民革涉農(nóng)參政議政工作的開(kāi)展和進(jìn)展

◎蔡永飛

（蔡永飛，民革中央宣傳部副部長(zhǎng)，民革中央 “三農(nóng)”委員會(huì)副主任/責(zé)編 張棟）

民革參政議政工作有三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，一是促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一 （涉臺(tái)），一是 “三農(nóng)”工作 （涉農(nóng)），一是社會(huì)法制建設(shè) （涉社法）。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，涉農(nóng)參政議政工作取得了顯著成績(jī)，并已成為民革參政議政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)了民革作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的特點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。

民革涉農(nóng)參政議政工作的開(kāi)展

民革涉農(nóng)參政議政工作與其他領(lǐng)域的參政議政工作一樣，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的規(guī)范下進(jìn)行的。

第一，根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，民革主動(dòng)進(jìn)入涉農(nóng)參政議政工作領(lǐng)域。中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上來(lái)，民革和其他民主黨派也隨之把服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為自己的中心工作。由于歷史淵源的關(guān)系，起初民革特別重視促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一工作，以此作為參政議政工作重點(diǎn)。自上世紀(jì)90年代初起， “三農(nóng)”問(wèn)題日益成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題，后來(lái)中央一號(hào)文件明確提出把 “三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重。民革作為參政黨，也積極關(guān)注 “三農(nóng)”問(wèn)題，并在繼續(xù)保持組統(tǒng)工作特色的同時(shí)，逐步形成了涉農(nóng)參政議政工作這一新的參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域。民革這一主動(dòng)選擇，體現(xiàn)了民革作為參政黨服務(wù)大局、報(bào)效國(guó)家的自覺(jué)性和積極性，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性 （參閱 《天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年 第4期《民革涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)的形成及其重要意義》）。

第二，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，決定涉農(nóng)參政議政工作課題。從2004年中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)把部署 “三農(nóng)”工作作為年度一號(hào)文件的主題起，民革中央每年都把年度參政議政工作主要課題確定為研究 “三農(nóng)”問(wèn)題，并從中央一號(hào)文件中選擇一些課題作為年度涉農(nóng)參政議政工作的課題。比如民革中央年度大調(diào)研課題，2004年為關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題、2005年為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、2006年為農(nóng)村綜合改革問(wèn)題、2007年為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、2008年為農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題，等等。從執(zhí)政黨的決策部署中選擇參政議政課題，體現(xiàn)了民革作為參政黨而非在野黨、反對(duì)黨的政黨性質(zhì)，體現(xiàn)了中國(guó)各民主黨派在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)。

2013年12月，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率 “三農(nóng)”委員會(huì)調(diào)研組在南充順興區(qū)大林鄉(xiāng)石香爐蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社實(shí)地考察。

第三，根據(jù)實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持深入地方基層和農(nóng)民中間調(diào)查研究。為履行好參政黨職能，民革中央于2000年專門成立了調(diào)查研究部這樣一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，并在有關(guān)方面的支持下建立了年度大調(diào)研制度，即每年一次由民革中央駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子全體參加的調(diào)研制度。自此以后，民革中央?yún)⒄h政工作每確定一個(gè)課題，到一至幾個(gè)省份許多地方基層去調(diào)查研究，涉農(nóng)參政議政工作更是如此。在執(zhí)政黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持幫助下，民革涉農(nóng)參政議政工作調(diào)研基本上每一次都能夠深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，與基層干部群眾深入交換意見(jiàn)，確保所提出的意見(jiàn)建議都具有較深厚的群眾基礎(chǔ)，也體現(xiàn)地方基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)訴求。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了民革參政議政工作的政治基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的民主特性。

第四，根據(jù)民革組織分布情況，民革中央機(jī)關(guān)經(jīng)常與民革省級(jí)以下組織聯(lián)合調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研通常有兩種方式，一是民革中央機(jī)關(guān)提出要求，得到地方基層組織的配合和支持，一是省級(jí)組織或地市級(jí)組織要求民革中央領(lǐng)導(dǎo)參與并帶隊(duì)調(diào)研。前一種方式有利于中央機(jī)關(guān)深入實(shí)際、不脫離實(shí)際，后一種方式有利于民革中央反映地方基層訴求，幫助地方基層更好更快地解決需要中央幫助解決的問(wèn)題。這樣一種聯(lián)合調(diào)研的方式不僅更有利于促進(jìn) “三農(nóng)”工作，在更高層次上，也體現(xiàn)了多黨合作制度在中國(guó)特色國(guó)家治理中處理中央和地方關(guān)系問(wèn)題上的作用，體現(xiàn)了多黨合作制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用。

第五，根據(jù)民革自身特點(diǎn)和條件，深入研究，理性建言。民革中央涉農(nóng)參政議政工作調(diào)研，通常由民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，邀請(qǐng)民革黨內(nèi)外 “三農(nóng)”問(wèn)題專家參與，在深入實(shí)際調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行深入研討，由民革中央機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)筆起草調(diào)研報(bào)告，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成民革中央在相關(guān)問(wèn)題上的意見(jiàn)建議。由于民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別關(guān)注和重視涉農(nóng)參政議政工作，注重培養(yǎng)和使用對(duì) “三農(nóng)”問(wèn)題研究比較有成績(jī)的民革黨員，逐步培養(yǎng)了一批黨內(nèi)涉農(nóng)參政議政工作骨干。2012年，民革中央選拔其中一部分人員，成立了民革中央 “三農(nóng)”委員會(huì)，形成了一支相對(duì)比較專業(yè)的涉農(nóng)參政議政工作者隊(duì)伍。同時(shí)，每次調(diào)研都會(huì)邀請(qǐng)民革黨外一些 “三農(nóng)”專家參與，由此也建立民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)專家組，形成了一支民革黨外“智囊”隊(duì)伍。民革黨內(nèi)外 “三農(nóng)”專家的深度參與，保障了涉農(nóng)參政議政建言獻(xiàn)策的科學(xué)性基礎(chǔ)，從而為執(zhí)政黨和政府的科學(xué)決策作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，民革作為參政黨，對(duì) “三農(nóng)”問(wèn)題的研究是政策研究，不同于學(xué)術(shù)研究，因而作為民革涉農(nóng)參政議政工作成果的意見(jiàn)建議，其科學(xué)性只是一個(gè)基礎(chǔ)，更重要的是民主性，反映和體現(xiàn)地方基層和農(nóng)民群眾的利益訴求才是更重要的。

第六，根據(jù) “直通車”的制度安排，推動(dòng)參政議政工作成果轉(zhuǎn)化。2013年，筆者作為民革中央機(jī)關(guān)工作人員跟隨領(lǐng)導(dǎo)同志赴四川調(diào)研，碰到一位過(guò)去工作中接觸過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，交談中我向他求證了一件事。早在2006年，我參加民革中央一個(gè)調(diào)研組到四川德陽(yáng)調(diào)研，我根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示執(zhí)筆起草的一份調(diào)研報(bào)告報(bào)送中共中央國(guó)務(wù)院得到了一位高層領(lǐng)導(dǎo)的批示，據(jù)說(shuō)對(duì)德陽(yáng)的發(fā)展很有幫助，但我一直不了解具體情況。當(dāng)時(shí)這位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任中共四川德陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)，他應(yīng)該知情。這位領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)我提問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，立即起身跟我握手，他說(shuō)：民革中央那個(gè)報(bào)告太重要了。我在德陽(yáng)工作的時(shí)候，接待過(guò)很多大領(lǐng)導(dǎo)，每次我都匯報(bào)問(wèn)題、提出幫助解決問(wèn)題的要求，但可能因?yàn)楦鱾€(gè)地方都向領(lǐng)導(dǎo)人提出類似要求，所以一直沒(méi)有得到回應(yīng)，是你們的調(diào)研報(bào)告起了作用，使事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)大問(wèn)題得到了解決。這個(gè)結(jié)果讓我作為參政議政工作者感到十分欣慰。根據(jù)多黨合作制度安排，參政黨的意見(jiàn)建議可以直接報(bào)送中央高層領(lǐng)導(dǎo)，這一制度安排稱為 “直通車”，得到領(lǐng)導(dǎo)批示以后就有可能盡快落實(shí)。多年來(lái)，民革涉農(nóng)參政議政工作有很多成果起到了這樣的作用 （民革涉農(nóng)參政議政工作取得了許多成果，已經(jīng)由民革中央辦公廳編輯成書(shū)待出版，共約55萬(wàn)字）。這是中國(guó)特色政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

民革涉農(nóng)參政議政工作的進(jìn)展

第一，民革眾多涉農(nóng)參政議政工作成果得到重視和采納，促進(jìn)了我國(guó) “三農(nóng)”工作的開(kāi)展。盡管民革并沒(méi)有能力就解決我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題提出系統(tǒng)全面的政策主張，基本上起的是推動(dòng)促進(jìn)和拾遺補(bǔ)缺的作用，但這種作用的價(jià)值仍不可忽視。具體來(lái)說(shuō)，一是一些宏觀性的政策建議在中央相關(guān)大政方針中得到了體現(xiàn)。比如2006年3月民革中央報(bào)送的 《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要重視和著力解決的幾個(gè)問(wèn)題》，得到了溫家寶總理的批示，他在批示中寫(xiě)道： “民革中央在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的意見(jiàn)很有針對(duì)性，應(yīng)予重視?！泵窀镏醒胩岢?， “在理解什么是社會(huì)主義新農(nóng)村、怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題上，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為核心；必須努力清除各種體制障礙，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度和法律環(huán)境；必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)類似意見(jiàn)在中共中央、國(guó)務(wù)院的文件中也講過(guò)，民革在調(diào)研基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，但這種強(qiáng)調(diào)對(duì)于執(zhí)政黨制定相關(guān)方針政策可以起到積極的促進(jìn)作用和監(jiān)督作用。

二是一些具體政策建議為有關(guān)職能部門提供了參考。比如2008年4月報(bào)送的 《關(guān)于大學(xué)生到村任職工作的建議》，得到時(shí)任中共中央政治局常委的習(xí)近平同志的重要批示；再比如2012年6月報(bào)送的 《關(guān)于寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建設(shè)的建議》，得到了溫家寶總理的批示，等等。由此而來(lái)，民革中央的建議為有關(guān)部門提供了重要的參考意見(jiàn)，有的也得到了采納和落實(shí)。

三是一些具體政策建議為有關(guān)地方采納和落實(shí)。比如2014年4月和6月，民革中央調(diào)研組分別在四川攀枝花和河北秦皇島就 “健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題”展開(kāi)調(diào)研，給當(dāng)?shù)刂泄颤h委政府提出了發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) （健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)）的建議，得到了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的積極響應(yīng)。2014年12月，應(yīng)四川方面要求，民革中央與四川省政協(xié)在四川攀枝花聯(lián)合舉辦了首屆中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，論壇達(dá)成了 《首屆中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇攀枝花共識(shí)》，并推動(dòng)240億元的21個(gè)攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約，總計(jì)簽約意向高達(dá)400多億元。

四是一些政策建議形成為公共輿論，起到了擴(kuò)大社會(huì)影響的作用。比如2005年的大調(diào)研成果報(bào)送有關(guān)方面之后，還以 《推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)》為題，作為時(shí)任民革中央主席何魯麗的署名文章，在中共中央機(jī)關(guān)刊物 《求是》雜志2005年第20期發(fā)表，從輿論上推動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注。

第二，形成了民革參政議政工作的一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了民革參政黨職能作用的發(fā)揮。從2006年起，在民革中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中開(kāi)始出現(xiàn)這樣的提法： “長(zhǎng)期以來(lái)，民革中央十分關(guān)注 ‘三農(nóng)’問(wèn)題，堅(jiān)持把 ‘三農(nóng)’問(wèn)題作為參政議政的重要內(nèi)容”，后來(lái)重復(fù)較多的提法是： “在中共中央把 ‘三農(nóng)’工作作為全黨工作重中之重的同時(shí)，民革中央也把研究解決 ‘三農(nóng)’問(wèn)題作為參政議政工作重點(diǎn)?！比?011年12月1日，周鐵農(nóng)主席在民革十一屆五中全會(huì)上的工作報(bào)告中說(shuō)： “長(zhǎng)期關(guān)注 ‘三農(nóng)’問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)出力，是民革參政議政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域?！鳖愃铺岱ǘ啻沃貜?fù)，這個(gè)涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)的形成才在民革黨內(nèi)得到了認(rèn)可。同時(shí)，由于新聞宣傳中也一再重復(fù)，社會(huì)各界也逐步有所認(rèn)知，從而使民革涉農(nóng)參政議政工作得到不斷加強(qiáng)， “重點(diǎn)領(lǐng)域”的特色日益凸顯。聚焦于 “三農(nóng)”這樣的重點(diǎn)領(lǐng)域，使民革履行參政黨職能日益拓展深度和廣度，越來(lái)越充分地實(shí)現(xiàn)參政黨的職能作用。盡管民革組織新增這樣一個(gè)參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域尚未形成很大的社會(huì)影響，但對(duì)于參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、履行好參政黨職能的意義十分重大。

第三，強(qiáng)化了民革組織整合自身各級(jí)組織資源的體制機(jī)制，使民革各級(jí)組織能夠更好地作為一個(gè)政黨組織整體更好地履行職能、發(fā)揮作用。參政黨作為一個(gè)政黨組織，具有一個(gè)從中央到地方的組織體系，但事實(shí)上其基層組織和地方組織并不完全隸屬上級(jí)組織，黨派中央與省級(jí)以下組織主要是工作上協(xié)調(diào)一致和相互支持。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算也由各級(jí)政府財(cái)政安排。但包括涉農(nóng)參政議政工作在內(nèi)民革參政議政工作，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、成果共享等方式，有效地將參政黨的各級(jí)組織整合為一個(gè)整體，使民革能夠相當(dāng)程度地作為整體履行職能，積極地推進(jìn)了多黨合作事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)了民革作為參政黨應(yīng)有的職能作用。

第四，涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域形成了民革全黨各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，帶動(dòng)了民革各項(xiàng)工作的開(kāi)展和深化。一是帶動(dòng)了其他領(lǐng)域參政議政工作的開(kāi)展。有了涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域，以社會(huì)法制建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等為主題的參政議政工作，也會(huì)結(jié)合 “三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，也促進(jìn)了相關(guān)選題的調(diào)研。比如2013年5月民革中央調(diào)研組就北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、京津冀一體化發(fā)展到廊坊市調(diào)研，提出了通過(guò)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步疏解北京城市功能、推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的建議。提出此建議雖然表面上無(wú)關(guān) “三農(nóng)”問(wèn)題，但因?yàn)槊窀锇呀鉀Q “三農(nóng)”問(wèn)題作為參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域，所以才會(huì)提出將北京新機(jī)場(chǎng)落戶廊坊、進(jìn)一步疏解北京城市功能這樣的有利于北京市周邊農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議。二是帶動(dòng)了涉農(nóng)社會(huì)服務(wù)工作的開(kāi)展。2013年7月，民革中央發(fā)出 《關(guān)于開(kāi)展伸出博愛(ài)之手——民革基層組織牽手困難群眾活動(dòng)的通知》，雖然要求牽手困難群眾并不僅僅是農(nóng)村困難群眾，但因?yàn)槊窀镉猩孓r(nóng)參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域，許多地方基層民革組織都把博愛(ài)牽手活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象主要定位于農(nóng)村困難群眾，使活動(dòng)的開(kāi)展更具有針對(duì)性和實(shí)效性。三是促進(jìn)了民革黨內(nèi)涉農(nóng)參政議政人才的培養(yǎng)。由于有了涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域，各地民革組織發(fā)展黨員的時(shí)候，都更加注重發(fā)展涉農(nóng)參政議政工作人才，使民革黨員中 “三農(nóng)”專家和重視 “三農(nóng)”問(wèn)題研究的人才有所增加，執(zhí)政黨有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行 “黨管干部”原則時(shí)，也更加重視民革黨員中涉農(nóng)人才的培養(yǎng)和使用，使民革組織中 “三農(nóng)”人才的實(shí)職安排和政治安排有所增加，從而進(jìn)一步促進(jìn)了民革組織涉農(nóng)參政議政工作人才隊(duì)伍建設(shè)，使民革履行參政黨職能和加強(qiáng)自身建設(shè)形成了良性循環(huán)的體制機(jī)制。