安徽省基層公共圖書館建設(shè)區(qū)域性對(duì)比研究

李祝啟

（安徽省圖書館，合肥230001）

1 引言

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，基層公共圖書館作為政府的重要文化機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分[1]。對(duì)比分析作為一種重要的研究方法，可以應(yīng)用于社會(huì)各領(lǐng)域[2]。將其應(yīng)用在基層圖書館的發(fā)展建設(shè)中，可以找出各區(qū)域圖書館發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，為更好地規(guī)劃基層圖書館的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。安徽省文化廳每年都對(duì)本省公共圖書館發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，形成《全省公共圖書館基本情況明細(xì)表》[3]。本文選取2013年《全省公共圖書館基本情況明細(xì)表》，對(duì)安徽基層公共圖書館進(jìn)行區(qū)域性對(duì)比研究，以期從宏觀角度了解安徽基層公共圖書館的發(fā)展建設(shè)情況，促進(jìn)各基層公共圖書館的科學(xué)管理和健康發(fā)展。

2 統(tǒng)計(jì)樣本的選取

本文數(shù)據(jù)來源于安徽省文化廳2013年《全省公共圖書館基本情況明細(xì)表》。由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)滯問題，相關(guān)表格還沒有上傳網(wǎng)站首頁，因而相關(guān)數(shù)據(jù)是從安徽省文化廳計(jì)財(cái)處提前獲得。

2.1 研究樣本的選取

本文研究的目的是利用對(duì)比研究的方法了解安徽基層公共圖書館的發(fā)展建設(shè)情況。因此，本文選取《全省公共圖書館基本情況明細(xì)表》中的80個(gè)縣區(qū)級(jí)圖書館作為研究對(duì)象，排除省市級(jí)圖書館。具體包括:合肥市包河區(qū)、長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣圖書館;蕪湖市鏡湖區(qū)、三山區(qū)、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、無為縣圖書館;蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣圖書館;淮南市潘集區(qū)、鳳臺(tái)縣圖書館;馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)、當(dāng)涂縣、含山縣圖書館;淮北市杜集區(qū)、相山區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣圖書館;銅陵市銅官山區(qū)、獅子山區(qū)、郊區(qū)、銅陵縣圖書館;安慶市宜秀區(qū)、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣圖書館;黃山市屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣圖書館和黟縣少兒圖書館;滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣、全椒縣、定遠(yuǎn)縣、鳳陽縣圖書館;阜陽市潁東區(qū)、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣圖書館;宿州市埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣圖書館;六安市金安區(qū)、壽縣、霍邱縣、舒城縣、金寨縣、霍山縣圖書館;亳州市譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、利辛縣圖書館;池州市東至縣、石臺(tái)縣、青陽縣圖書館;宣城市宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣、涇縣、績(jī)溪縣、旌德縣圖書館。

2.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選取

由于本文的目的是為了考察公共圖書館建設(shè)，因而選取的指標(biāo)側(cè)重于體現(xiàn)圖書館建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面，相關(guān)指標(biāo)包括:專業(yè)人才（擁有專業(yè)職稱的人員）、總藏量、電子資源、流通人數(shù)、讀者活動(dòng)、購書經(jīng)費(fèi)、館舍面積。其中讀者活動(dòng)是由組織各類講座次數(shù)、舉辦展覽次數(shù)以及舉辦培訓(xùn)班次數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)匯總得來。

2.3 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算方法

由于各地區(qū)的基層公共圖書館數(shù)量不一致，為更加科學(xué)、客觀地反映各地區(qū)圖書館建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，本文采用均值比較方式對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。例如，某項(xiàng)指標(biāo)的地區(qū)平均值=該地區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)總和/該地區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的基層圖書館總數(shù)。

3 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

表1 2013年度安徽基層公共圖書館數(shù)據(jù)表

3.1 專業(yè)人才配置情況

人才是圖書館發(fā)展的重要保證。從表1可以看出，全省基層公共圖書館擁有職稱的人員平均值是5，而在各基層圖書館中，亳州市四個(gè)基層館專業(yè)人才平均值達(dá)到10，是全省平均值的兩倍，排名在全省第一。而淮南市兩個(gè)基層館平均值只有1，排名最后。從整體上看，皖北地區(qū)只有宿州、亳州超過全省均值，而皖南則有四地超過均值。無論皖北還是皖南都出現(xiàn)了各地區(qū)發(fā)展不均衡的情況，這些都與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)人事政策有一定的關(guān)系。

圖1 專業(yè)人才百分比數(shù)據(jù)圖

從圖1中可以更加明確地看出，全省各地的人才數(shù)值高低不勻，不均衡程度一目了然。超過100%數(shù)值的基層館只有七家，這更加說明了安徽基層公共圖書館在人才建設(shè)方面的不足。尤為值得關(guān)注的是省會(huì)合肥市，基層圖書館人才均值只有3.4，這與合肥的城市地位不相符，也說明了合肥市各級(jí)圖書館建設(shè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

3.2 資源建設(shè)情況

圖2 總藏量與電子資源百分比數(shù)據(jù)圖

本文所指的資源包括紙質(zhì)資源和電子資源。從表1中可以看出，總藏量方面全省基層館只有合肥市的五個(gè)基層館總藏量均值小于全省的均值，此數(shù)據(jù)再次說明了合肥市基層圖書館發(fā)展的滯后。蕪湖市均值最高，大約是全省均值的1.6倍。從整體看，各市均值較為平均，說明全省基層館的紙質(zhì)資源較為充裕。從電子資源方面看，全省均值差距較大。均值最大的蚌埠市與均值最小的淮北市相差13533倍，可見區(qū)域性差距很大。

從圖2總藏量與電子資源對(duì)比來看，整體上電子資源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紙質(zhì)總藏?cái)?shù)量。全省中合肥、淮北、銅陵、池州四市基層館的紙質(zhì)總藏量分別占到資源總量的 99%、99.9%、97%、99.6%，說明這些基層館資源建設(shè)不平衡，傳統(tǒng)的紙質(zhì)資源數(shù)量仍然很大。全省發(fā)展最均衡的是馬鞍山市，各種資源的數(shù)量接近均衡狀態(tài)。

3.3 硬件基礎(chǔ)情況

圖3 購書經(jīng)費(fèi)與館舍面積百分比數(shù)據(jù)圖

本文所指的硬件基礎(chǔ)是以購書經(jīng)費(fèi)以及館舍面積兩個(gè)指標(biāo)衡量的，這兩個(gè)指標(biāo)也是圖書館評(píng)估的重要指標(biāo)之一。從表1和圖3中看，蕪湖市的購書經(jīng)費(fèi)均值是全省均值的三倍多。與其形成鮮明對(duì)比的是淮南市和宿州市，兩市的基層圖書館均值幾乎為零，也就是說2013年兩市基層館沒有購書經(jīng)費(fèi)。從區(qū)域角度看，皖南地區(qū)的購書經(jīng)費(fèi)明顯高于皖北地區(qū)，這與目前安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接相關(guān)。相比購書經(jīng)費(fèi)，館舍面積均值最高仍然是蕪湖市，而全省有八市館舍面積低于全省均值，這其中包括省會(huì)合肥市，但差距較之前指標(biāo)不是很大，這說明全省圖書館在發(fā)展過程中館舍建設(shè)重要性得到一致的認(rèn)同。

3.4 開展服務(wù)情況

圖4 流通人數(shù)與讀者活動(dòng)百分比數(shù)據(jù)圖

本文采用流通人數(shù)和讀者活動(dòng)兩個(gè)指標(biāo)來說明基層圖書館開展服務(wù)的情況，其中讀者活動(dòng)包括各類講座次數(shù)、舉辦展覽數(shù)和舉辦培訓(xùn)班數(shù)三項(xiàng)。從表1和圖4中可以看出，全省各地流通人數(shù)均值呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。亳州、蕪湖、安慶和宣城四市遠(yuǎn)高于全省均值，而其余各市都低于均值，兩極分化明顯。從讀者活動(dòng)指標(biāo)看，蕪湖市仍然高居全省榜首，高于全省均值兩倍多，全省超過半數(shù)的城市低于均值，說明基層圖書館服務(wù)活動(dòng)有待加強(qiáng)。

4 對(duì)比研究討論

4.1 安徽基層圖書館發(fā)展速度呈現(xiàn)南高北低態(tài)勢(shì)

在圖書館發(fā)展的各要素中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，人才、資源等要素是保障。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，安徽省基層圖書館發(fā)展呈現(xiàn)皖南沿江地區(qū)發(fā)展迅速，而皖北地區(qū)發(fā)展較為遲緩的情況。以蕪湖、馬鞍山為代表的沿江城市，七項(xiàng)指標(biāo)幾乎全部名列全省前列。而一些皖北城市，如淮南市的基層館甚至出現(xiàn)沒有購書經(jīng)費(fèi)的情況。分析原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是圖書館發(fā)展的重要保障。蕪湖等沿江城市的經(jīng)濟(jì)這些年迅猛發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展幾乎是齊頭并進(jìn)，這其中就包括公共文化領(lǐng)域。而皖北地區(qū)隨著安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較之前出現(xiàn)下降，文化領(lǐng)域由于缺乏資金支持，出現(xiàn)發(fā)展滯后的情況也就不難理解。

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中，也出現(xiàn)一些新的問題。比如省會(huì)合肥市作為全省經(jīng)濟(jì)文化中心，按照常規(guī)來說圖書館事業(yè)發(fā)展應(yīng)該名列前茅。但是從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，合肥市五個(gè)基層圖書館的七項(xiàng)指標(biāo)，除了流通人數(shù)指標(biāo)略高于全省均值之外，其他指標(biāo)均低于全省均值。分析原因，圖書館的發(fā)展理念應(yīng)該是重要因素之一。傳統(tǒng)的圖書館發(fā)展理念主要重視省市級(jí)圖書館的發(fā)展，普遍忽視基層館的建設(shè)，因而造成這種發(fā)展不平衡的狀態(tài)。

4.2 區(qū)域基層圖書館專業(yè)人才建設(shè)不平衡

人才梯隊(duì)建設(shè)一直是圖書館發(fā)展的重要方面。通過數(shù)據(jù)分析我們可以發(fā)現(xiàn)，安徽基層公共圖書館人才數(shù)量不足且存在區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。究其原因可能有以下幾點(diǎn):（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)無論什么行業(yè)都很難吸引優(yōu)秀人才。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)則能夠吸引大量人才，如蕪湖市等。（2）人才發(fā)展瓶頸。吸引與留住人才的一個(gè)重要方面就是要有一個(gè)良好的人才發(fā)展規(guī)劃。而在現(xiàn)實(shí)中，基層圖書館編制數(shù)量很少，人員職稱評(píng)定名額有限，很多專業(yè)人員多年不能晉升職稱，極大地打擊了工作積極性。（3）工資待遇不高。由于一些基層政府財(cái)政收入不足，造成圖書館人員的工資待遇不高，一些專業(yè)人才很難滿足于現(xiàn)狀。

4.3 紙質(zhì)資源與電子資源建設(shè)存在區(qū)域差異性

電子資源與紙質(zhì)資源的比例是衡量圖書館資源是否均衡的重要標(biāo)志。通過統(tǒng)計(jì)分析可以看出，整體上全省紙質(zhì)文獻(xiàn)均值低于電子資源均值，說明電子資源越來越受到基層圖書館的重視。從區(qū)域分布的角度看，以蕪湖、馬鞍山為代表的沿江基層圖書館十分重視電子資源的建設(shè)，而如淮北等城市基層圖書館紙質(zhì)文獻(xiàn)依然占有較大比例。但是從發(fā)展趨勢(shì)看，全省基層公共圖書館的電子資源數(shù)量將有較大幅度增長(zhǎng)。究其原因:（1）電子資源自身的優(yōu)點(diǎn)。電子資源本身具有高共享、可復(fù)制、節(jié)省空間等優(yōu)點(diǎn)。這些優(yōu)點(diǎn)尤其對(duì)于急于解決館舍面積緊張、交通閉塞等問題的基層圖書館來說作用極大。（2）共享工程的推廣。共享工程為廣大基層圖書館帶來了大量的免費(fèi)電子資源，這些資源解決了基層圖書館資源不足的問題，更為重要的是共享工程使得電子資源的重要性深入人心。（3）財(cái)政投資力度增大。近些年國(guó)家對(duì)于基層圖書館投資力度增大，電子資源的成本問題也得到解決。大量電子資源以政府采購的形式進(jìn)入基層圖書館，極大地方便了讀者的使用。

4.4 基層圖書館軟硬件方面存在兩極分化現(xiàn)象

這里的硬件指的是館舍面積以及購書經(jīng)費(fèi)，而軟件則是專指讀者服務(wù)，包括流通人數(shù)及活動(dòng)次數(shù)兩個(gè)方面。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，無論是硬件還是軟件方面都出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。例如購書經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，整體上看存在皖南、皖北兩極分化現(xiàn)象，而從具體城市看則是以蕪湖市、淮南市為兩極分化的代表。又如流通人數(shù)指標(biāo)，高于全省均值的只有四個(gè)城市，其余都遠(yuǎn)低于均值。分析造成這種現(xiàn)象的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展理念等都是非常重要的因素。例如兩極分化一端的蕪湖、馬鞍山等城市，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為基層圖書館的建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金支持;另一方面，城市開放程度很高，一些先進(jìn)的發(fā)展理念都得到貫徹執(zhí)行。具體到公共圖書館領(lǐng)域，他們并沒有將目光僅僅停留在市級(jí)圖書館建設(shè)上，而是將更多力量投放在受眾面更廣的基層圖書館建設(shè)上。而作為兩極分化另一端的淮南、宿州等，這些城市的經(jīng)濟(jì)大多以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理且發(fā)展速度較慢，因而導(dǎo)致購書經(jīng)費(fèi)不足以及人力資源匱乏等問題。沒有強(qiáng)大的硬件支撐，一些讀者服務(wù)項(xiàng)目的開展也就受到了嚴(yán)重的制約。

5 結(jié)論

安徽基層公共圖書館特指那些縣區(qū)級(jí)的基層公共圖書館，這些圖書館受眾范圍廣大，對(duì)于完善安徽公共文化服務(wù)體系具有十分重要的作用。本文通過對(duì)安徽80個(gè)基層圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以得出以下結(jié)論:

（1）安徽基層圖書館需要均衡發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，安徽基層圖書館整體發(fā)展不均衡，一些方面出現(xiàn)明顯的兩級(jí)分化現(xiàn)象。此外，這種不均衡還表現(xiàn)在人才建設(shè)、軟硬件的資源建設(shè)等方面。為此，需要從資金、人才、政策等方面入手，向發(fā)展落后的地區(qū)傾斜。

（2）要改變圖書館發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，積極重視基層圖書館的發(fā)展建設(shè)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在這一點(diǎn)上極為明顯的城市就是合肥市。作為省會(huì)城市，其基層圖書館建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)幾乎都低于全省均值，反映出對(duì)于基層圖書館建設(shè)的關(guān)注度不足。因而，改變傳統(tǒng)觀念，大力發(fā)展基層圖書館，才是未來圖書館建設(shè)的趨勢(shì)。

（3）積極探索基層圖書館發(fā)展模式。一些基層圖書館發(fā)展迅速的城市如蕪湖、馬鞍山等可以積極總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將一些發(fā)展思路如引入社會(huì)力量建設(shè)圖書館等先進(jìn)做法向全省推廣，這樣可以帶動(dòng)其他落后城市基層圖書館的發(fā)展。

利用數(shù)據(jù)分析研究安徽基層圖書館建設(shè)可以客觀地發(fā)現(xiàn)安徽基層圖書館建設(shè)現(xiàn)狀以及問題。但在樣本數(shù)量有限以及指標(biāo)選取科學(xué)性等問題上，可能會(huì)對(duì)具體研究結(jié)果有一定影響，因而仍然需要進(jìn)一步的實(shí)踐探索。

[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).十八屆三中全會(huì)《決定》、公報(bào)、說明（2013-11-18）[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml，2014-04-16.

[2]百度百科.對(duì)比分析[EB/OL].http://baike.Bai du.com/view/698751.htm?fr=Aladdin，2014-06-05.

[3]安徽省文化廳.全省公共圖書館基本情況明細(xì)表[EB/OL].http://www.ahwh.gov.cn/whfw/whtj/24216.SHTML，2014-04-16.