淺析德清縣國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用

德清縣國土資源信息中心 馬寶平 馮思敏

德清縣土地登記調(diào)查中心 張臘平

淺析德清縣國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用

德清縣國土資源信息中心 馬寶平 馮思敏

德清縣土地登記調(diào)查中心 張臘平

一、建設(shè)背景

近年來，為積極響應(yīng)信息化發(fā)展對國土資源管理帶來的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，全面貫徹國土資源部《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》《國土資廳發(fā)〔2012〕42號》，省國土廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省國土資源信息化建設(shè)的意見》（浙土資發(fā)〔2012〕52號），《浙江省土資源信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神，德清縣國土資源局以德清縣開展城鄉(xiāng)體制改革和土地管理制度改革為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)對國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”的全生命周期的精細(xì)化管理。

二、建設(shè)目標(biāo)

“一庫一平臺(tái)一中心”建設(shè)：通過無縫數(shù)據(jù)遷移，基于數(shù)據(jù)庫規(guī)范整合國土資源相關(guān)的圖形和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，集成相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集聚，消除信息孤島，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息對比核查、信息綜合分析研究功能于一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)，使管理人員及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”、土地登記、地價(jià)監(jiān)測，及國土資源執(zhí)法監(jiān)察等土地開發(fā)利用全方位、全過程信息；綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)要求能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)獲取各級土地管理和開發(fā)利用信息，保障土地綜合監(jiān)管對實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確信息的需求，包括建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)（市場）與開發(fā)利用、土地綜合整治、耕地占補(bǔ)平衡、土地登記、土地執(zhí)法、土地巡查核查等方面的信息采集，覆蓋各級土地管理全過程；并對二樓會(huì)議室背景墻改造成成果展示中心，安裝等離子大屏幕拼接顯示系統(tǒng)，由一套3×4共12臺(tái)42寸PDP等離子大屏幕拼接墻與外置圖像處理器與大屏控制軟件及其它輔助軟硬件產(chǎn)品組成，通過將多路計(jì)算機(jī)信號、視頻信號在大屏幕顯示系統(tǒng)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合顯示，該系統(tǒng)可以對國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫及國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)分析結(jié)果進(jìn)行充分展示，便于各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員及時(shí)分析決策，共同構(gòu)建統(tǒng)一的國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)，真正做到開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實(shí)現(xiàn)國土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高國土資源管理水平。

三、需求分析

1.核心數(shù)據(jù)庫建庫

由于歷史原因，德清縣國土資源局歷年數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)形式多樣，大多以圖紙、CAD圖形、文本或臺(tái)帳的形式簡單存儲(chǔ)，坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一，圖屬分離，給數(shù)據(jù)的查詢、更新和挖掘帶來了很多困難，數(shù)據(jù)利用率低下，難以滿足當(dāng)今信息化發(fā)展對國土資源管理的要求。因此，從本級和下級應(yīng)用層經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理手段獲取土地管理和開發(fā)利用信息，通過ETL模型建立綜合監(jiān)管系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)庫勢在必行。

綜合監(jiān)管系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地和土地供應(yīng)、土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開發(fā)利用等方面的信息。

2.國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)

德清縣國土資源局缺少動(dòng)態(tài)獲取規(guī)劃管理系統(tǒng)、地籍管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等各系統(tǒng)信息的平臺(tái)，各系統(tǒng)之間相互孤立，不能有效實(shí)現(xiàn)各類異構(gòu)數(shù)據(jù)的共享和分析。因此，必須根據(jù)數(shù)據(jù)共享的各項(xiàng)規(guī)范要求，建立能方便、快捷地提取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，能實(shí)現(xiàn)分級權(quán)限管理，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的訪問的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各種土地類型的統(tǒng)一管理，所有土地?cái)?shù)據(jù)要能在本系統(tǒng)任意查看、共享、統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)科室的互通互聯(lián)，消除信息孤島。

德清縣國土資源局國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)主要是管理、維護(hù)和提取國土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)，包括指標(biāo)管理、數(shù)據(jù)提取、指標(biāo)展示和指標(biāo)推送等功能。通過該平臺(tái)利用空間及非空間數(shù)據(jù)提取、挖掘和分析技術(shù)，從各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中提取國土資源監(jiān)管所需的各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，包括國土資源現(xiàn)狀指標(biāo)、國土資源規(guī)劃指標(biāo)、國土資源開發(fā)利用監(jiān)管指標(biāo)、土地節(jié)約集約利用監(jiān)管指標(biāo)、耕地保護(hù)監(jiān)管指標(biāo)、土地執(zhí)法監(jiān)察指標(biāo)和行政效能監(jiān)察指標(biāo)；結(jié)合監(jiān)管指標(biāo)以及其相關(guān)地理空間信息進(jìn)行分析，直觀展示國土資源現(xiàn)狀、規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)利用水平。

3.國土資源“一張圖”移動(dòng)終端配置

外勤人員面對日常的土地巡查、權(quán)屬調(diào)查和外業(yè)核查等工作，傳統(tǒng)做法是事先必須準(zhǔn)備好該項(xiàng)目的所有紙質(zhì)資料（比如地形圖、現(xiàn)狀圖、影像圖、規(guī)劃圖及其他文字資料），再到現(xiàn)場巡查、調(diào)查和核查，這樣做不僅浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，而且遇到突發(fā)情況，對事先沒有準(zhǔn)備的項(xiàng)目將束手無策（比如現(xiàn)場有老百姓詢問其他地塊的現(xiàn)狀和規(guī)劃等情況時(shí)）。因此，開發(fā)國土資源“一張圖”移動(dòng)端系統(tǒng)刻不容緩。通過終端，外勤人員在日常的巡查中可以隨時(shí)查詢土地信息，回答群眾有關(guān)土地方面的問題，有效擴(kuò)大了土地督察范圍，提升了土地管理效率，強(qiáng)化了社會(huì)服務(wù)水平。（如圖1）

圖1 德清縣國土資源“一張圖”移動(dòng)端成果展示

四、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

1.國土資源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

為保障一張圖核心數(shù)據(jù)庫的完整性與時(shí)效性，建立集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)檢查于一體的國土資源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。數(shù)據(jù)的采集類型大致分兩類：一類直接對接日常的管理信息系統(tǒng)；一類通過制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)版的系統(tǒng)不定期的匯交。系統(tǒng)規(guī)劃之初對該系統(tǒng)的定位是：它是德清縣國土資源信息化進(jìn)程中的一個(gè)過渡系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一工作流、統(tǒng)一GIS服務(wù)的綜合電子政務(wù)平臺(tái)搭建統(tǒng)一審批的電子政務(wù)系統(tǒng)之后將被國土資源綜合型數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)所替代。

2.國土資源成果展示系統(tǒng)

在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)集查詢?yōu)g覽、圖屬互查定位、空間分析等功能于一體的國土資源成果展示系統(tǒng)。它呈現(xiàn)的內(nèi)容包括土地管理業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，主要包括：建設(shè)用地預(yù)審、耕地資源、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、建設(shè)用地審批、供應(yīng)地塊、城鎮(zhèn)地籍、土地執(zhí)法、國有土地節(jié)約集約利用、災(zāi)害隱患點(diǎn)以及建設(shè)用地批后監(jiān)管等成果信息。系統(tǒng)還提供了豐富的圖形數(shù)據(jù)操作功能集，主要有：地圖基本操作（全景、平移、放大、縮小、測量、坐標(biāo)定位）、點(diǎn)圖查詢、空間查詢、疊加分析、圖形對比（分屏對比）、緩沖查詢、資源目錄、圖層管理（透明度、透視鏡、疊加順序調(diào)整、卷簾等）等。

3.國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)

以國土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，建立集信息采集、綜合分析、批后跟蹤、比對核查等綜合分析功能于一體的國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。綜合分析包括：建設(shè)用地批準(zhǔn)、土地供應(yīng)、土地執(zhí)法的區(qū)域，資源，趨勢分析；批后跟蹤包括：建設(shè)用地的征收補(bǔ)償?shù)轿宦?、供地率、開工率，竣工率；比對核查包括：單個(gè)項(xiàng)目的全生命周期一鍵查詢以及全縣、單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單個(gè)批次建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、占卜平衡、征收補(bǔ)償、土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)、土地登記全業(yè)務(wù)全流程的宏觀分析。

五、關(guān)鍵技術(shù)

1.體系結(jié)構(gòu)

德清縣國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)采用以B/S結(jié)構(gòu)為主，C/S結(jié)構(gòu)為輔的技術(shù)架構(gòu)。業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊采用B/S模式構(gòu)建，數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)服務(wù)器專門存放數(shù)據(jù)，應(yīng)用服務(wù)器提供各類服務(wù)部件來訪問數(shù)據(jù)服務(wù)器和響應(yīng)客戶端的請求，界面表現(xiàn)層瀏覽器端只顯示結(jié)果和發(fā)出請求；對應(yīng)用性能、交互性要求比較高的圖形處理模塊，采用C/S模式來構(gòu)建，把客戶端應(yīng)用程序的核心業(yè)務(wù)邏輯分離出來形成中間層應(yīng)用服務(wù)器，客戶端應(yīng)用程序只負(fù)責(zé)用戶界面表現(xiàn)，核心業(yè)務(wù)處理調(diào)用中間層應(yīng)用服務(wù)器的方法來完成，應(yīng)用服務(wù)器再操作數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)；系統(tǒng)功能和組件開發(fā)與集成基于面向服務(wù)的架構(gòu)SOA（Service oriented architecture）。建立以業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，數(shù)據(jù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器及客戶端部署在業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)。從安全可靠性、使用維護(hù)方便程度、可集成擴(kuò)展性以及應(yīng)用開發(fā)支持等方面考慮，網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)采用Windows系列產(chǎn)品。（如圖2）

圖2 德清縣國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)

圖3 德清縣國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫總體框架

2.數(shù)據(jù)庫環(huán)境

國土資源數(shù)據(jù)中心空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用Oracle+ArcGIS Server（集成ArcSDE）管理模式，非空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用Oracle存儲(chǔ)管理。根據(jù)應(yīng)用需求，對各類數(shù)據(jù)庫進(jìn)行梳理，提取進(jìn)入核心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容，必須利用可視化建模工具，最終匯總成“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)模型。根據(jù)核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)模型，在Oracle+ArcGIS Server環(huán)境中，建立核心數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，ETL各類數(shù)據(jù)，要求圖形屬性ETL模型可配可調(diào)并有一定的調(diào)度功能，且能為數(shù)據(jù)管理模塊服務(wù)（維護(hù)ETL模型監(jiān)控過程數(shù)據(jù)）。采用Oracle分區(qū)技術(shù)，將大表及其索引通過分區(qū)（partitions）的形式分割為若干較小、可管理的小塊，并且每一分區(qū)可進(jìn)一步劃分為更小的子分區(qū)（sub-partitions）。通過對表進(jìn)行分區(qū)，提高數(shù)據(jù)訪問和獲取速度，改善數(shù)據(jù)庫的性能。通過對ArcGIS Server性能調(diào)整，建立合理空間網(wǎng)格索引和屬性索引，提高空間數(shù)據(jù)渲染以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢檢索效率。（如圖3）

3.移動(dòng)端地圖緩存及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸

德清縣國土資源局利用3S技術(shù)，采用Esri的ArcGis Server作為服務(wù)端地圖發(fā)布工具?？蛻舳私M件采用Ajax的客戶端異步通信方式、圖表組件采用Flex方式開發(fā)，WebGis應(yīng)用程序采用FlexAPI方式開發(fā)，利用金字塔式的切片方式，結(jié)合ArcGisMobile確保移動(dòng)地圖緩存瀏覽的流暢性。

采用3G三星SM-T311型平板電腦為終端，利用中國聯(lián)通的VPN專線，通過專用SIM卡實(shí)現(xiàn)國土資源“一張圖”移動(dòng)終端系統(tǒng)與核心數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)無線連接。

4.數(shù)據(jù)更新

在形成核心數(shù)據(jù)庫之前，采用WebService+ETL方式整合已有數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理框架、土地整治項(xiàng)目成果、土地出讓成果、增減掛鉤項(xiàng)目成果詳情等數(shù)據(jù)的訪問。目前，德清縣國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的更新采用人工檢查導(dǎo)入和通過定制的數(shù)據(jù)接口從已有管理系統(tǒng)中自動(dòng)抽取數(shù)據(jù)兩種方式更新。如相關(guān)科室無對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各科室應(yīng)確定匯交負(fù)責(zé)人定期將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)添加到對應(yīng)的臺(tái)賬表格中，通過德清縣國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫與綜合監(jiān)管平臺(tái)中的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)對應(yīng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入模塊檢查最終導(dǎo)入到核心數(shù)據(jù)庫中；如相關(guān)科室有對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之間定制數(shù)據(jù)借口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)更新。如由地政審批系統(tǒng)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，地政審批系統(tǒng)將審批成果數(shù)據(jù)組織為數(shù)據(jù)庫視圖，一張圖系統(tǒng)通過對比地政審批系統(tǒng)，將地政審批系統(tǒng)新增數(shù)據(jù)抽取到一張圖核心數(shù)據(jù)庫。（如圖4）

圖4 與地政審批系統(tǒng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的對比和抽取模型

圖5 德清縣國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用界面

六、系統(tǒng)應(yīng)用

德清縣國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目基于統(tǒng)一的地理空間框架，面向國土資源日常業(yè)務(wù)、監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，集成管理基礎(chǔ)地理、專題、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境等各類數(shù)據(jù)的多源數(shù)據(jù)，建立了國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地管理等土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)信息的展示；能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握國土資源的真實(shí)現(xiàn)狀，為國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)；對國土資源規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，為各部門提供多用途、多功能的數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)。通過該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了德清縣國土資源數(shù)據(jù)的集成、更新，促進(jìn)了德清縣在今后的信息化建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展。（如圖5）

七、結(jié)束語

德清縣“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫與綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)從基礎(chǔ)上建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、匯交規(guī)范的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)框架，為國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”的全生命周期精細(xì)化管理提供了精確的電子沙盤，使縣局對所轄區(qū)域的國土資源動(dòng)向隨時(shí)做到了如指掌，極大提高了國土資源管理的工作效率。但是，和國土資源部、廳、市提出的要求相比，德清縣國土資源局還有很多功課要補(bǔ)，比如數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，所涉及的數(shù)據(jù)只是2005年以后的數(shù)據(jù)，還需做到“橫向到邊，縱向到底”。在后期的使用過程中，需進(jìn)一步做好軟件的維護(hù)和數(shù)據(jù)的更新工作，腳踏實(shí)地，真正把國土資源信息化的工作落到實(shí)處。