基于創(chuàng)新需求的消防戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織模式構(gòu)建

牛驚雷

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000）

NIU Jing-lei

(The Chinese People's Armed Police Force Academy,Langfang 065000,China)

現(xiàn)代滅火救援復(fù)雜性和突發(fā)性極大地增加了戰(zhàn)勤保障負荷，要求戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)必須在確保戰(zhàn)勤保障經(jīng)濟效益的前提下，不僅要優(yōu)化配置各種戰(zhàn)勤保障資源，而且要迅速作出準(zhǔn)確的保障反應(yīng)。這一目標(biāo)要求保障系統(tǒng)構(gòu)成要素協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)物流與信息流通暢銜接。而這一點恰是供應(yīng)鏈保障模式的優(yōu)勢。目前傳統(tǒng)戰(zhàn)勤保障組織模式恰在這一方面存在著諸多不足。為此，創(chuàng)新戰(zhàn)勤保障組織模式，構(gòu)建戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織模式是必然趨勢。

1 消防部隊救援行動的戰(zhàn)勤保障特點

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷推進，各種復(fù)雜多變的危險源不斷增多，消防部隊面對的災(zāi)害事故不僅規(guī)模大大增加，而且性質(zhì)也越發(fā)嚴重，呈現(xiàn)出突發(fā)性強、處置難度大、作戰(zhàn)時間長和危害性大等特點，必然使得現(xiàn)場應(yīng)急救援保障需求更加復(fù)雜，難以預(yù)測。這也就對戰(zhàn)勤保障如何構(gòu)建科學(xué)的保障組織模式提出了新的課題。

（1）戰(zhàn)勤保障突發(fā)性?，F(xiàn)在各類災(zāi)害誘發(fā)因素多樣性和不可預(yù)見性直接導(dǎo)致消防部隊每次執(zhí)行任務(wù)時間十分緊迫，從而要求在極短時間內(nèi)完成一切戰(zhàn)勤保障工作。部隊實施滅火搶險救援過程中，事態(tài)發(fā)展難以預(yù)料，時間長短不確定，使戰(zhàn)勤保障很難把握需求量，必須隨著任務(wù)變化以及勢態(tài)的發(fā)展，隨時變換保障手段，作出快速反應(yīng)，提供高效保障。

（2）戰(zhàn)勤保障難以預(yù)測。災(zāi)害事故突發(fā)性也使得事故發(fā)生的地點和時間不確定，或是繁華城區(qū)和偏僻鄉(xiāng)村，或是河道水網(wǎng)和礦井坑道。這些不確定因素增加了滅火救援戰(zhàn)勤保障的復(fù)雜性，增加了保障需求量和種類的預(yù)測難度。

（3）戰(zhàn)勤保障難度大。災(zāi)害事故突發(fā)性造成官兵對事件地形不熟，情況不明，官兵不僅體能消耗大，裝備器材損耗增多，而且滅火救援涉及多部門配合協(xié)調(diào)，加大了組織指揮難度。尤其生化災(zāi)害等特種事故救援處置技術(shù)性強，進一步增大了對裝備技術(shù)物資的依賴，造成了保障供給的困難。

2 消防戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障創(chuàng)新需求分析

面對滅火救援復(fù)雜的現(xiàn)場環(huán)境，傳統(tǒng)戰(zhàn)勤保障組織無法適應(yīng)復(fù)雜多變和不確定性的滅火救援保障需求，為滿足現(xiàn)代大規(guī)模滅火救援、救災(zāi)實戰(zhàn)和部隊日常保障需要，必須創(chuàng)新戰(zhàn)勤保障組織模式。

2.1 目前戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)

長期以來，消防部隊后勤保障主要由后勤處負責(zé)，為本單位提供物質(zhì)方面的保障服務(wù)。為了提高部隊?wèi)?zhàn)勤保障能力，目前消防部隊在相關(guān)中心或重點城市組建戰(zhàn)勤保障大隊，逐步形成指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序的戰(zhàn)勤保障體系。戰(zhàn)勤保障大隊是以支隊建制保障的基礎(chǔ)上，建立的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)基本單位，主要職能是實施跨區(qū)域增援保障，提供器材補充、油料供應(yīng)、滅火劑補充、生活保障、裝備搶修、醫(yī)療救助等全方位保障。根據(jù)不同保障功能，下設(shè)技術(shù)保障分隊、物資保障分隊、生活保障分隊、社會聯(lián)勤保障分隊等。戰(zhàn)勤保障的組織結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 戰(zhàn)勤保障大隊組織結(jié)構(gòu)

2.2 傳統(tǒng)戰(zhàn)勤保障組織弊端分析

戰(zhàn)勤保障大隊屬于傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，是一種按層次的、垂直化的、職能化的結(jié)構(gòu)，是圍繞其基本功能來劃分的。首先，從職責(zé)來看，組織內(nèi)部成員及其所從屬部門的職責(zé)劃分是明確的，各司其職。這樣就存在著部門本位主義，易造成部門之間缺乏合作，很難保證步調(diào)一致，也就無法快速適應(yīng)時刻變化的滅火救援環(huán)境和保障變化需求，無法實現(xiàn)靈敏反應(yīng)。其次，從保障機制來看，保障形式單一，缺乏系統(tǒng)的管理；后勤保障專業(yè)人員缺乏，專業(yè)不強；各保障單位缺乏聯(lián)系，沒有形成一個完整的戰(zhàn)勤保障體系，從而導(dǎo)致在大規(guī)模的滅火救援作戰(zhàn)中，會出現(xiàn)戰(zhàn)勤保障物資供應(yīng)鏈連續(xù)性和整體保障能力薄弱。

綜合分析，及時有力的消防戰(zhàn)勤保障將直接影響現(xiàn)場救援戰(zhàn)術(shù)運用和救援行動成敗。大力推進戰(zhàn)勤保障創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)、被動、靜態(tài)和封閉的保障方式，在體制和機制上將保障的人力、財物、裝備和社會可利用資源進行整合，主動實施靠前保障、主動保障、精確保障和持續(xù)保障。

2.3 消防戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織特點符合戰(zhàn)勤保障創(chuàng)新要求

消防戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織是指運用現(xiàn)代先進信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以部隊現(xiàn)場保障為核心，將滅火救援所需的裝備、物資、器材等采購、生產(chǎn)、包裝、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)連接成為一個經(jīng)濟高效，具有整體功能的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)。

（1）供應(yīng)鏈保障組織的優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高了保障效率

目前火災(zāi)或其它災(zāi)害事故呈現(xiàn)規(guī)模大、作戰(zhàn)時間長、危害性大、救援技術(shù)要求高、參與保障部門多，協(xié)調(diào)難度大等特點。戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織模式是一種新的管理模式，一方面通過柔性化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源整合、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同，將物資保障計劃編制、采購、儲備、申請、配送等環(huán)節(jié)整合成一個統(tǒng)一的、無縫化程度較高的功能網(wǎng)絡(luò)鏈條，不僅加強整個保障網(wǎng)鏈中各保障力量間的協(xié)同合作，而且促進保障要素向效率更高的部門轉(zhuǎn)移，提高滅火救援資源配置效率。另一方面通過網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)提高組織的資源整合能力。供應(yīng)鏈保障組織的構(gòu)建是以提高物資、裝備、技術(shù)和生活保障能力為核心，打破轄區(qū)、地域界限，將救援圈內(nèi)消防戰(zhàn)勤保障單位和社會聯(lián)動救援單位（包括生產(chǎn)企業(yè)）信息流、物流、資金流等整合起來，促使供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)或節(jié)點間物流、信息流的高效有序流動，從而減少重復(fù)投資，科學(xué)配置戰(zhàn)勤保障資源庫存，降低儲備成本到最小化，提升了社會聯(lián)動協(xié)同保障效率，也提高滅火救援資源使用效率，解決戰(zhàn)勤保障資源儲備量的“瓶頸”。

（2）供應(yīng)鏈保障組織的協(xié)調(diào)機制有效提高保障反應(yīng)時間

滅火救援高風(fēng)險性和突發(fā)性特征決定了戰(zhàn)勤保障過程中各主體更需要有效的合作和相互協(xié)調(diào)。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€復(fù)雜的、動態(tài)的和非線性的大系統(tǒng)，任何一個節(jié)點或合作伙伴的變動都有可能導(dǎo)致整個供應(yīng)鏈的鏈條斷裂?，F(xiàn)代供應(yīng)鏈的基本原理要求消防戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈必須注重整個網(wǎng)鏈中各保障部門之間，以及與相應(yīng)企業(yè)協(xié)同合作，把供應(yīng)鏈看成一個完整過程并對其進行科學(xué)組織計劃和集成管理；借助信息化將內(nèi)部和外部各種保障資源有效地整合起來，加強動態(tài)協(xié)調(diào)與實時控制；通過信息共享和集成運作使保障體系整體最優(yōu)和戰(zhàn)勤保障各個環(huán)節(jié)供需實現(xiàn)“無縫對接”，避免或減少各保障環(huán)節(jié)之間的延誤和浪費，提高供應(yīng)鏈保障組織對難以預(yù)測的滅火救援保障需求的敏捷反應(yīng)能力和整體保障效能。

3 消防戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織構(gòu)建分析

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立配送保障理念

面對復(fù)雜多變的滅火救援行動，戰(zhàn)勤保障難以適應(yīng)，力不從心的關(guān)鍵在于保障管理思想落后，習(xí)慣于供應(yīng)式而非配送式的管理思想；各保障部門按職能分工各司其職，本位主義易造成保障運行機制不夠通暢；保障信息尚未集成，業(yè)務(wù)信息處理不標(biāo)準(zhǔn)、不兼容和不及時、不流暢的問題突出。必須認識到轉(zhuǎn)變保障思想的重要性和緊迫性，及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保障思路，確立高效的精確配送保障理念，由“預(yù)測”驅(qū)動轉(zhuǎn)向“需求”驅(qū)動，借助戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)組織，將鏈條上各成員、各環(huán)節(jié)的有機整合，構(gòu)建合作關(guān)系，通過信息流的流動調(diào)配資源，確保保障物資能夠及時、迅速的籌措，低成本、高效率地迅速配送到一線執(zhí)勤部隊。

3.2 按照“積木組裝”原理，組建“模塊化”供應(yīng)鏈保障結(jié)構(gòu)

為了適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)雜多變的滅火救援戰(zhàn)勤保障任務(wù)，消防部隊必須改進傳統(tǒng)條塊結(jié)合的管理體制，杜絕部門與部門、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間互相扯皮、聯(lián)系松懈、效率低下的缺陷，依據(jù)“積木組裝”原理，搭建“模塊化”保障結(jié)構(gòu)，通過建立統(tǒng)一管理的集中式保障體制，促進整個系統(tǒng)中“條”和“塊”完全徹底的一體化，實現(xiàn)平時按照“積木組裝”的方法組建和訓(xùn)練同一類型的戰(zhàn)勤保障分隊及同一類型的保障指揮機構(gòu)；戰(zhàn)時根據(jù)被保障部隊的編成和任務(wù)，利用“模塊化”保障分隊和指揮機構(gòu)，靈活編組所需的戰(zhàn)勤保障分隊?！澳K化”供應(yīng)鏈保障結(jié)構(gòu)使得戰(zhàn)勤保障力量編制數(shù)量靈活，隸屬關(guān)系靈活，可以根據(jù)需要靈活地“拆卸”與重新“組裝”，而不必考慮其原來隸屬關(guān)系，增加了保障組織柔性，從而提高保障結(jié)構(gòu)運行效率。

3.3 組建權(quán)威機構(gòu)科學(xué)運用協(xié)同保障機制，提高供應(yīng)鏈保障效率

供應(yīng)鏈保障模式的應(yīng)用涉及整個供應(yīng)鏈條上許多企業(yè)、部隊各單位和保障部門，由于參與保障的各部門之間存在著指揮、合作等關(guān)系，保障任務(wù)的實現(xiàn)需要各部門互相配合，各部門間的組織信任無疑是確保供應(yīng)鏈有效運作的重要保證，否則組織信任危機會嚴重影響保障效率，甚至滅火救援行動的成敗。所以，戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織需要建立高度權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從全局的角度進行規(guī)劃和強化節(jié)點間的協(xié)同，進行宏觀的管理與協(xié)調(diào)。這是消防部隊構(gòu)建戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織的關(guān)鍵。

協(xié)同是建立在互動機制和整合機制的有效運用基礎(chǔ)上。首先，戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織的互動機制具有兩重性，即供應(yīng)鏈組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各節(jié)點既存在合作關(guān)系，又具有強制特征。合作性互動主要表現(xiàn)在平時以部隊與企業(yè)及地方部門合作為基礎(chǔ)，提高供應(yīng)鏈保障的運作水平，確保各種物資能夠及時地送達到部隊用戶手中；強制性互動則表現(xiàn)為部隊內(nèi)部存在隸屬關(guān)系的節(jié)點之間或在執(zhí)勤時對地方節(jié)點的指揮控制，通過指令來實現(xiàn)互動，以確保戰(zhàn)時供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)。其次，災(zāi)害事故突發(fā)性造成滅火救援戰(zhàn)勤保障復(fù)雜性迫切需要戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織運用整合機制，建立具有可靠性的供應(yīng)鏈保障組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以資源轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)方式將資源使用范圍擴展至多個組織，在一定區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)滅火救援行動需要，進行供應(yīng)鏈保障重組，科學(xué)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)方式，并根據(jù)戰(zhàn)勤需求在網(wǎng)絡(luò)中配置最優(yōu)資源以適應(yīng)保障需求，提高保障組織適應(yīng)性和快速響應(yīng)力，最終促進供應(yīng)鏈保障組織網(wǎng)絡(luò)整體運作的有序化。

3.4 運用最新信息技術(shù)，構(gòu)建完備的戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈信息平臺

由于供應(yīng)鏈各部門在實現(xiàn)各自承擔(dān)的任務(wù)過程中，存在時間、資源、目標(biāo)等方面的約束或沖突，相互之間需要進行信息交流，使保障物資能夠沿著各條供應(yīng)鏈有序流動?？梢哉f信息系統(tǒng)是供應(yīng)鏈的核心。但目前戰(zhàn)勤保障部門由于職能的限制和缺少信息上的支持，還只是停留在單一的儲存收發(fā)功能上，只能被動地接收和發(fā)出。戰(zhàn)勤保障部門必須突破職能上的限制，借助現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，延伸自己的服務(wù)范圍，逐步把戰(zhàn)勤保障庫建成裝備器材物流中心。這是裝備器材保障融入供應(yīng)鏈的一個合適切入點。

首先，用信息技術(shù)對傳統(tǒng)戰(zhàn)勤保障方式進行徹底改進，對戰(zhàn)勤保障力量重新編組、合理配置和科學(xué)調(diào)配保障力量，而且借助資產(chǎn)可視性系統(tǒng)，確保戰(zhàn)勤保障資源和部隊需求兩端信息通暢，在先進運輸技術(shù)支持下，形成從供應(yīng)源到需求地的更快速、更靈活的直達保障配送，為部隊提供“適時、適地、適量、高效”的精確保障，更好地發(fā)揮供應(yīng)鏈的巨大保障效益。

其次，構(gòu)建供應(yīng)鏈體系的信息平臺。應(yīng)急救援部隊?wèi)?zhàn)勤需求分析主要從兩個方面著手，一是需求種類分析，即部隊需要的物流服務(wù)內(nèi)容，涉及運輸、倉儲、配送、包裝、加工等方面；二是需求數(shù)量、特征和結(jié)構(gòu)分析，即需求的時間、空間、規(guī)律性分析。這些信息流在供應(yīng)鏈循環(huán)過程中交互量大而且頻繁，信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要求精度極高，流向高度集中。為此，要統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，消除各種信息溝通障礙；通過加強信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，促進信息資源在各職能部門間的共享，使供應(yīng)鏈各節(jié)點職能部門充分獲取、分享和使用相關(guān)信息知識，以創(chuàng)造更高的保障效益。

4 總結(jié)

現(xiàn)代滅火救援復(fù)雜性和突發(fā)性是戰(zhàn)勤保障組織模式創(chuàng)新的原動力。消防戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈組織借助構(gòu)建一個經(jīng)濟高效、具有整體功能的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源整合、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同，將戰(zhàn)勤保障計劃、編制、采購、儲備、申請、配送等環(huán)節(jié)整合成一個統(tǒng)一的、無縫化程度較高的功能網(wǎng)絡(luò)鏈條，不僅加強了整個保障網(wǎng)鏈中各保障力量間的協(xié)同合作和組織資源整合能力，提高保障組織反應(yīng)能力，而且促進了保障要素向效率更高的部門轉(zhuǎn)移，提高滅火救援資源配置效率。構(gòu)建戰(zhàn)勤供應(yīng)鏈保障組織模式是創(chuàng)新戰(zhàn)勤保障的必然趨勢。

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