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    探索完善國有企業(yè)定標與層級監(jiān)督管理工作體系

    2015-12-05 11:47:24歐陽曉剛廣東省深圳市地鐵集團有限公司廣東深圳518026
    決策與信息 2015年27期
    關(guān)鍵詞:定標國有企業(yè)監(jiān)督

    歐陽曉剛廣東省深圳市地鐵集團有限公司 廣東深圳 518026

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    探索完善國有企業(yè)定標與層級監(jiān)督管理工作體系

    歐陽曉剛
    廣東省深圳市地鐵集團有限公司 廣東深圳 518026

    歐陽曉剛(1978.9-),男,廣東連平人,現(xiàn)職稱:中級工程師,學(xué)歷:本科,研究方向:紀檢監(jiān)察。

    [摘要]深圳地鐵緊密圍繞國家和政府的招投標工作總體要求,結(jié)合當前地鐵建設(shè)招投標工作的形勢任務(wù),認真分析在實際工作中存在的風(fēng)險與問題,不斷創(chuàng)新工作思路,從體系入手、制度著手、流程上手,探索建立了系統(tǒng)的定標與層級監(jiān)督管理工作體系,為軌道交通國有企業(yè)的招投標監(jiān)督管理工作做出了有益的探索。

    [關(guān)鍵詞]國有企業(yè);評定分離;定標;監(jiān)督

    深圳地鐵三期工程建設(shè)以來,深圳地鐵集團作為深圳市住建局招投標改革的試點單位,開始推行以“評定分離”為主要方式的招投標管理新模式。這是深圳,也是國內(nèi)地鐵行業(yè)招投標工作的一次全新嘗試。由于新的招投標辦法出臺后,制度設(shè)計和安排尚缺乏細化配套辦法,給定標工作帶來很大的難度,由此引起的諸多投訴直接影響到招標效率,招標工作面臨著廉潔、質(zhì)量、效率三重風(fēng)險。深圳地鐵集團通過積極探索和不斷實踐,從完善制度、規(guī)范流程、健全體系入手,依據(jù)市住建局《有關(guān)深化建設(shè)工程試行評定分離制度》以及市國資委《關(guān)于加強市屬國有企業(yè)招標采購綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見》等規(guī)定,按照約束到位、監(jiān)管到位、操作可行的思路,修訂了《設(shè)備招標采購項目定標工作實施細則》(以下簡稱《定標細則》)和《招標(招商)采購監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《監(jiān)督辦法》),以適應(yīng)地鐵集團建設(shè)、運營、物業(yè)開發(fā)、投融資“四位一體”戰(zhàn)略規(guī)劃和“1+3”管控新模式的招標工作和監(jiān)督工作需要,全面構(gòu)建以制度管事、以制度束權(quán)的防控體系,促進企業(yè)的健康發(fā)展。

    一、推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”定標原則,著力解決不同類型設(shè)備定標性價比問題

    一是明確“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的具體內(nèi)容,突出定標的導(dǎo)向作用?!抖思殑t》將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”作為主要定標原則,以解決地鐵設(shè)備采購類型多樣、選型復(fù)雜帶來的差異化所引發(fā)的性價比匹配問題,對于技術(shù)通用性強、產(chǎn)品成熟、質(zhì)量性能差異性小、售后服務(wù)相近的設(shè)備采購項目,規(guī)定優(yōu)先考慮價格因素;對于技術(shù)復(fù)雜、系統(tǒng)集成高,品牌質(zhì)量懸殊的設(shè)備采購項目,規(guī)定綜合考慮投標人品牌、經(jīng)驗業(yè)績、技術(shù)等級、質(zhì)量及投標報價等因素,通過綜合審核后,以性價比匹配度高的投標人為中標候選人。二是明確不同類型項目資信、技術(shù)、商務(wù)在定標時所占比例分配,為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”定標提供支撐依據(jù)。要求在制招標文件中,需根據(jù)不同類型設(shè)備項目的特性,明確項目資信、技術(shù)、商務(wù)等在定標結(jié)果中所占的百分比例分配,供定標委員綜合考量,進一步清晰引導(dǎo)定標委員根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的定標原則準確定標,從根源上杜絕中標單位質(zhì)量低劣、價格虛高問題的發(fā)生。

    二、量化細化定標技術(shù)管理手段,最大限度壓縮定標委員的自由裁量空間

    一是在招標文件中增設(shè)“定標委員綜合評價表”,要求定標委員對合格投標人實行量化評審,在對各個投標人的資信、技術(shù)、商務(wù)等進行分項評價后,結(jié)合各部分所占百分比例分配,通過綜合評價確定投標人的評價等級,作為定標委員個人推選中標候選人的依據(jù)。二是在招標文件中增設(shè)“投標報價的評審價區(qū)間分布表”,規(guī)定根據(jù)不同類型設(shè)備項目的特性,在招標文件中明確評審價的區(qū)間下浮率。通過將投標人的評審價與評審價平均值相比較,確定投標人對應(yīng)報價區(qū)間,作為定標委員評價投標評審價合理性的參考依據(jù)。三是規(guī)定定標委員在每輪投票程序中,必須在選票中詳細注明推選原因并簽署姓名,通過增加選票簽名存檔的環(huán)節(jié),保留對定標委員的責(zé)任追溯,從責(zé)任意識上給定標委員加壓,最大限度地減少自由裁量權(quán)。

    三、強化各環(huán)節(jié)管理行為的規(guī)范性,夯實定標工作質(zhì)量的基礎(chǔ)

    一是以完善招標文件為抓手,規(guī)定設(shè)備主管部門通過清晰界定常規(guī)設(shè)備與系統(tǒng)設(shè)備的項目特性,按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則設(shè)置定標時資信、技術(shù)、商務(wù)各部分所占的百分比例分配,明確評審價的區(qū)間下浮率,提報能充分滿足招標需求的各類評審表格、關(guān)鍵技術(shù)條目,充分發(fā)揮設(shè)備主管部門在招標前期的技術(shù)管理作用。二是定標流程各環(huán)節(jié)的管理約束條款清晰、明確、詳實,使得定標質(zhì)量有據(jù)可依。規(guī)定了定標監(jiān)督工作內(nèi)容、定標委員會工作內(nèi)容、定標工作人員工作內(nèi)容,以及定標工作人員責(zé)任管理部門,大大提高了定標程序的科學(xué)合理性和規(guī)范性。三是強化定標過程的紀律要求,提升定標人員的廉潔自律的意識,通過對定標委員、定標工作人員、監(jiān)督組成員等所有參與定標工作的人員提出具體紀律要求,營造定標過程中嚴謹、自律的紀律氛圍,確保定標各個環(huán)節(jié)的公平公正性。

    四、充分發(fā)揮各層級監(jiān)督力量,構(gòu)建“分級監(jiān)督,分級防控”的招投標風(fēng)險防控體系

    針對地鐵集團招標采購活動繁多、監(jiān)督任務(wù)繁重的實際,為確保招投標工作全面處于監(jiān)督受控狀態(tài),強化各業(yè)務(wù)單位自我監(jiān)督、自我約束、自我完善的監(jiān)管意識,集團整合各方監(jiān)督力量,建立起招投標風(fēng)險防控體系。一是突出聯(lián)合監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮和整合集團公司委派監(jiān)事會主席(監(jiān)事)、財務(wù)總監(jiān)、紀檢監(jiān)察、財務(wù)及法律工作人員的監(jiān)督力量,完善各單位的監(jiān)督責(zé)任體系,落實監(jiān)督責(zé)任。二是對設(shè)置的兼職監(jiān)督機構(gòu)實行分級管理。明確了監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的來源和構(gòu)成,以監(jiān)察審計部為集團頂層監(jiān)督機構(gòu),發(fā)揮牽頭組織和協(xié)調(diào)集團的招標監(jiān)督工作的作用,行使核查各直屬單位監(jiān)督工作的權(quán)力;明確集團直屬各單位的招標(招商)采購工作由所在紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督,未專設(shè)紀檢機構(gòu)的,由所在黨組織履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。通過對監(jiān)督機構(gòu)的分級管理,充分有效地發(fā)揮各級監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的作用;三是清晰界定分級監(jiān)督范圍,大力推動“分級防控”格局形成。各層級監(jiān)督范圍按照集團公司對各直屬單位設(shè)定的層級管理工作權(quán)限對應(yīng)設(shè)置,對超出本級監(jiān)督范圍的,按程序由上一級監(jiān)督機構(gòu)組織監(jiān)督。四是明確監(jiān)督工作內(nèi)容,以“背書”的形式具體指導(dǎo)監(jiān)督人員按章監(jiān)督。結(jié)合招標各階段工作重點和工作風(fēng)險的區(qū)別,有針對性地分階段明確主要監(jiān)督工作內(nèi)容,做到針對性強、落腳點準、實效性高。五是落實責(zé)任追究長效機制,增強員工責(zé)任意識。對于違規(guī)違紀行為,結(jié)合地鐵集團《員工問責(zé)管理暫行規(guī)定》明確在調(diào)薪、晉級、入黨、評先、評優(yōu)等方面的責(zé)任追究處理方式。

    深圳地鐵集團積極探索和完善國有企業(yè)的招投標工作與層級監(jiān)督管理工作體系,通過不斷健全完善和相關(guān)監(jiān)督工作體系,從制度上控制了圍標、串標情況的發(fā)生,提高了招標質(zhì)量和效率,進一步凈化了地鐵行業(yè)招投標競爭環(huán)境,為地鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

    作者簡介

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