推進(jìn)審計(jì)信息公開之我見

◎王 敏

（王敏，民革上海市閔行區(qū)委會(huì)主委，閔行區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)/責(zé)編 張棟）

說到審計(jì)公開，不得不提從2003年開始的 “審計(jì)風(fēng)暴”，審計(jì)署向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，利劍直指公權(quán)部門，社會(huì)反響強(qiáng)烈、巨大。 “審計(jì)風(fēng)暴”是一次歷史性的跨越，是審計(jì)結(jié)果公開制度在推行中的重大突破，審計(jì)署為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)樹立了標(biāo)桿，是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重和保障。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)的社會(huì)認(rèn)知度也有了一個(gè)大的提升。

自 “審計(jì)風(fēng)暴”后，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索審計(jì)結(jié)果公開工作，尤其是2006年審計(jì)法修訂實(shí)施以來，依法、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要工作之一，從建立健全審計(jì)公開制度，到審計(jì)結(jié)果公開的方式、內(nèi)容、渠道上不斷探索。社會(huì)各界對(duì)審計(jì)信息的關(guān)注度也越來越高，公眾透過審計(jì)結(jié)果信息，可以從更多側(cè)面了解政府部門的履職情況，推動(dòng)政府信息公開。在這一方面，還應(yīng)提及一個(gè)重要人物——林鳴。從2009年始，林鳴作為社會(huì)人，以個(gè)人名義相繼向上海市多個(gè)區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開審計(jì)信息，這一舉動(dòng)在上海審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)造成不小震動(dòng)，畢竟當(dāng)時(shí)政府信息公開程度還不高，審計(jì)信息更是敏感地帶，牽涉甚廣，情況復(fù)雜，審計(jì)部門也缺乏應(yīng)對(duì)先例和經(jīng)驗(yàn)。為此，區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在林鳴依法申請(qǐng)審計(jì)信息公開事項(xiàng)中，經(jīng)歷了從手忙腳亂到依法規(guī)范辦理、穩(wěn)妥有序推進(jìn)的過程，最終取得雙贏結(jié)果。林鳴對(duì)上海審計(jì)信息公開工作有推波助瀾之功，在一定程度上，正因?yàn)樗嗄陙韴?jiān)持不懈地申請(qǐng)上海審計(jì)系統(tǒng)的信息公開的步伐才邁得更快、更穩(wěn)，也倒逼上海審計(jì)系統(tǒng)加快建立健全信息公開的相關(guān)制度、操作規(guī)范，形成一系列規(guī)范的文本格式，促成如今上海審計(jì)信息公開、透明的顯著進(jìn)步。

但是，公眾的知情權(quán)是否已經(jīng)得到充分保障、監(jiān)督權(quán)是否得到充分尊重？從現(xiàn)狀看，向社會(huì)公開的審計(jì)結(jié)果信息還遠(yuǎn)達(dá)不到要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行上參差不齊，有的已全部向社會(huì)公開，有的則未公開或部分公開，而所謂的全部公開，也是限定在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開的前提上；在公開內(nèi)容上，存在一定的自由裁量權(quán)。有的既點(diǎn)出問題，又點(diǎn)出單位，但較多的是不點(diǎn)單位，點(diǎn)出問題也是歸類法。有些問題因內(nèi)容保密或影響社會(huì)穩(wěn)定等因素未公開，但判定標(biāo)準(zhǔn)存在較大模糊空間。如政府投資建設(shè)項(xiàng)目，大多地方審計(jì)機(jī)關(guān)還未公開竣工決算審計(jì)結(jié)果。再如占到各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目比重較大的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從審計(jì)署至地方審計(jì)機(jī)關(guān)，均未向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果，原因是這類審計(jì)項(xiàng)目是組織部門委托的，按信息公開要求，須征得委托方同意方可公開，在體制機(jī)制上還未能突破；在公開方式上，以綜合性專題類通報(bào)、向人大常委會(huì)報(bào)告居多，而單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的公開還缺乏開放性；在監(jiān)督機(jī)制上，有關(guān)法規(guī)并沒有對(duì)公開內(nèi)容作出明確的實(shí)質(zhì)性要求，盡管一些省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定了操作規(guī)范，但在實(shí)際工作中地方審計(jì)信息公開的選擇性仍有一定的空間，缺乏有效的制度約束。

分析其中原因：一是審計(jì)機(jī)關(guān)自身認(rèn)識(shí)高度不夠。審計(jì)機(jī)關(guān)屬于政府序列，受本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。而審計(jì)機(jī)關(guān)首要任務(wù)是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，查的是本級(jí)政府部門，反映的是本級(jí)政府的治理能力、水平和存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，委托主體不是政府，其信息公開尚存機(jī)制障礙。在缺乏硬約束情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)信息公開，難免有畏難情緒，主動(dòng)性、自覺性有待加強(qiáng)。

二是外部監(jiān)督力度不夠。首先，人大對(duì)審計(jì)結(jié)果公開還缺乏剛性要求。每年政府向人大報(bào)告的是兩個(gè)審計(jì)綜合性報(bào)告，無法將審計(jì)查出的問題和整改情況逐一納入，還不能詳細(xì)完整反映審計(jì)情況。另外目前也還欠缺對(duì)審計(jì)結(jié)果后續(xù)處理的跟蹤推動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)輿論監(jiān)督還不夠持續(xù)，公眾關(guān)注點(diǎn)更多停留在高層——審計(jì)署一年一度 “風(fēng)暴”上，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)結(jié)果公開情況，關(guān)注既少，持續(xù)性也缺乏，總體而言公共輿論監(jiān)督觸及較少。

政府信息公開是依法行政的必然要求，中共十八屆四中全會(huì) 《決定》指出 “推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，結(jié)合政府信息公開工作的要求，加大審計(jì)結(jié)果公開力度，完善公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)將審計(jì)公開工作落到實(shí)處。

一是要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)信息公開工作的重要性。審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法制政府進(jìn)程中，審計(jì)信息公開有利于保障公共資金、公共資源的使用績(jī)效，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為，制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行；也有利于促進(jìn)提高審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的水平和能力，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，確保審計(jì)公信力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任、有必要主動(dòng)作為，提升審計(jì)信息公開工作的認(rèn)識(shí)水平和工作質(zhì)量，變應(yīng)付為自覺，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作開放性和透明度。

二是要積極推進(jìn)審計(jì)信息公開工作，切實(shí)回應(yīng)公眾的需求。公開審計(jì)機(jī)關(guān)履職結(jié)果信息是法所定、民所需，審計(jì)機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)審計(jì)信息公開轉(zhuǎn)型，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等信息不公開外，應(yīng)內(nèi)容完整、原汁原味、及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開全部審計(jì)結(jié)果，同時(shí)要積極探索由被審計(jì)單位公開審計(jì)整改情況，并使其常態(tài)化，以滿足社會(huì)公眾合理訴求，保障公眾知情權(quán)、尊重公眾監(jiān)督權(quán)；要積極爭(zhēng)取各級(jí)人大支持和重視審計(jì)信息公開，通過多種渠道、方式，不斷擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果信息公開范圍和內(nèi)容。

三是加大宣傳力度，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)作為，爭(zhēng)取各方支持，提升審計(jì)工作社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造有利于審計(jì)信息公開的輿論環(huán)境和外部環(huán)境。同時(shí)，要完善內(nèi)部工作機(jī)制，審計(jì)信息公開是一項(xiàng)政治性、政策性和敏感性很強(qiáng)的工作，它涉及政府各部門各單位，領(lǐng)域、行業(yè)廣泛，信息公開前要加強(qiáng)溝通、審定工作，公開后要做好解讀、輿情分析工作，避免誤讀誤解誤判，及時(shí)回應(yīng)和引導(dǎo)社會(huì)關(guān)切，使審計(jì)信息公開工作依法依規(guī)推進(jìn)。