輛燃油、收集點(diǎn)冷庫(kù)電費(fèi)等支出1.81萬(wàn)元，月平純收入達(dá)到3600余元。

3.健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。注重政策法規(guī)宣傳，利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)等契機(jī)，聘請(qǐng)省、市專家開(kāi)展病死豬無(wú)害化專題講座，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，大幅減少隨意拋棄和違法收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死豬現(xiàn)象。同時(shí)，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化“五化”要求，著力指導(dǎo)示范創(chuàng)建，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升養(yǎng)殖水平與產(chǎn)品質(zhì)量，降低生豬死亡率。