城市社區(qū)管理模式調查研究

楊帥華北水利水電大學 450000

?

城市社區(qū)管理模式調查研究

楊帥
華北水利水電大學 450000

[摘要]隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，社區(qū)建設成為當前我國城市生活中的一個熱點課題。從深層角度來看，現(xiàn)在我國城市社區(qū)建設還處于一種不成熟的發(fā)展狀態(tài)，社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題日益受到政府的重視。城市社區(qū)管理模式是一個關系到我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，深入了解我國城市社區(qū)管理中存在的問題，改革現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理模式，重新定位社區(qū)的職能，找出適合我國城市社區(qū)發(fā)展的管理模式，對我國經(jīng)濟、文化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義。

[關鍵詞]城市建設；城市社區(qū)；社區(qū)建設；管理模式

一、研究背景和意義

十八屆三中全會的報告中提到：促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理，自我服務，自我教育，自我監(jiān)督。眾所周知，社會主義民主政治的建設，必須保證人民當家做主為根本，作為體現(xiàn)基層民主的城市社區(qū)管理，則更應該體現(xiàn)出人民當家做主，這關系著我國民主政治的建設。然而我國城市社區(qū)管理模式存在的諸多問題，如思想觀念陳舊，社區(qū)類型單一，社區(qū)組織的職能錯位，使得這一點的有效實現(xiàn)面臨著巨大的困難。社區(qū)建設既關系到國家政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，也關系到居民生活得方方面面。當今政府和社會各界人士已經(jīng)意識到社區(qū)發(fā)展得重要性，并意識到社區(qū)管理模式對我國社區(qū)發(fā)展的重要程度，因此，只有就社區(qū)目前存在的諸多問題進行解剖與分析，然后提出一套科學的解決方案，即提出一種創(chuàng)新的城市社區(qū)管理模式，并加以推廣，才能使得我國的基層民主能以創(chuàng)新的模式更好的實現(xiàn)，推進我國的社會主義民主政治建設的進一步的發(fā)展。

二、國外社區(qū)的管理模式①

1.社區(qū)自治型模式。社區(qū)自治模式主要表現(xiàn)為：政府與社會相對分離，政府對社區(qū)的干預以間接管理為主，政府的主要職能是為社區(qū)自治提供法律制度支持。社區(qū)自治在社區(qū)中占主導地位，社區(qū)的具體事務完全是按自主自治的原則進行處理。2.政府主導型模式。政府主導模式也稱作行政管理型模式。主要表現(xiàn)為：政府和社區(qū)緊密結合，政府對社區(qū)實行直接管理，居民響應參與以及非政府組織日益發(fā)展。政府直接管理主要表現(xiàn)在政府通過對社區(qū)組織的物質支持和行為引導，把握社區(qū)活動的方向；基層社區(qū)高度自治主要是說政府充分給予社區(qū)自治組織的發(fā)育空間，社區(qū)民間組織發(fā)育完全，通過自助和他助，分擔政府和社區(qū)居委會的大量管理和服務工作。3.混合管理型模式?；旌现卫砟Ｊ街饕憩F(xiàn)為：政府主導與社區(qū)自治兩種模式相互混合，政府對社區(qū)的干預相對寬松，僅僅是對社區(qū)加以指導、規(guī)劃和提供經(jīng)費支持。

三、我國社區(qū)的管理模式

當前，我國社區(qū)建設進入一個新的發(fā)展時期。但由于我國社區(qū)建設起步較晚，加上我國的特殊國情，所以我國社區(qū)管理工作還處于探索階段，社區(qū)管理模式還不成熟，也不完善。從目前的實際情況來看，我國社區(qū)管理模式主要有政府主導型管理模式、社區(qū)自治性管理模式、單位主導型管理模式、物業(yè)經(jīng)營性管理模式幾種類型。1.政府主導型管理模式?！罢敝饕侵赋菂^(qū)政府。我國目前城市的社區(qū)范圍一般那是指經(jīng)過體制改革后作了調整的居民委員會轄區(qū)，主要是基層法定社區(qū)。上海模式是典型的政府主導型管理模式。2.社區(qū)自治性管理模式。社區(qū)自治性管理模式是以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)多元化的管理主體，共同參與社區(qū)事務的管理，實行民主自治的管理模式。青島模式是典型的社區(qū)自治型管理模式。3.單位主導型管理模式。社區(qū)單位主導型管理模式是計劃經(jīng)濟時代下單位管理體制留下的痕跡。其特征是：企業(yè)事業(yè)單位對社區(qū)進行管理，對社區(qū)內(nèi)的各種物業(yè)設施享有所有權，對社區(qū)實行具體性直接性管理，融建設、管理、服務于一體。單位主導型的社區(qū)管理模式大量存在于我國各大城市中。

4.物業(yè)經(jīng)營性管理模式。物業(yè)管理是經(jīng)營性的管理模式，是在城市統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建住宅小區(qū)內(nèi)，物業(yè)管理公司依據(jù)有關法規(guī)、合同等，對住宅小區(qū)的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地，以經(jīng)營方式進行處理，對環(huán)境的清潔、綠化、社區(qū)安全保衛(wèi)等進行專業(yè)化的建設和管理，并向小區(qū)提供多方面的服務。此外，我國城市社區(qū)管理中存在許多問題。比如社區(qū)工作行政化傾向嚴重、社區(qū)服務功能不夠完善、社區(qū)工作者隊伍有待進一步加強、社區(qū)管理難度較大、社區(qū)信息平臺和“數(shù)字社區(qū)建設”滯后等。國外社區(qū)管理模式對我國城市社區(qū)管理有很多地方值得學習。比如（1)轉變政府職能、明確政府角色定位。政府職能定位要從控制走向引導，嚴格按照政企分開、政事分開的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧饾u實現(xiàn)行政、市場、社會的權力分離，形成政府、市場、社區(qū)三元社會管理主體結構。（2）轉變居民自治方式與社區(qū)管理體制。（3）培育公民社區(qū)意識。加大社區(qū)建設與管理的宣傳力度，使全社會居民都來關心，支持和積極參與社區(qū)事務。其次，積極推進社區(qū)居民委員會的直接選舉，加強社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務公開，民主評議和社區(qū)居民代表會議等項制度，將居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠尋求幫助，問題在社區(qū)中得以解決。②?

四、我國城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的新思路

根據(jù)我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和存在的問題可知，我們需要對城市社區(qū)進行必要的民主自治化改革，實實在在的讓居民感受到自己就是社區(qū)的主人。具體來說建議撤銷街道辦事處等政府管理機構，建立社區(qū)代表大會制度并設立具有群眾自治性質的社區(qū)理事會、社區(qū)管理委員會。社區(qū)代表大會決定社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理規(guī)章等重大問題。社區(qū)理事會由社區(qū)代表大會民主選舉產(chǎn)生，作為社區(qū)的常設機構，對本社區(qū)進行民主自治化管理。政府只從法律上規(guī)范社區(qū)行為并給與必要的經(jīng)費支持。社區(qū)居民自治是社會共同體的成員根據(jù)其內(nèi)在的需求選擇自己的生活方式，社區(qū)自治的核心價值主要體現(xiàn)在為居民提供制度性平臺。社區(qū)建設是一個有目標、有計劃的引導社會變遷的行動過程。實行社區(qū)自治管理模式既要符合現(xiàn)代社區(qū)管理的一般趨勢，還要符合我國政治體制改革的總體要求。既能體現(xiàn)社區(qū)管理主客體的統(tǒng)一，又能減少城市行政管理層次，而且能夠實實在在的推動基層民主生活的民主化進程。

五、探索適合我國社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型社區(qū)管理模式

所謂社區(qū)管理模式研究，歸根到底依據(jù)國情和社情民意的一種制度設計。制度選擇和制度安排的最終目的是在管理體制、組織結構、運行機制合理的基礎上，有效地利用社區(qū)資源，依靠和調動社區(qū)各方面力量，實現(xiàn)城市社區(qū)各項功能協(xié)調發(fā)展的特定方式的形態(tài)概括。因此，建立科學合理的管理制度，探尋一種新型的城市社區(qū)管理體制，并通過這一體制的有效運作，來動員社區(qū)各方力量解決當前我國城市發(fā)展存在的社會問題，緩解潛在矛盾，是決定社區(qū)管理良性運轉的根本因素。新型的城市社區(qū)管理模式在構想上突出了以下特征：（1)以人為本，社區(qū)自治。以社區(qū)為平臺，體制創(chuàng)新為重點，體現(xiàn)“小政府、大社會”的理念，在社區(qū)范圍內(nèi)進行整體性制度創(chuàng)新，重構社區(qū)微觀組織體系；（2）再造行政運行機制。轉變區(qū)、街道政府部門職能和權力分配；（3）進行社區(qū)資源整合，提升管理人員素質。從性質上看，新型城市社區(qū)管理模式既不同于過去那種以行政管理為主，條塊分割的單位體制也不同于西方國家的社區(qū)自治模式，而是與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、具有中國特色的、符合本地發(fā)展實際的、政府自覺依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)居民自愿參與相結合的治理模式。尋求一個能夠發(fā)揮社會整合功能，解放思想，以人為本，開創(chuàng)性的建設社區(qū)。充分發(fā)揮居民的積極性，調動居民參與建設和管理社區(qū)，加強居民自主自助解決社會問題的能力，提高精神文明建設。

結束語

我國社區(qū)建設尚處于一個探索的時期，并且社區(qū)管理相對于社區(qū)建設還處于一個落后的狀態(tài)，推行一種新型的社區(qū)管理模式存在諸多問題。但實現(xiàn)社區(qū)自治是現(xiàn)代化管理的一種必然趨勢，也是我國行政體制改革的必然要求。找到一種具有中國特色的城市社區(qū)管理模式對于擴大基層民主，促進政府自我完善自我發(fā)展，維持社會穩(wěn)定具有重大意義。社區(qū)管理是一個長期的過程，需要管理主體及時把握社會環(huán)境的變遷，不斷解決現(xiàn)實中遇到的困難，與時俱進，從而探索出一條適合我國國情的社區(qū)管理模式改革之路。

參考文獻

[1]王世軍,于吉軍.新加坡的社區(qū)組織與社區(qū)管理[J].社會出版社,2002.

[2]王劍敏.城市社區(qū)政治發(fā)展[M].社會科學文獻出版社,2006.

[3]陳恩虎.社區(qū)工作[M].合肥工業(yè)大學出版社,2005.

[4]吳開松.城市社區(qū)管理[M].科學出版社,2006.

姓名：楊帥（1992—）.性別：男，籍貫：河南省商丘市.

注釋

①參考郭學賢《城市社區(qū)建設與管理》第二章.②參考夏建中《中國城市社區(qū)治理結構研究》.

作者簡介