社會(huì)組織在協(xié)商民主建設(shè)中的角色

◎沈瑞英

（沈瑞英，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師/責(zé)編 張棟）

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)重要主題。發(fā)展協(xié)商民主必然要求廣泛的公眾參與，只有能夠吸納廣泛的公眾意愿和利益表達(dá)，協(xié)商才是有效的，民主才是落實(shí)的。但公眾參與必然需要規(guī)范的、組織化的參與方式，而這正是社會(huì)組織在協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中的角色和價(jià)值之所在。

一

社會(huì)組織發(fā)展是與公民社會(huì)理論聯(lián)系在一起的，從洛克、黑格爾、哈貝馬斯等到當(dāng)代中國(guó)學(xué)者有多種理論，其研究核心是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式。但不管國(guó)家與社會(huì)關(guān)系如何，公民均是社會(huì)的主體，是構(gòu)筑法治社會(huì)的重要結(jié)構(gòu)性支撐；而公民社會(huì)的核心要素是社會(huì)組織。具有一定組織力和動(dòng)員力的社會(huì)組織是公民社會(huì)的主要載體，公民社會(huì)的發(fā)育、成熟是由社會(huì)組織發(fā)展程度來(lái)衡量與評(píng)判的。

社會(huì)公眾要想體現(xiàn)出自身成長(zhǎng)發(fā)展的積極主動(dòng)力量，而不是淪為權(quán)力、資本的被動(dòng)附庸，就必須以組織化的姿態(tài)在社會(huì)舞臺(tái)上表現(xiàn)。故沒(méi)有社會(huì)組織，沒(méi)有組織化的有序公民參與就不會(huì)形成社會(huì)力。英國(guó)學(xué)者戈登·懷特關(guān)于 “公民社會(huì)”的界定廣為學(xué)界所接受： “國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。”而與戈登的觀念相似的聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展研究所 （UNRISD）提出的指導(dǎo)性定義，是“公民社會(huì)”為 “一個(gè)多重的社會(huì)現(xiàn)象，個(gè)人和群體通過(guò)各種形式的協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)，以表達(dá)他們的觀點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)他們的利益”。

社會(huì)組織的概念有多種，如公民社會(huì)組織、非政府組織 （NGO）、民間組織、第三部門(mén)、志愿組織、非營(yíng)利組織等等。近幾十年社會(huì)組織的興起與當(dāng)代民主發(fā)展、治理（governance）理論的出現(xiàn)有著密切的關(guān)系。這一理論體現(xiàn)了在政府與市場(chǎng)失靈的形勢(shì)下，人們探尋一種政府與市場(chǎng)、社會(huì)的有效合作以及超越公共性安排來(lái)實(shí)現(xiàn)集體利益追求的新路徑。按照全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義即為： “治理是多種多樣不同的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事物的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，通過(guò)這一過(guò)程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)?！鄙鐣?huì)組織發(fā)展的重要性不僅與組織社會(huì)學(xué)、當(dāng)代治理理論相匹配，同時(shí)其也得到政治發(fā)展理論強(qiáng)有力支持。如費(fèi)希爾對(duì)政治發(fā)展的理論闡釋為： “一種根據(jù)權(quán)力的創(chuàng)建與解散、在政府與公民社會(huì)內(nèi)部或之間，交互性地進(jìn)行公共決策和學(xué)習(xí)的過(guò)程。過(guò)程導(dǎo)致來(lái)自下面逐漸增加的個(gè)人和團(tuán)體自治，以及來(lái)自上面的更多回應(yīng)。”

因此，公民參與、社會(huì)資本與社會(huì)組織的健康發(fā)展是協(xié)商民主發(fā)展、政府管理創(chuàng)新的基本變量。社會(huì)組織的健康發(fā)展至少有以下四個(gè)重要方面的政治社會(huì)化意義。

一是作為公共利益或不同利益群體代表的社會(huì)組織，不僅有助于創(chuàng)建協(xié)商民主政治的制度基礎(chǔ)和協(xié)調(diào)、平衡各種權(quán)益，有助于成為解決社會(huì)矛盾與問(wèn)題的多元力量，而且有利于自上而下與自下而上關(guān)系平衡的縱向民主發(fā)展，能為社會(huì)提供新的公共空間。

二是社會(huì)組織與政府互動(dòng)、協(xié)商與合作關(guān)系，有助于社會(huì)公共管理的改革與創(chuàng)新。有助于政府向法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型，有助于擴(kuò)大與增強(qiáng)政府合法性和執(zhí)政有效性。

三是社會(huì)組織健康和成熟的發(fā)展，有利于推動(dòng)社會(huì)管理體制趨向健全與完善，這不僅能更好地利用各種社會(huì)資源，能更好地發(fā)揮其公益性、互益性、志愿性的功能與作用，為環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、慈善救濟(jì)、福利保障、經(jīng)濟(jì)中介、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域提供服務(wù)與支持，而且有利于緩解社會(huì)矛盾，擴(kuò)展社會(huì)信任與公平，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。能使社會(huì)形成共識(shí)，使社會(huì)和諧發(fā)展。

四是在公民社會(huì)組織對(duì)全球治理的參與背景下，社會(huì)組織有利于為特殊利益代言，可避免國(guó)家利益在國(guó)際決策過(guò)程中的失語(yǔ)。當(dāng)年法國(guó)人托克維爾在美國(guó)考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)民主法治發(fā)展較成熟的一個(gè)重要原因，即是社會(huì)組織較多和公民具有組織各類協(xié)會(huì)的藝術(shù)與能力。這一經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诎l(fā)展協(xié)商民主過(guò)程中思考和借鑒。

二

“使民主政治成為可能的文明品質(zhì)只有在公民社會(huì)的團(tuán)體 （association）網(wǎng)絡(luò)中才能 ‘習(xí)得’。”社會(huì)組織功能的實(shí)質(zhì)，實(shí)際上就是凝聚與整合分散無(wú)序的個(gè)體力量，使公民組織化參與，有效表達(dá)利益和享有政治權(quán)利與自由的過(guò)程。其組織效應(yīng)與作用能夠防止 “后單位時(shí)代”社會(huì)原子化、 “一盤(pán)散沙”現(xiàn)象，以及能夠改變個(gè)體民眾面對(duì)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力和資本，缺乏保護(hù)自身利益的能力而進(jìn)行非理性抗?fàn)幍臓顩r。這種組織化參與有利于社會(huì)張力的釋放，有利于公民性和公眾群體意識(shí)的養(yǎng)成，有助于提高公眾有序參與政治過(guò)程的能力，有助于執(zhí)政黨、政府與社會(huì)之間形成制度化政治溝通與有效政治整合。當(dāng)前中國(guó)，傳統(tǒng)文化與國(guó)民性格對(duì)公共空間還比較陌生。國(guó)家權(quán)力過(guò)度擴(kuò)展，擠壓著社會(huì)組織發(fā)展空間。社會(huì)組織面臨的主要挑戰(zhàn)是其與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系，以及 “社會(huì)恐懼癥”對(duì)主體性社會(huì)發(fā)展的限制、對(duì)社會(huì)自主性的懷疑；主要困境是缺乏制度資源而難以有發(fā)展空間。由于政府習(xí)慣適應(yīng)傳統(tǒng)的一統(tǒng)性或一元性的行政管理方式，而警惕和排斥自發(fā)性和多元性的社會(huì)力量。因此，當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展、社會(huì)體制改革在 “有效政府、有序社會(huì)”的原則下，應(yīng)具有 “制度包容性”：

首先，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的 “合作共強(qiáng)”的社會(huì)管理模式。社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型，沒(méi)有政府的作用是不可想象的。這不僅是這種具有 “引進(jìn)”特點(diǎn)的社會(huì)組織形式，因缺乏資金、技術(shù)、人才與資源等，而必須得到政府扶持，并且其 “本土化”的轉(zhuǎn)型必須在政府引導(dǎo)下適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和跨越西方模式。然而我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r也是政府變革的推手；政府應(yīng)改變 “搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”的觀念，必須由全能政府向有限政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新思維構(gòu)建以社會(huì)權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)管理體制。政府可以向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“政府單獨(dú)治理”向 “社會(huì)共同治理”轉(zhuǎn)變，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央不斷強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。

其次，必須建立社會(huì)組織發(fā)展的法治化、制度化渠道。馬克思早就指出：法典就是人民自由的圣經(jīng)。建立法治化、制度化渠道，就是要健全促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的體制、制度和機(jī)制，在法律上明確社會(huì)組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用。政府應(yīng)在轉(zhuǎn)型中，將一些 “微觀層面”的社會(huì)性、服務(wù)型和公益性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)去積極推動(dòng)其發(fā)揮社會(huì)作用。

第三，當(dāng)前社會(huì)體制改革應(yīng)以 “政社分開(kāi)”、政府與中介分開(kāi)為重點(diǎn)。但政府與社會(huì)組織的關(guān)系不是分立與對(duì)抗，而應(yīng)是正和博弈的合作互補(bǔ)的關(guān)系，應(yīng)在表達(dá)、參與、溝通、對(duì)話的協(xié)商民主政治中共生共強(qiáng)，從而積極推進(jìn)社會(huì)組織健康、成熟發(fā)展。這也是貫徹落實(shí)以習(xí)近平總書(shū)記為首的中共中央，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略總目標(biāo)的重要方面，是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的必由之路。

其四，應(yīng)從思想觀念上深化認(rèn)識(shí)，從制度上推動(dòng)多元社會(huì)組織發(fā)展，釋放社會(huì)活力，不僅是賦予社會(huì)公眾應(yīng)有的權(quán)利與尊嚴(yán)，而且是重塑社會(huì)價(jià)值觀和健全與完善社會(huì)管理、促使社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商、服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要戰(zhàn)略。

其五，政府應(yīng)關(guān)注與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社群發(fā)展方向。當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代， “網(wǎng)絡(luò)社群”發(fā)展迅猛。一個(gè)社會(huì)的訴求與張力，未必會(huì)以權(quán)力意志為轉(zhuǎn)移，但卻必定會(huì)以時(shí)代的方式表達(dá)與釋放。而力量更強(qiáng)大、話語(yǔ)更有效的網(wǎng)絡(luò)社群 （以微信、QQ群和SNS社交網(wǎng)站等為主要形式），從某種意義上來(lái)說(shuō)，也可謂是一種虛擬的準(zhǔn)社會(huì)組織。在網(wǎng)絡(luò)社群，成員之間的關(guān)系往往以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的關(guān)系為基礎(chǔ)。社群成員在組織上具有相對(duì)緊密的優(yōu)勢(shì)，這成為公共信息傳播的新通道。在未來(lái)突發(fā)事件或群體事件中，網(wǎng)絡(luò)社群將是一種社會(huì)影響力極強(qiáng)的傳播工具。因此，網(wǎng)絡(luò)社群發(fā)展方向應(yīng)引起政府的關(guān)注與引導(dǎo)。

三

當(dāng)前我國(guó)正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)資本應(yīng)是協(xié)商民主發(fā)展、政府創(chuàng)新的一種基本變量，社會(huì)組織應(yīng)是政府維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位的重要執(zhí)政資源。然而當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)矛盾與沖突，不僅僅是政策、制度不到位的問(wèn)題，而且同公眾往往處于 “被管理者”角色，在社會(huì)管理體系中的地位和權(quán)責(zé)利的不對(duì)等相關(guān)聯(lián)。因此，社會(huì)組織發(fā)展未充分發(fā)育發(fā)展，社會(huì)矛盾難以應(yīng)對(duì)，且所有的矛盾往往都會(huì)集中在政府身上。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們面臨的社會(huì)管理和建設(shè)方面的挑戰(zhàn)既廣泛又嚴(yán)峻。如何正確處理社會(huì)發(fā)展中的秩序穩(wěn)定、成本代價(jià)和公民權(quán)利這三個(gè)主要問(wèn)題，已是當(dāng)務(wù)之重。

發(fā)展協(xié)商民主，執(zhí)政黨與政府的職責(zé)應(yīng)是積極深入推進(jìn)以社會(huì)權(quán)利發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，扶持與培育社會(huì)組織與團(tuán)體，發(fā)掘與培養(yǎng)其對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用與功能。而各種反映多元利益和社會(huì)價(jià)值的社團(tuán)與政府、市場(chǎng)、社區(qū)治理基本主體的多元合作，這既是政府獲得民眾認(rèn)同、信任與支持的支撐力量，也是社會(huì)發(fā)育、社會(huì)資本創(chuàng)造和公民文化價(jià)值內(nèi)涵的提煉，有利于公眾的政治參與能力培養(yǎng)與組織化程度的提升，是構(gòu)建中國(guó)協(xié)商民主政治、法治社會(huì)的必由之路。