新疆：國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施與推廣

新疆：國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施與推廣

國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”啟動(dòng)后，新疆維吾爾自治區(qū)按照統(tǒng)一要求和部署，與全國(guó)其他省市同步開始實(shí)施。但由于多種原因，推廣工作幾經(jīng)波折，進(jìn)展緩慢。2009年3月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見》，其中，將實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼政策、大力推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃作為拉動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。從此，學(xué)生飲用奶計(jì)劃得以快速開展并取得顯著成效。2010年新疆被評(píng)為“全國(guó)學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作先進(jìn)單位”。

一、實(shí)施概況

1.推廣規(guī)模：2014年9月，新疆維吾爾自治區(qū)享受學(xué)生飲用奶計(jì)劃補(bǔ)貼政策的學(xué)生為81.38萬(wàn)人，享受農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)貼飲奶的學(xué)生41.4萬(wàn)人。兩項(xiàng)“計(jì)劃”享受政府財(cái)政補(bǔ)貼飲奶的學(xué)生為122.78萬(wàn)人，占全疆義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生的38.4%，其中學(xué)生飲用奶計(jì)劃飲奶學(xué)生占25.4%，位于全國(guó)前茅。

2.補(bǔ)貼資金：2009年學(xué)生飲用奶計(jì)劃全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金為14592.51萬(wàn)元，其中自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼為5918.09萬(wàn)元，占40.56%；地方財(cái)政補(bǔ)貼資金為8674.42萬(wàn)元，占59.44%。2014年全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到17182.44萬(wàn)元，其中自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼為6542.97萬(wàn)元，占38.1%。6年來(lái)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金累計(jì)93985.42萬(wàn)元，其中自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金累計(jì)37978.3萬(wàn)元，占資金總額的40.41%。

3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照22個(gè)試點(diǎn)縣（市）城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生每人每天1袋、每袋補(bǔ)助1元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼。根據(jù)地市經(jīng)濟(jì)狀況以三種方式補(bǔ)貼：南疆三地州由自治區(qū)財(cái)政按每袋1元的標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼；烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市由當(dāng)?shù)刎?cái)政按每袋1元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；其他地州市由自治區(qū)財(cái)政按每袋0.7元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼0.3元。

二、主要做法

1.政府主推、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由畜牧廳、教育廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和工商局組成，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)全區(qū)學(xué)生飲用奶計(jì)劃推進(jìn)和運(yùn)行工作。各地（州）、縣（市）相應(yīng)成立學(xué)生飲用奶計(jì)劃協(xié)調(diào)辦公室。定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決工作中實(shí)際問(wèn)題。

二是設(shè)立專家組。由自治區(qū)畜牧、獸醫(yī)、乳品加工、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)管理、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、教育等方面的專家組成，負(fù)責(zé)學(xué)生飲用奶計(jì)劃技術(shù)和政策咨詢以及推廣工作；參與學(xué)生飲用奶奶源基地、定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定等有關(guān)技術(shù)工作。

2.出臺(tái)管理辦法，制定配套規(guī)章。在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，各成員單位密切配合，積極探索切合實(shí)際的推進(jìn)方案、管理辦法、配送方式、宣傳培訓(xùn)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度。先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》等十三個(gè)配套文件，并對(duì)2000年以來(lái)國(guó)家、自治區(qū)學(xué)生飲用奶計(jì)劃相關(guān)文件匯編成冊(cè)下發(fā)各地州、縣市。

3.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政每年安排120萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和奶源基地的認(rèn)定、復(fù)驗(yàn)、督導(dǎo)和抽檢等日常監(jiān)管工作。每年開展兩次學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與抽樣相結(jié)合的方式，對(duì)全疆所有生產(chǎn)企業(yè)及奶源基地實(shí)行全覆蓋。各地區(qū)、縣市開展日常監(jiān)管，進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，每批次進(jìn)行抽樣送檢。自治區(qū)學(xué)生飲用奶協(xié)調(diào)辦公室組織專家組對(duì)學(xué)生飲用奶奶源基地每?jī)赡赀M(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)每三年進(jìn)行重新認(rèn)定。嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)“三查一報(bào)告”制度：進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程檢驗(yàn)、成品檢驗(yàn)和銷售記錄報(bào)告，建立健全學(xué)生飲用奶生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，杜絕問(wèn)題產(chǎn)品出廠，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)認(rèn)定的學(xué)生飲用奶奶源基地和生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)持培訓(xùn)先行、規(guī)范操作和嚴(yán)格管理。這些措施有效杜絕了質(zhì)量安全事故，保證學(xué)生喝上安全、營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)的學(xué)生飲用奶。

4.積極探索合理模式，不斷創(chuàng)新推廣機(jī)制。為順利實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃，新疆維吾爾自治區(qū)15個(gè)地州、22個(gè)縣市，積極探索適合本地的學(xué)生飲用奶推廣機(jī)制和模式，首先，各地在借鑒內(nèi)地成功推廣模式的基礎(chǔ)上，采取“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各界廣泛參與”的運(yùn)行模式，堅(jiān)持“保證奶品質(zhì)量，堅(jiān)持群眾自愿，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不強(qiáng)求一律”的原則，因地制宜，形成學(xué)生課間飲用方式、校外網(wǎng)點(diǎn)憑券領(lǐng)取學(xué)生領(lǐng)回家飲用方式、IC卡刷卡領(lǐng)取、進(jìn)校（半進(jìn)校）發(fā)給學(xué)生回家飲用四種配送供應(yīng)方式。2010年，烏魯木齊市還探索出了新的方式—依托“社區(qū)電超市”電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)配送、發(fā)放學(xué)生飲用奶產(chǎn)品，由于此方式在銜接、協(xié)調(diào)方面存在一定的漏洞，僅實(shí)施了一年；其次，為確保學(xué)生飲奶安全，自治區(qū)明確規(guī)定學(xué)生飲用奶產(chǎn)品必須是超高溫滅菌奶，嚴(yán)格評(píng)審和備案工作，降低了學(xué)生飲奶的安全風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)生飲用奶供應(yīng)實(shí)行招標(biāo)制度：實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃的縣（市），在當(dāng)?shù)卣M織下，由畜牧、教育、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、工商組成招標(biāo)小組，面向自治區(qū)認(rèn)定的學(xué)生飲用奶定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行學(xué)生飲用奶產(chǎn)品招標(biāo)，明確各地學(xué)生飲用奶供應(yīng)企業(yè)以及學(xué)生飲用奶的品種和數(shù)量。學(xué)校與中標(biāo)企業(yè)簽訂供貨合同。

5.推廣實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化管理。新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳從2011年開始搭建奶業(yè)信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了自治區(qū)、地（州）及縣市三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)級(jí)及試點(diǎn)地州（昌吉州）、呼圖壁種牛場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已建成并投入使用。2015年平臺(tái)將在全區(qū)推廣。

通過(guò)奶業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，將學(xué)生飲用奶奶源基地、運(yùn)輸車輛和生產(chǎn)企業(yè)的日常運(yùn)行納入可視化監(jiān)控。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)、奶源基地及學(xué)生飲用奶的配送實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)行實(shí)時(shí)上傳，監(jiān)管者可隨時(shí)掌握各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)，可實(shí)現(xiàn)學(xué)生飲用奶奶源基地、原奶來(lái)源、質(zhì)檢及生產(chǎn)過(guò)程全面的監(jiān)管跟蹤，并可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警分析與決策，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量安全溯源。

6.加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)。通過(guò)新聞媒體以及各種活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳。如每年利用開展世界牛奶日活動(dòng)進(jìn)校宣傳，發(fā)放學(xué)生飲用奶宣傳掛圖、手冊(cè)；每年舉辦1～2期學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)與奶源基地負(fù)責(zé)人、技術(shù)員參加的培訓(xùn)班等。

7.完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)衛(wèi)生部門、定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和開展學(xué)生飲用奶計(jì)劃的學(xué)校，按要求制定學(xué)生飲用奶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善應(yīng)急機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)生飲用奶突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急措施，有效地防范和處理學(xué)生飲用奶突發(fā)事件。學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，未發(fā)生重大學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全事故。

三、推廣成效

1.青少年?duì)I養(yǎng)狀況切實(shí)改善，民生工程贏得民心。

經(jīng)過(guò)各方努力和大力推進(jìn)，新疆維吾爾自治區(qū)學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作順利實(shí)施，飲奶人數(shù)由2009年以前的2萬(wàn)～3萬(wàn)名迅速擴(kuò)大到86.78萬(wàn)名。實(shí)施地區(qū)的中小學(xué)生能夠及時(shí)穩(wěn)定的飲奶，學(xué)生飲用奶計(jì)劃改善青少年?duì)I養(yǎng)狀況的作用逐步體現(xiàn)，學(xué)生身體素質(zhì)得到不斷提高。同時(shí)，通過(guò)大力開展宣傳教育，積極引導(dǎo)健康消費(fèi)，營(yíng)造了良好外部環(huán)境，提高了廣大群眾對(duì)學(xué)生飲用奶計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了消費(fèi)信心，尤其是廣大師生和家長(zhǎng)的消費(fèi)觀念發(fā)生顯著變化，消費(fèi)方式也從過(guò)去單一、少量、不講究品牌或飲用散奶向現(xiàn)在的多樣化、長(zhǎng)期穩(wěn)定飲用品牌牛奶轉(zhuǎn)變。學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣提高了政府民生工程的美譽(yù)度，使各族學(xué)生和家長(zhǎng)感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，和諧了民族關(guān)系，贏得了民心。實(shí)踐證明，大力推動(dòng)學(xué)生飲用奶計(jì)劃工作，是一項(xiàng)英明決策，是功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程。

2.穩(wěn)定奶業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)奶農(nóng)利益得到保障。

2008年受“三鹿嬰幼兒奶粉事件”影響，新疆奶業(yè)陷入困境。2009年啟動(dòng)學(xué)生飲用奶計(jì)劃推進(jìn)工作后，生鮮乳價(jià)格逐步得到穩(wěn)定并不斷回升，奶農(nóng)信心得到了恢復(fù)，生產(chǎn)積極性不斷提高，學(xué)生飲用奶計(jì)劃在一定程度上緩解了事件對(duì)新疆奶業(yè)的沖擊，減少了奶農(nóng)和企業(yè)的損失。2014年，在國(guó)際低價(jià)奶粉的沖擊下，自治區(qū)奶業(yè)又一次陷入困境，各乳品加工企業(yè)奶粉生產(chǎn)線基本停產(chǎn)，“學(xué)生飲用奶”成為液奶生產(chǎn)的主要支柱產(chǎn)品之一。實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃以來(lái)，全區(qū)學(xué)生飲用奶奶源基地從2個(gè)發(fā)展到34個(gè)，其中千頭牛場(chǎng)19個(gè)，奶牛存欄6.85萬(wàn)頭，日產(chǎn)奶量達(dá)496噸，占到目前全區(qū)乳品加工企業(yè)日收購(gòu)量的49.5%；學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從3家發(fā)展到13家，其中6家取得了“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志。2009—2014年累計(jì)加工學(xué)生飲用奶產(chǎn)品23.6萬(wàn)噸，生產(chǎn)學(xué)生飲用奶年消化生鮮乳5.9萬(wàn)噸，占全疆年加工液態(tài)奶30萬(wàn)噸的19.67%。學(xué)生飲用奶計(jì)劃培育了新一代長(zhǎng)期飲奶的消費(fèi)群體，乳品消費(fèi)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，穩(wěn)定了全區(qū)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.乳品質(zhì)量水平整體提升，居民消費(fèi)信心提振。學(xué)生飲用奶計(jì)劃的首要原則是“安全”，通過(guò)制定和出臺(tái)多種規(guī)章辦法，嚴(yán)格評(píng)審奶源基地和生產(chǎn)企業(yè)，不斷加強(qiáng)奶源基地和生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制，提升了內(nèi)部管理水平，促進(jìn)了乳制品整體質(zhì)量控制水平的提高，同時(shí)，學(xué)生飲用奶計(jì)劃與“乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、生鮮乳收購(gòu)站安全整治”等工作形成合力，進(jìn)一步規(guī)范了生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)秩序，加快了自治區(qū)奶牛飼養(yǎng)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的發(fā)展進(jìn)程，提高了奶牛飼養(yǎng)管理水平和生鮮乳質(zhì)量，學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的同時(shí)，商品奶的整體質(zhì)量也有了明顯的提高，居民消費(fèi)信心得到明顯提振。

4.以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)作用明顯。

一是覆蓋面不斷擴(kuò)大。在學(xué)生飲用奶計(jì)劃補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，帶動(dòng)了全疆許多地區(qū)的積極性，一些地方為使更多中小學(xué)生享受這一惠民政策，自籌資金擴(kuò)大實(shí)施范圍。石河子市為使團(tuán)場(chǎng)學(xué)生與市區(qū)學(xué)生同樣感受到黨和政府的關(guān)懷，在原計(jì)劃3.47萬(wàn)名中小學(xué)生享受財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由石河子市和團(tuán)場(chǎng)兩級(jí)財(cái)政每年增加專項(xiàng)資金1091余萬(wàn)元，將補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大至所屬14個(gè)團(tuán)場(chǎng)的38所中小學(xué)校，新增飲奶學(xué)生4.3萬(wàn)人；昌吉回族自治州從2014年開始，州、縣地方財(cái)政每年增加1180萬(wàn)元，將5.33萬(wàn)名學(xué)生納入計(jì)劃；博爾塔拉蒙古自治州從 2013年由市財(cái)政每年拿出16萬(wàn)元，將阿拉山口市中學(xué)744名學(xué)生納入地方財(cái)政補(bǔ)貼；南疆的阿合奇縣、烏恰縣、庫(kù)車縣等地，每月由財(cái)政拿出資金對(duì)當(dāng)?shù)刈⌒W(xué)生飲奶進(jìn)行補(bǔ)貼。

二是帶動(dòng)乳品生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于學(xué)生飲用奶在奶源要求及生產(chǎn)加工上更高的質(zhì)量安全要求，學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣實(shí)施以來(lái)，帶動(dòng)了規(guī)模奶牛場(chǎng)及學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。學(xué)生飲用奶奶源基地從科學(xué)管理、飼料配方、疫病防治、機(jī)械擠奶及牛奶的檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)加大了投入，提升了牛場(chǎng)的飼養(yǎng)管理水平，保證了奶源的質(zhì)量安全；乳品企業(yè)根據(jù)學(xué)生飲用奶產(chǎn)品生產(chǎn)要求，加大了實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置投入和包裝生產(chǎn)線的引進(jìn)，使產(chǎn)品品種更加豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

三是吸引相關(guān)項(xiàng)目落戶實(shí)施。六年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)整合了奶業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部奶業(yè)數(shù)字化監(jiān)控溯源項(xiàng)目、生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定項(xiàng)目等相關(guān)項(xiàng)目資金約1.5億元與學(xué)生飲用奶計(jì)劃補(bǔ)貼政策共同實(shí)施，極大地推動(dòng)了奶業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施，2012年以來(lái)吸引農(nóng)業(yè)部“奶業(yè)發(fā)展、苜蓿行動(dòng)”高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目落戶新疆，四年來(lái)爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金7200萬(wàn)元，建成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地12萬(wàn)畝，帶動(dòng)了自治區(qū)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為奶業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)飼草保障。

在奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，新疆維吾爾自治區(qū)將繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，把學(xué)生飲用奶的質(zhì)量安全放在首位，不斷完善各項(xiàng)措施，保證學(xué)生飲用奶計(jì)劃的實(shí)施延續(xù)。積極探索推廣新模式，結(jié)合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生中推廣學(xué)生飲用奶，在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大覆蓋面。根據(jù)國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作的調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況建立學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣新機(jī)制。