連云港：落實(shí)防控措施 提升防控水平

文│樊繼剛（連云港市農(nóng)業(yè)委員會）

連云港：落實(shí)防控措施 提升防控水平

文│樊繼剛（連云港市農(nóng)業(yè)委員會）

2014年，連云港市圍繞“兩個努力確保”工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化法制建設(shè)和制度建設(shè)，落實(shí)動物防疫責(zé)任和綜合防控措施，初步建立責(zé)任明確、保障有力、網(wǎng)絡(luò)健全、工作高效的動物疫病防控工作機(jī)制。

一、加強(qiáng)績效管理，推進(jìn)防疫責(zé)任與督查考核雙落實(shí)

1.強(qiáng)化防控責(zé)任。連云港市連續(xù)4年實(shí)施重大動物疫病防控目標(biāo)管理。年初，市政府召開動物防疫工作會議，與縣區(qū)政府簽訂重大動物疫病防控工作責(zé)任書，明確政府、部門責(zé)任、目標(biāo)、考評和追責(zé)辦法，并要求縣區(qū)政府依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)相應(yīng)的目標(biāo)管理責(zé)任制，形成縱向連接、橫向聯(lián)系的目標(biāo)管理責(zé)任體系。針對今年禽流感防控日趨嚴(yán)峻的形勢，市政府于1月22日提前召開全市重大動物疫病工作會議，明確防控任務(wù)，落實(shí)防控責(zé)任，并與縣區(qū)政府簽訂了2015年責(zé)任書。

2.強(qiáng)化績效考核。連云港市連續(xù)5年對責(zé)任書實(shí)施情況進(jìn)行定期、不定期的績效考核。2014年，分上、下半年兩次督查、考評縣區(qū)防控工作。8月，還組織市應(yīng)急辦、法制辦、宣傳部、財政局對各縣區(qū)防控工作進(jìn)行督查，并對發(fā)現(xiàn)問題責(zé)成整改。根據(jù)考評結(jié)果，市政府對2014年績效考核先進(jìn)的兩縣兩區(qū)和市動防指9個成員單位及27名先進(jìn)個人予以表彰。

二、加強(qiáng)依法防控，推進(jìn)法制建設(shè)與體制建設(shè)雙突破

1.完善法規(guī)提升執(zhí)行力。2011年以來，連云港市積極摸索防疫責(zé)任考評、規(guī)模場監(jiān)管、應(yīng)急管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、強(qiáng)制免疫等七個方面的工作管理，制定出臺17件切實(shí)可行、便于操作的動物防疫規(guī)范性文件和制度，初步建立健全適合連云港市防控工作需要的動物防疫制度體系，提升了全市貫徹動物防疫法律法規(guī)的執(zhí)行力。2014年，連云港市對2010年以來制定實(shí)施的“一案三制”和專項(xiàng)預(yù)案等規(guī)范性文件，進(jìn)行時效性、實(shí)用性、可操作性評估，修訂頒布了《連云港市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》。摸索加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理新舉措，制定出臺執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案和年度報告實(shí)施辦法，為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行注冊、備案和年度報告搭建方便、快捷的服務(wù)平臺。

2.抓住機(jī)遇促改革。2014年積極配合市人大對貫徹實(shí)施《動物防疫法》、屠宰監(jiān)管職能整體劃轉(zhuǎn)進(jìn)行視察調(diào)研，推動灌云縣核批動物衛(wèi)生監(jiān)督所法人資格，核定全額撥款事業(yè)

編制15個；贛榆區(qū)核批畜禽屠宰科室并新增1個行政編制，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立6個區(qū)域獸醫(yī)站增掛監(jiān)督分所牌子，核增編制18人；海州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所原有6個差額撥款事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)為全額撥款，切實(shí)加強(qiáng)了基層獸醫(yī)體系建設(shè)。同時，舉辦動物防疫技能競賽和采樣監(jiān)測大比武，開展動物防疫“雙十佳”、“三個能力提升”、應(yīng)急管理整體推進(jìn)評比等活動。培植重大動物疫病防控創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)典型集體32個、個人49人，有力地提高了隊(duì)伍素質(zhì)和獸醫(yī)部門形象。

三、加強(qiáng)綜合防控，推進(jìn)平時防控與應(yīng)急處置能力雙提升

1.提升基礎(chǔ)免疫服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)“三大集中防疫行動”，對中小規(guī)模及散養(yǎng)戶全面實(shí)施免疫的同時，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管和指導(dǎo)，采取制作、發(fā)放動物防疫創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)卡、強(qiáng)制免疫明白紙“一卡一紙”；告知動物防疫單位和個人權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任；公開政府、獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和過錯追究；公開動物防疫監(jiān)督、舉報(服務(wù))電話、服務(wù)范圍，為養(yǎng)殖場、屠宰場、動物診療機(jī)構(gòu)等，落實(shí)動物防疫措施建立服務(wù)和監(jiān)督平臺。

2.提升應(yīng)急處置能力。2014年，全市圍繞應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急值守等方面，組織開展應(yīng)急管理整體推進(jìn)年活動，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、管理有序、運(yùn)作高效、指揮有力的應(yīng)急管理體系。切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，市動防指制定出臺了《動物H7N9流感防控聯(lián)席會議暫行規(guī)定》，明確獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管五部門共同研究防控措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，為有效防控H7N9發(fā)揮重要作用。果斷處置突發(fā)疫情。去年年初，面對突如其來的輸入性小反芻獸疫疫情，按照省動防指要求，迅速抽調(diào)市動防指辦有關(guān)人員組成三個督查組對全市疫情排查、溯源等工作開展督查，現(xiàn)場指導(dǎo)三縣區(qū)撲殺、無害化處理疑似染疫羊及同群羊，限制轄區(qū)內(nèi)活羊移動，對羊圈及周邊環(huán)境徹底消毒。