楊水源 傅克勤
雅安竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析
楊水源 傅克勤
從上世紀八十年代中期開始,雅安市北部六區(qū)縣發(fā)揚傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢,把竹產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)農(nóng)業(yè)的重點項目大力發(fā)展,五年時間竹林面積達到51萬多畝,其中成片竹林達到27萬多畝;上世紀九十年代,為建立雅安制漿造紙廠原料基地,黨委政府出臺了一系列政策措施,大抓原料基地建設(shè),特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,雅安市緊緊抓住雅安作為退耕還林和天保工程試驗區(qū)的歷史機遇,在退耕還林94萬畝的同時又建設(shè)了一批竹材生產(chǎn)基地,到本世紀初,全市竹林面積達120多萬畝,其中成片竹林達到43萬畝;其后,市委市政府持之以恒抓好竹業(yè)發(fā)展,特別是專為金安公司營建原料林基地,于2008年和2011年又連續(xù)兩次組織掀起了栽竹高潮,截止到2013年底,全市竹林總面積達216萬多畝,成片竹林158萬畝,其中紙漿竹基地達到112萬畝。如今的鄉(xiāng)村,房前屋后、溝河兩岸,籠籠翠竹連點成線,郁郁蔥蔥長勢喜人;放眼四望,漫山遍野竹木成林,一片青山;深入林區(qū),遮天蔽日,如入竹海,如進氧吧。近三十年的辛勞已化作綠色寶庫。
雅安市森林覆蓋率從上世紀九十年代初的33.2%,到2013年底已經(jīng)達到62.8%,其中竹林的覆蓋率約占其中的10%。大力發(fā)展林竹業(yè),為國家實施長江上游生態(tài)屏障區(qū)和國寶大熊貓棲息地核心區(qū)及走廊建設(shè)作出了重要貢獻。
在生態(tài)效益、社會效益突顯的同時,林竹產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也是可觀的。竹材生長周期短、見效快。2013年木材年生長量為98.6萬立方米,竹材可達113萬噸。雅安市林竹資源已經(jīng)成為林竹農(nóng)的“銀行”、長效“聚寶盆”,2014年,全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值101億元(林業(yè)口徑),竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.49億元(比2013年減少2.53億元);農(nóng)民人均從林竹業(yè)上獲得的收入達2270元,而且深度開發(fā)促進增收的前景十分廣闊。
雅安市竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近三十年分三個階段的發(fā)展,初步形成了一種較長期的不同于以往的新常態(tài),具備了強大的政治基礎(chǔ)、牢固的工作基礎(chǔ)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)的新特點,呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。
——地方財政投入加大。雅安市委、市政府出臺了一系列惠民的以獎代補政策,實現(xiàn)了地方財力對竹林產(chǎn)業(yè)零投入到加大投入的新跨越。近兩年,財政共投入2.5億元到林區(qū)道路建設(shè)和以獎定補上,帶動了社會資金投入1.51億元,大大促進了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級黨委政府做了大量卓有成效的工作,動員群眾組成了一支發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的大軍。
——林業(yè)主管部門履職盡責。林業(yè)主管部門履職盡責、主動作為,為竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了牢固的工作基礎(chǔ)。主管部門在制定林竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上,在向黨委政府作政策措施的建言獻策上,在向上級主管部門爭取政策、項目、財力支持上,在同國內(nèi)一批實力雄厚的竹產(chǎn)業(yè)集團企業(yè)對接、招商引資引項上,在同川農(nóng)大等高校院所的智力合作上,在探索林竹經(jīng)濟的綜合開發(fā)門路上,以及在林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織建設(shè)、隊伍培養(yǎng)等諸方面都做了不少工作,不同程度地取得了一定成果,為林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了牢固的工作基礎(chǔ)。
——竹產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)利用前景廣闊。雅安市現(xiàn)有竹林總面積已達216萬多畝,有竹品種10多個,其中作為紙漿竹基地的慈竹面積為112萬畝,平均單產(chǎn)由2006年的每畝250—350公斤已提高到現(xiàn)在的每畝1000公斤,全年總產(chǎn)可達112萬噸;楠竹面積26.5萬畝,每畝平均單產(chǎn)0.5噸,年總產(chǎn)可達13.3萬噸;方竹、水竹、白夾竹等筍用竹林面積100萬畝以上,年可采竹筍50萬噸以上。前幾年,紙漿原料基地每年向金安漿業(yè)提供竹材原料50萬噸左右,還有部分竹材原料銷往邛崍、樂山、宜賓、安縣等地。近幾年來,新發(fā)展了一批竹編及竹副產(chǎn)品加工企業(yè),從業(yè)人員達3000余人,涌現(xiàn)了一批收購、運銷竹材,在竹材市場上特別活躍的經(jīng)營大戶和能人。這一切,為雅安市發(fā)展竹業(yè)經(jīng)濟提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
雅安市位于四川盆地西部邊緣,長江上游,其域內(nèi)竹子資源豐富,是四川省主要產(chǎn)竹區(qū)之一,林竹產(chǎn)業(yè)一直是當?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要經(jīng)濟來源。近三十年來,雅安市抓住天保工程、退耕還林工程試驗區(qū)的歷史機遇大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè),收到了各方面顯著的效果以及竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大效益。同時,我們也看到雅安的竹類深加工企業(yè)嚴重不足、竹農(nóng)對政府依賴度較高以及沒有科學的規(guī)劃等,導致本地區(qū)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,資源優(yōu)勢發(fā)揮備受制約。如何將雅安竹資源優(yōu)勢發(fā)揮出來,并帶動其區(qū)域經(jīng)濟的互動良性發(fā)展,應做出更深層次的探索和研究。
雅安市竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“有喜有憂、喜中有憂”,發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況新問題值得高度重視。
——國際市場的沖擊。國際紙漿市場的變化給國內(nèi)市場帶來的沖擊巨大。近幾年來,進口紙漿價格由過去的每噸6000元左右下降到每噸4600元—4800元,國內(nèi)用漿造紙企業(yè)紛紛選用進口紙漿,致使國內(nèi)一大批制漿廠停產(chǎn)歇業(yè),中冶建在邛崍的制漿紙廠過去每年要在雅安市采購40多萬噸竹材,現(xiàn)已停產(chǎn)歇業(yè)。省內(nèi)維持生產(chǎn)的制漿紙廠已不足10家。市內(nèi)原有的40家竹材粗加工企業(yè),也已歇業(yè)20多家。特別是雅安市的金安漿業(yè)于2011年4月停產(chǎn)后,對該市為之建立的“紙漿原料基地”的竹農(nóng)沖擊最大,竹材銷售成為一大難題。與此相伴生的是,竹材產(chǎn)地價格由過去的每噸600元左右下降到了每噸400元左右,竹農(nóng)收益嚴重受損。
——地震災害的影響。雅安市連續(xù)兩次遭受地震災害,恢復重建中勞力需求量大增,勞務價格不斷攀漲,技術(shù)工種每天掙300—400元已不足為道,普通雜工每天工錢也是100元以上至150元。竹農(nóng)采伐自有竹賣,每天只能掙100—200元,交通較遠的僅能掙50—100元,得的是勞力錢。竹農(nóng)的比較效益大大降低,管竹、伐竹的積極性嚴重受挫。毀竹現(xiàn)象已有發(fā)生,并有發(fā)展蔓延趨勢。竹材具有“爺孫不見面,母子不分離”的生長特性,長期不予間伐、撫育,將逐步荒蕪、殘敗。這些都值得我們警覺。
——對政府依賴度較高。前幾年的種竹高潮是由政府主導,以“全民動員,積極投入栽竹種樹的行動中去”和“今冬明春全面完成紙漿原料林基地建設(shè)任務”為號召組織實施的。長期以來,雅安市部分農(nóng)民對政府的依賴度較高,是“得了利益忘了政府,出了問題怨政府,有了困難找政府”。倘若幾年后重建用工減少,竹農(nóng)掙錢渠道斷了,極有可能找政府“要說法”的。對此,我們尤其擔憂。
——竹農(nóng)撫育管理滯后。雅安市竹農(nóng)長期以來重種輕管、重取輕予,撫育管理滯后,致使竹材出材率偏低,平均每畝僅1噸,較之洪雅、邛崍等周邊縣低50%—100%。再加之林區(qū)道路交通建設(shè)尚不適應竹林資源開發(fā)的需求。綜合因素造成全市去年竹材生長量達113萬多噸,而采伐銷售量僅20萬噸左右。尤其值得重視的是,在一些地方的少數(shù)干部中,對新情況新問題重視不夠,研究不夠,持“聽之任之,難有作為”態(tài)度。這對穩(wěn)定發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)十分有害。
面對當前竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題,雅安市也作了許多創(chuàng)新性工作和大膽探索,有的經(jīng)營大戶在組織生產(chǎn)和運銷中,通過協(xié)調(diào)將原漿廠的原料基地轉(zhuǎn)化為自己的貨源基地,建立采伐專業(yè)隊伍,引進較先進的采伐機具組織生產(chǎn),努力降低運銷成本、擴大銷售半徑等;主管部門積極推行行政審批改革,適時地取消竹材運銷許可證管理,暫時取消竹材采伐限額管理和減免育林基金。這些探索創(chuàng)新效果都是很好的。
——在生態(tài)補償機制上提出政策性建議?;诹种癞a(chǎn)業(yè)在當前以及今后一個時期內(nèi),其主要的、基本的是生態(tài)效益。退耕還林后,發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)中一系列深層次的問題,本著大膽探索、勇于創(chuàng)新的精神,從建立完善長效的生態(tài)補償機制上向上提出政策性的建議意見。同時組織雅安市的全國人大代表、省人大代表、省政協(xié)委員對此問題開展視察調(diào)研,分別在“兩會”上以議案、提案、建議、社情民意反映等多種形式匯報。最近,省上宣布啟動新一輪退耕還林,雅安市應緊緊抓住這一新機遇,結(jié)合實際,爭取用夠、用好有關(guān)政策,促進林竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——發(fā)展林竹深加工?;诋斍把虐彩薪鸢矟{業(yè)的歇業(yè),生產(chǎn)轉(zhuǎn)向和四川省竹材市場的變化,為之專門建造的“原料基地”百萬噸竹材斷了銷路的嚴重局面,建議把林竹深加工作為災后產(chǎn)業(yè)重建的重大項目列入規(guī)劃,在現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建立具有相當規(guī)模的林竹加工專業(yè)園區(qū)。引進有實力的,特別是科技含量高的林竹加工業(yè)集團企業(yè)落戶園區(qū),從瓶頸、重點上解決林竹產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展問題。據(jù)悉,曾做過耗材120萬噸生產(chǎn)20萬噸紙漿項目規(guī)劃的恒天集團已落戶雅安市,擁有高科技產(chǎn)品“竹鋼”專利的河北卓達集團也曾有意來雅安市發(fā)展。我們應當確定專職部門、專人做工作,力爭引進落戶。
——大力培育市場。培育市場主體,培育產(chǎn)業(yè)服務體系,充分發(fā)揮其市場經(jīng)濟條件下的主體作用和服務功能,實現(xiàn)由“依賴政府找市長”到“依托專合組織、行業(yè)協(xié)會找市場”的根本性轉(zhuǎn)變,促進林竹產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定??山梃b蒲江縣大塘鎮(zhèn)建成川西木材大市場的經(jīng)驗,充分發(fā)揮雅安市在資源、區(qū)位和即將進一步完善(含鐵路)的交通優(yōu)勢,著手創(chuàng)建“川西竹木產(chǎn)品和林權(quán)交易中心”,使雅安市富饒的竹木資源由加工企業(yè)原料供應單行道上跨入市場這個廣闊的天地。
——主動學習別區(qū)經(jīng)驗。同時,還可學習名山區(qū)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,在竹子主產(chǎn)區(qū)縣都要有重點地培養(yǎng)、扶持一批竹木加工企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)營銷大戶,在行政審批管理上,在林地流轉(zhuǎn)和組建林竹專業(yè)采伐撫育隊上,在信貸融資、稅費征收、財政補貼等方面,給予政策的優(yōu)惠和引導、扶持、幫助,使其成為竹木市場的主體,成為發(fā)展雅安市竹產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊、骨干力量。
——依靠科技發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。依靠科技進步,實施綜合開發(fā)、深度開發(fā),使生態(tài)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。進一步加強同川農(nóng)大的“地校合作”力度,將林竹資源的綜合開發(fā)列入地校合作總體規(guī)劃中,每年確定幾個重點項目,共同組織實施。要在完成《雅安市竹筍豐產(chǎn)培育試驗示范合作協(xié)議》,利用新技術(shù)開發(fā)竹筍資源的基礎(chǔ)上,著重對現(xiàn)有竹林按照高質(zhì)量、高標準要求進行改造、提升、復壯,提高竹材產(chǎn)量,實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)進行科技合作;要按照“轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢”的要求,著力于“竹下經(jīng)濟”發(fā)展,開發(fā)森林蔬菜、竹筍、竹下畜禽蜂、飼養(yǎng)野生動物等生態(tài)產(chǎn)品,要努力開發(fā)竹編、竹地板、竹家具等產(chǎn)品。逐步形成區(qū)域經(jīng)濟特色明顯、具有市場競爭力的發(fā)展格局,增強竹農(nóng)持續(xù)增收能力,竹下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民竹子綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
主管部門要加大竹業(yè)隊伍的培訓工作力度,努力提高其發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的科技水平和能力,要組織對先進地區(qū)深度開發(fā)、綜合利用竹資源先進經(jīng)驗的學習考察,積極引進人才、技術(shù)和先進機具,使雅安市竹產(chǎn)品多樣化并上檔升級,促進轉(zhuǎn)化,促進竹農(nóng)增收,促進整個竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(作者楊水源系四川省雅安市老促會會長、原雅安地委書記、雅安市人大常委會原主任;作者傅克勤系四川省雅安市老促會執(zhí)行會長、原雅安地委副書記、雅安市政協(xié)原主席)