富?？h動物防疫監(jiān)督工作改進措施

文│張立峰（黑龍江省富?？h二道灣鎮(zhèn)畜牧中心）

賀洪君（黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)局）

富?？h動物防疫監(jiān)督工作改進措施

文│張立峰（黑龍江省富?？h二道灣鎮(zhèn)畜牧中心）

賀洪君（黑龍江省富裕縣畜牧獸醫(yī)局）

一、 富裕縣動物防疫監(jiān)督管理工作情況分析

1.機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。法律法規(guī)都明確規(guī)定了設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的原則、方法和職能范圍，但在實際工作中，上級業(yè)務(wù)部門機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，上下機構(gòu)不一致，機構(gòu)設(shè)置混亂，齊所不一。富?？h的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)雖然隨著畜牧業(yè)的發(fā)展變化逐漸調(diào)整，但是在政府編制部門依然是老編制、老人員，在實際工作中是一個機構(gòu)編制分出幾個工作單位。雖然工作有著各自的分工，但存在交叉現(xiàn)象，職責(zé)不清，致使有的工作無人管、有的工作你管我也管，管理混亂不規(guī)范，嚴(yán)重影響著動物防疫監(jiān)督工作規(guī)范化開展。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)強制性發(fā)展。自2003年起，在黑龍江省大力發(fā)展奶牛業(yè)的形勢下，富?？h在良好的養(yǎng)?；A(chǔ)上乘勢而上，大上快上，建立了家庭奶牛場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等?？h、鄉(xiāng)、村分別下達任務(wù)指標(biāo)，職工、干部擔(dān)保，紛紛貸款購買奶牛。有的養(yǎng)殖戶急于發(fā)展，匆匆盲目購買奶牛，不經(jīng)過檢疫、不通過隔離觀察、購入后就立即混群飼養(yǎng)。從而使奶牛群體質(zhì)量大大下降，有的奶牛購入后不產(chǎn)奶，有三個乳頭出奶的、兩個乳頭出奶的、甚至還有一個乳頭出奶的。出現(xiàn)了花高價買劣質(zhì)牛，有數(shù)量沒質(zhì)量的情況。還有的由于購入時沒有按照規(guī)定實施檢疫，結(jié)果是購入后時間不長，進行檢疫時發(fā)現(xiàn)很多患病牛，先后檢疫出布病牛45頭、結(jié)核病牛51頭，造成了很大的損失。有的沒有養(yǎng)牛經(jīng)驗，甚至沒有養(yǎng)過奶牛，結(jié)果購入一頭或兩頭奶牛，其中一頭患病或兩頭都患病，成了無效益的高額貸款戶，從而嚴(yán)重影響了奶牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時也影響了動物防疫監(jiān)督工作的有效開展。

3.動物防疫監(jiān)督工作力度不強。農(nóng)業(yè)部制定的《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》第四條規(guī)定：“公路動物防疫監(jiān)督檢查站，由省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動物防疫工作的需要向省級人民政府申請，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后方可設(shè)立，同時報農(nóng)業(yè)部備案?！睂嵺`中看，各地設(shè)立的動物防疫監(jiān)督檢查站，都是在省界邊境間，對于省內(nèi)縣與縣、縣與市沒有設(shè)立檢查站，致使流通環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督檢查難以開展。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)沒有攔截車輛的職權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)拉運動物或動物產(chǎn)品的車輛也無法進行攔截檢查。

對于即將運輸?shù)膭游锘騽游锂a(chǎn)品，在起運前依法管理不規(guī)范不到位，不能及時進入現(xiàn)場對即將運輸?shù)膭游锛皠游锂a(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。同時，缺乏養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督檢查和管理，平時也沒有經(jīng)常深入飼養(yǎng)場戶進行防疫監(jiān)督檢查，沒有掌握轄區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品即將流通的情況。

當(dāng)前，公路暢通無堵，一些不法分子利用公路暢通無阻的有利條件，見利忘義，逃避檢疫收費關(guān)卡，裝載著未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品隨意運輸；更有甚者拉運病死動物，帶來了動物疫病傳播隱患，嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

二、 建議

1.進一步強化組織機構(gòu)建設(shè)，加大政府的投入力度。近年來，富?？h在有效規(guī)范利用好中央和省級財政撥付的防疫經(jīng)費基礎(chǔ)上，不斷加大地方財政對動物疫病防控工作經(jīng)費的投入力度。但是，根據(jù)實際工作的需要，政府還需進一步加大經(jīng)費的投入力度，建立起穩(wěn)定的動物防疫經(jīng)費投入機制，把強制免疫工作所必需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量的增加追加預(yù)算，保證防疫經(jīng)費能及時、足額到位，保證動物疫病防控和撲滅過程中的費用支出，確保強制免疫工作的順利開展。

同時，必須建立健全規(guī)范合法的組織機構(gòu)，配備有技術(shù)有執(zhí)法資格的人員，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的執(zhí)法職能和法律效果，為推動動物防疫監(jiān)督工作的規(guī)范化開展奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.全面實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化飼養(yǎng)管理，促進防疫檢測工作的開展。要使畜牧業(yè)生產(chǎn)取得良好的經(jīng)濟效益，就必須進一步加強規(guī)范化管理，同時在科學(xué)養(yǎng)殖上下工夫，樹立科學(xué)飼養(yǎng)的意識。

一是制定科學(xué)的育種方案，提高群體質(zhì)量。優(yōu)選優(yōu)配是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)性能的重要措施，應(yīng)建立健全養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格按照育種方案進行選種選配，不斷提高畜群的生產(chǎn)性能，全面提高群體質(zhì)量。

二是合理利用飼料，科學(xué)制定飼養(yǎng)方案，實現(xiàn)科學(xué)飼養(yǎng)?？茖W(xué)飼養(yǎng)是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的重要保障措施，根據(jù)畜群不同的生長階段，制定相對應(yīng)的、合理的、全價的飼料標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的飼喂方式，從而充分提高飼料的利用率，實現(xiàn)畜群的生長和生產(chǎn)達到理想的、高標(biāo)準(zhǔn)水平。

三是合理利用獸藥，做到使用有效，減少殘留。制定嚴(yán)格的獸藥使用制度，認真履行手續(xù)，詳細做好記錄，做到用藥對癥，合理有效。

四是提高疫病防控意識，加強免疫和疫病監(jiān)測工作。建立健全畜牧獸醫(yī)服務(wù)室，配齊配全必要的用具和設(shè)備，選派懂技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗、責(zé)任心強的畜牧獸醫(yī)人員進場工作?？茖W(xué)規(guī)范全面的開展免疫，堅持集中免疫和平時補免相結(jié)合，確保免疫密度和質(zhì)量，使畜群群體常年處于高免狀態(tài)。同時，要進一步加強畜群疫病的診治和監(jiān)測工作，特別是奶牛“兩病”，必須堅持定期監(jiān)測，必要時隨時進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，減少損失。

3.進一步加大檢疫監(jiān)督管理力度，確保全面實施規(guī)范化檢疫。

《動物防疫法》第四十一條規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫?！庇纱苏f明依法檢疫是法律法規(guī)賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的特定職權(quán)，是政府行為的執(zhí)法職能。具體負責(zé)動物檢疫的單位和人員，必須嚴(yán)格提高執(zhí)法意識，增強責(zé)任感和使命感，把動物檢疫是控制動物疫病決定性措施的認識放到重要位置，把法律法規(guī)賦予的特定職權(quán)行使到位，把檢疫工作做到位，對即將流通或上市的動物及其動物產(chǎn)品及時進行檢疫，確保健康動物、合格產(chǎn)品正常流通。同時，向經(jīng)營者宣傳有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高經(jīng)營者的法律意識，使其做到守法經(jīng)營。