簡析經(jīng)費預算與執(zhí)行管理

?

簡析經(jīng)費預算與執(zhí)行管理

張貞張紅

正陽縣檢察院河南正陽463600

[摘要]經(jīng)費預算管理是財政部門開展自身財務(wù)管理的一種最基本有效的方法，在財政部門的財務(wù)管理工作中具有極其重要的作用。隨著我國經(jīng)濟全球化及市場化的深入發(fā)展，我國財政預算及管理等相關(guān)制度也有了重大改革，并在許多方面取得很大進步，在積累經(jīng)驗的同時，財政管理制度也不斷規(guī)范科學，但從目前情況來看，我國財政管理工作仍處于較低的水平及層次，財政管理也有較多問題遺留，因此通過改革財政預算管理，實現(xiàn)管理工作的科學化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)費預算；執(zhí)行管理；存在問題；建議

一、概算管理與執(zhí)行管理的含義

1.預算管理

通過協(xié)調(diào)，管理者在編制、執(zhí)行控制以及業(yè)績評價上對計劃行為貫徹執(zhí)行的管理工作進行落實，預算管理主要在實現(xiàn)預期目標所做的協(xié)調(diào)活動中得到體現(xiàn)。預算管理屬于過程控制，其操作是在確定管理工程的標準后進行的，主要目的是糾正偏差。而控制又分為三方面：事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是在項目投資或生產(chǎn)之前開展的規(guī)劃和預算工作。事中控制則是對差異行為找出，并對其產(chǎn)生協(xié)調(diào)和限制作用。而事后控制則是鑒別偏差，及時找出不利影響，并使其得到徹底改善。

2.執(zhí)行管理

轉(zhuǎn)化財政資源，使財政資源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁┕卜?wù)的產(chǎn)品或過程，執(zhí)行管理在預算管理中也屬于重點內(nèi)容。我國財政部所指定的預算執(zhí)行管理方法和指導意見較多，目的在于對結(jié)余的資金進行消耗和減少，將預算管理工作前移，制定出年度預算計劃，充分考慮預算執(zhí)行方面的問題。

二、經(jīng)費預算的現(xiàn)狀分析

1.地方單位由于無法充分掌握認識財政預算，且理解深度不夠，申報目標模糊，造成財政工作不能持續(xù)進行。財務(wù)人員在實際工作中過于形式化，導致結(jié)果無法符合預期的要求。

2.地方政府部門作為一項系統(tǒng)工作，在地方政府部門一般會由于財政工作的疏忽，使績效評價工作看的過于簡單，實際上，績效評價并非僅憑財務(wù)部門能夠完成的，更不是一個簡單的財務(wù)報表或財務(wù)檢查能夠?qū)⑵鋵崿F(xiàn)的?？冃гu價屬于一個系統(tǒng)工程，包括業(yè)務(wù)管理、資金使用和工作業(yè)績等。應在相關(guān)預算領(lǐng)導部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由單位內(nèi)部財務(wù)、內(nèi)審、項目執(zhí)行單位以及業(yè)務(wù)股室的共同參與配合完成的一項工作。

3.結(jié)合財政收支分類科目，我國經(jīng)費預算支出主要包括基本支出和項目支出兩方面。一些地方由于資金不足，導致財政預算工作無法實現(xiàn)合理化運行，在財政支出方面，大部分資金會被劃分至各項項目開支內(nèi)，僅有一少部分在公用經(jīng)費上得到使用，引發(fā)執(zhí)行難的問題出現(xiàn)。編制部門的不精細預算引發(fā)支出無法納入預算范疇內(nèi)，亂支亂用問題產(chǎn)生，導致嚴重預算超支問題。甚至一些部門還在預算內(nèi)將水電費、取暖費等基本支出及編印項目支出包含在內(nèi)。由嚴重的資金挪用和占用問題，對財政預算工作帶來一定難度。

三、經(jīng)費預算工作的改善方法

1.加強預算工作的認識。預算工作的開展直接與單位廉政建設(shè)產(chǎn)生一定聯(lián)系，所以要求我們贏對財務(wù)預算工作的重要性進行掌握，使財務(wù)工作的順利開展提供促進作用。

2.勇于探索，構(gòu)建完善的財政政策。經(jīng)費預算工作在實施的過程中要積極進取，上級財政及業(yè)務(wù)主管部門在對項目資金進行審核時應進一步明確績效評價的對象、內(nèi)容、范圍、績效評價指標體系以及評價方法，確保績效評價工作得到協(xié)調(diào)、規(guī)范及有序的進行。預算單位還要進一步將績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合起來，使績效評價工作的信息化管理得到實現(xiàn)，開發(fā)建立財政支出評價項目庫、專家?guī)斓燃夹g(shù)支撐體系。

四、預算執(zhí)行管理

2014年修正的《中華人民共和國預算法》于2015年1月1日實施，新預算法的實施標志著我國正加快構(gòu)建公開透明、全面規(guī)范的現(xiàn)代預算制度目標的實現(xiàn)。新預算法在預算管理方面存在較大突破，必定會對我國財稅體制的深化改革、國家依法治理水平的提升起到法律支撐及保障性作用，也是對單位財務(wù)預算管理提出了更高的要求及新的支持和基于。相關(guān)單位必須認真貫徹落實新預算法，通過科學編制及執(zhí)行預算，使預算管理工作得到全面加強，強化預算績效評價，以提升財政資金的使用效率及公共衛(wèi)生項目執(zhí)行質(zhì)量及服務(wù)效果。

1.通常情況下，單位的財政預算事每年一月份開始的，一般都是根據(jù)上一年的收支情況將本年度的財政預算計劃制定出來，該計劃在制定的過程中，應對各個細節(jié)進行充分考慮，做到充分協(xié)商，責任落實到人。與本單位的實際情況相結(jié)合進行編寫。對于單個項目來說，在財政開支上，可能在某一特定的時間段支出，所以對于特殊項目的特殊要求而言，應作出相應的特定財政預算計劃，財務(wù)部門在對每個單位所報送的計劃進行審核時，應嚴格開展，與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合予以批復。

2.每月月初事業(yè)單位都應對財務(wù)預算進行月報，這就要求主管部門實施嚴格執(zhí)行，并與年度計劃相結(jié)合，通過嚴格的審核、匯總、分析，將財務(wù)預算上報至上級領(lǐng)導。

五、財政預算執(zhí)行管理的幾點建議

1.落實財政預算的基礎(chǔ)工作：財政預算的基礎(chǔ)工作包括預算阻止工作、預算實施方案的制定以及開發(fā)和利用各項技術(shù)指標。由最高統(tǒng)帥親自擔當財務(wù)預算的直接領(lǐng)導，并組建預算委員會，預算委員會的主要負責審批、核算及協(xié)調(diào)各項工作，并要求該委員會所屬人員都屬于專業(yè)人才。

2.作為一個系統(tǒng)工程，每個過程都應嚴格按照規(guī)定的流程進行操作，由專門的機構(gòu)負責，設(shè)立監(jiān)督部門，并按期公開財務(wù)。

3.確立切實有效的預算目標，一方面可以構(gòu)成一種無形的精神動力，另一方面為鼓勵實現(xiàn)目標設(shè)定獎勵制度，可以構(gòu)成一種物質(zhì)的動力，從而激發(fā)員工，使自身的能力得到有效提升，充分發(fā)揮自己的潛能作用。

4.在財務(wù)預算中，由于人們的預測能力有限，存在較多且復雜的不確定因素，因此在預算執(zhí)行過程中經(jīng)常會有戰(zhàn)略調(diào)整、市場沖突或人事調(diào)整等變化產(chǎn)生，在不同程度上使預算無法與單位情況相適應。

六、結(jié)語

經(jīng)費預算管理水平對單位預算管理的成績和效果產(chǎn)生決定性作用，所以，經(jīng)費預算管理的加強存在極其重要的理論和現(xiàn)實意義，能夠在實踐中實現(xiàn)和運用公平公正原則，為單位宏觀調(diào)控產(chǎn)生有利作用。

參考文獻

[1]倪炳銳.對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的研究與思考[J].中國集體經(jīng)濟,2011(4).

[2]張虹.基層財政預算執(zhí)行分析的思考及對策[J].財經(jīng)界,2010(20).

[3]張雅林.審視事業(yè)單位的概念誤區(qū)[J].中國行政管理,2012(2):22-23.

[4]李偉.關(guān)于事業(yè)單位預算管理的討論[J].經(jīng)營管理者,2010(1):63-64.