公共體育設(shè)施的特性與我國公共體育設(shè)施供給

張 巖 ，唐寶盛

（1.黑龍江省職工體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150028）

繼1995年國家頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》之后，2011年國務(wù)院又發(fā)布《全民健身計(jì)劃（2011～2015年）》。通過兩部健身計(jì)劃的制定與實(shí)施，我國的體育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，參加體育活動(dòng)的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善[1]。社會(huì)體育的發(fā)展需要一個(gè)硬的環(huán)境，需要適宜群眾體育發(fā)展的場館建設(shè)[2]。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃(2010～2020年)》，國家發(fā)展改革委員會(huì)、國家體育總局共同編制了《 “十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，群眾健身體育場所大幅度增加，群眾健身設(shè)施管理也不斷規(guī)范。截至2010年底，我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)[3]，總量超過100萬個(gè)。共建設(shè)全民健身路徑16萬多條，農(nóng)民體育健身工程23萬余個(gè)，全民健身活動(dòng)中心近3 500個(gè)， “雪炭工程”400多個(gè)，各類體育公園、體育廣場、戶外營地共6 000余個(gè)。

雖然我國公共體育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國公共體育設(shè)施管理還存在較多問題，與市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不相適應(yīng)。比較突出的問題有：一是相對于日益增長的群眾需求，公共體育設(shè)施的總體供給偏少；二是公共體育設(shè)施總體布局不合理，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡[4]，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施供給明顯不對稱；三是公共體育設(shè)施的使用存在著管理責(zé)任不清、后續(xù)維護(hù)缺乏等問題。其中公共體育設(shè)施的供給偏少問題一直存在，僅僅依靠政府的力量，還不能完全滿足廣大群眾對體育設(shè)施的需求。本文從公共體育設(shè)施的基本性質(zhì)和特征出發(fā)，分析我國公共體育設(shè)施供給中存在的問題，積極探討尋求合理的方式和對策解決這些問題。

1 公共體育設(shè)施產(chǎn)品性質(zhì)與特征

依靠政府來提供公共體育設(shè)施與公共體育設(shè)施的性質(zhì)和特征有關(guān)。公共體育事業(yè)屬于公益事業(yè)，是為全民素質(zhì)提高和整個(gè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，而不是為某個(gè)別人或小集團(tuán)服務(wù)的，從這點(diǎn)上來說，公共體育設(shè)施從本質(zhì)上看屬于公共產(chǎn)品，它具有非排他性和非競爭性。非排他性是指，一個(gè)人的使用并不能將其他人排除在外，在不同的人可以在同一時(shí)間同時(shí)使用。比如在公共鍛煉場地，有人在打羽毛球，有人在踢毽子，大家在同時(shí)使用場地，互不影響。非競爭性是指在達(dá)到足夠的使用飽和之前，增加一個(gè)人的使用，其邊際成本為零。如果我們進(jìn)一步分析公共體育設(shè)施，又可以看出公共體育設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，因?yàn)槠浞桥潘院头歉偁幮允遣煌耆?，是帶有一定條件的，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上成為混合物品，或者叫做 “半公共物品”。有些體育設(shè)施，如果數(shù)量相對有限，就會(huì)產(chǎn)生一定排他性，一部分人在使用，另一本分人只能等待，比如籃球場、足球場。其次，公共體育設(shè)施可能對一部分人是具有非排他性，而對另一部分人具有排他性，這就是布坎南[5]等經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的 “俱樂部產(chǎn)品”。

從以上的分析中，根據(jù)混合物品的性質(zhì)，我們可以引申出公共體育設(shè)施具有的基本特征：首先是公益性。作為一種公共物品，公共體育設(shè)施惠及到每一個(gè)民眾，它有助于每一個(gè)居民身體素質(zhì)的提高，公共體育設(shè)施并不是為特定的一部分人服務(wù)的，其邊際成本是零，公益性的特征十分明顯。其次是正外部性。通過公共體育設(shè)施進(jìn)行全民健身，加強(qiáng)體育鍛煉的結(jié)果是全民身體素質(zhì)的提高，每一個(gè)參加體育鍛煉的人都從中獲得收益。身體素質(zhì)的改善會(huì)使人身心愉悅，提高工作效率，減少疾病帶來的傷痛和醫(yī)療支出。對于整個(gè)社會(huì)來說，矛盾減少，社會(huì)將更加和諧。從國家和民族的角度來看，公共體育設(shè)施具有明顯的外部效益溢出，它對于提高整個(gè)社會(huì)的福利水平具有明顯的積極作用和示范作用，如果按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，這一類具有明顯正外部效應(yīng)的公共物品[6]，政府出面提供更為合適。

除了根據(jù)公共品特征分析出的公共體育設(shè)施的基本特征之外，公共體育設(shè)施還具有明顯的地域性特征。公共體育設(shè)施，無論是體育場館還是體育器械，都是附著在一定地域之內(nèi)的，缺乏流動(dòng)性。只有在它的有效輻射范圍之內(nèi)的民眾才能有效地使用它，而超出一定的距離范圍后，由于使用的不方便和使用成本的增加，民眾并不能有效使用該體育設(shè)施。根據(jù)公共體育設(shè)施的地域性，公共體育設(shè)施提供需要科學(xué)的布局與規(guī)劃，要根據(jù)不同的人口密集程度和居住區(qū)分布來做通體的、整體性規(guī)劃，只有這樣才能是已經(jīng)提供的公共體育設(shè)施被合理、有效地利用防止公共資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

從以上的特征我們可以得出結(jié)論：由于公共物品具有明顯的 “混合物品”特征，所以根據(jù)經(jīng)典的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共物品的供給可以由市場提供（私人部門），也可以以非市場方式（政府部門）進(jìn)行供給。但是，由于公共體育設(shè)施存在著明顯的地域性特點(diǎn)，所以這種混合物品的提供方式必須秉承著合理布局的思想，因此，公共體育設(shè)施的首要提供主體應(yīng)該是政府而不是私人[7]，但是從目前的政府供給來看，我國的公共體育設(shè)施供給卻存在著兩個(gè)比較突出的問題。

2 我國公共體育設(shè)施供給中存在的問題

2.1 公共體育設(shè)施供給的安全性問題

一方面，由于公共體育設(shè)施是一種混合物品，所以在其供給中必然存在著 “搭便車”的問題，這種“搭便車”不僅僅體現(xiàn)在對公共物品的需求方面，也存在與公共體育設(shè)施的供給方面。在供給方面，由于目前我國可以提供公共體育設(shè)施的政府部門眾多，大家都為了獲得提供公共體育設(shè)施的權(quán)利和配套資金，紛紛加入到提供公共體育設(shè)施的行列中。加之我國對公共體育設(shè)施又缺乏有效的監(jiān)督，這就導(dǎo)致大量的公共體育設(shè)施提供部門和單位所提供的體育設(shè)施良莠不齊，質(zhì)量難以保證，最后在設(shè)施的提供中普遍出現(xiàn)了 “劣幣驅(qū)良幣”[8]的最終結(jié)果。部分地區(qū)的公共體育設(shè)施和器械采購甚至缺乏透明的采購機(jī)制，即使采購機(jī)制合理，大量的公共體育設(shè)施由于主體產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏有效的使用說明和注意事項(xiàng)，導(dǎo)致人們在使用過程中出現(xiàn)因不正確使用而存在的安全隱患和安全事故發(fā)生，群眾使用設(shè)備安全性難以保證，這就使得本身就具有一定的不確定性的群眾體育活動(dòng)危險(xiǎn)性進(jìn)一步增大。

另一方面，就我國目前公共體育設(shè)施安全性而言，無論是產(chǎn)地安全還是器械安全都存在著不同程度的問題。以公共體育場地安全為例，公共體育場館和場地要在建設(shè)和使用過程中注意影響安全的因素，在建公共體育場館要充分考慮其承載性能，舊的體育館等建筑物要及時(shí)修繕，照明線路和通風(fēng)排水設(shè)施要按時(shí)檢修，體育場館不論室內(nèi)還是露天，場地建筑材質(zhì)要符合要求，盡量減少運(yùn)動(dòng)過程中對人體的傷害。但是目前我國的公共體育設(shè)施很難在場地安全性上達(dá)到以上的這些標(biāo)準(zhǔn)，大量的公共體育設(shè)施并沒有考慮安全因素，安全方面的投入極少。

2.2 公共體育設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)不合理問題

目前我國公共體育供給結(jié)構(gòu)存在兩個(gè)方面的主要問題：

第一，設(shè)施供給結(jié)構(gòu)單一。大眾體育設(shè)施的提供應(yīng)該是根據(jù)地域性特點(diǎn)成組提供，每組設(shè)施分別承載不同的健身功能，能夠保證民眾在使用中獲得較好的鍛煉效果。單一的品種和類型顯然不夠科學(xué)合理，一來無法達(dá)到科學(xué)健身目的，二來重復(fù)建設(shè)單一品種的公共體育設(shè)施也會(huì)導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)。比如說，室外體育場的建設(shè)并不符合全國的實(shí)際需求，我國東北地區(qū)冬季漫長，室外體育場館的建設(shè)在冬季大量閑置[9]。但不幸的是，目前我國的大量公共體育設(shè)施都存在著重復(fù)建設(shè)、品種單一的問題。

第二，供給方式單一。前面的分析我們可以看到，公共體育設(shè)施屬于 “混合物品”，但是由于其地域性的原因，其供給最好是由政府進(jìn)行[10]。但這并不意味著所有的供給方式必須采用政府財(cái)政負(fù)擔(dān)方式，如果單一采用這樣的供給方式會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)比較嚴(yán)重的問題：一是我國很難達(dá)到有效的公共體育設(shè)施供給水品，供給效率低下；二來也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)水平過重，如果各級(jí)政府的財(cái)政壓力不斷增加，又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致公共體育設(shè)施供給低效率。這樣的循環(huán)不斷進(jìn)行下去，我國的公共體育設(shè)施供給會(huì)進(jìn)入一個(gè) “鎖定”狀態(tài)，很難有新的重大突破和發(fā)展。

3 有效提升我國公共體育設(shè)施供給的途徑

3.1 制定并完善公共體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)和采購法規(guī)

國家應(yīng)該盡快制定并完善公共體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化公共體育設(shè)施安全責(zé)任。加強(qiáng)對公共體育設(shè)施的安全檢查力度，建立定期與不定期檢查相結(jié)合的檢查制度。出現(xiàn)問題應(yīng)該追究管理主體的管理責(zé)任，對不符合公共體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的場館，及時(shí)關(guān)停，責(zé)令修繕改進(jìn)。

同時(shí)，應(yīng)該完善政府采購決策程序，堵塞招投標(biāo)漏洞，確保公共體育設(shè)施的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。在體育設(shè)施的政府招標(biāo)中要強(qiáng)化質(zhì)量要求，質(zhì)量、可靠性要放在突出位置，進(jìn)行硬性約束，保證采購到的體育器械的質(zhì)量[11]。在設(shè)置政府提供的公共體育設(shè)施的同時(shí)，要求必須投標(biāo)單位必須有明確、規(guī)范和淺顯通俗的設(shè)施使用說明，并將這些說明鐫刻或填涂在體育器械上或旁邊合適的位置，指導(dǎo)大眾能夠在正確的方式下，安全有效地使用政府提供的公共體育設(shè)施。

3.2 科學(xué)合理搭配公共體育設(shè)施組合

根據(jù)公共體育設(shè)施地域性的特點(diǎn)和需求多樣性的要求，我國在設(shè)置公共體育設(shè)施的過程中需要進(jìn)行專項(xiàng)論證。召集有關(guān)專家對公共體育設(shè)施的供給的具體形式、品種進(jìn)行科學(xué)論證，提供具有效率的公共體育設(shè)施組合。以社區(qū)體育的形式推動(dòng)群眾體育的發(fā)展[12]。在社區(qū)中小面積的公共體育設(shè)施供給方面，完全可以采用實(shí)地調(diào)研和抽樣調(diào)查的方式，提供符合社區(qū)群眾要求的公共體育設(shè)施。這將在最大程度上使公共體育設(shè)施得到有效和合理的利用，也能進(jìn)一步促進(jìn)我國群眾體育運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。

3.3 積極探索多樣化的公共體育設(shè)施供給方式

在傳統(tǒng)的公共體育設(shè)施提供中，政府是主要的供給主體，公共設(shè)施對政府財(cái)政資金的依賴程度較大，這也是造成今日公共體育設(shè)施供給量不足的主要原因。所以進(jìn)一步探索公共體育設(shè)施的融資方式，拓寬融資渠道十分必要。但是，我們前面的分析已經(jīng)表明，公共體育設(shè)施是一種 “混合物品”，只要所提供的這種公共體育設(shè)施不涉及地域性的問題，我們完全可以探索公共物品提供的新融資渠道，探索利用市場方式提供公共體育設(shè)施。

國外的公共體育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)說明了這樣的問題，在充分認(rèn)識(shí)到公共體育設(shè)施具有 “俱樂部產(chǎn)品”的特性之后，美國大量采用俱樂部發(fā)展模式提供公共體育設(shè)施，目前我們看到的NHL、NBA都是在這樣的背景下發(fā)展起來的，大量的球館和體育設(shè)施在私人提供的方式下進(jìn)入到了公共體育設(shè)施供給領(lǐng)域，只要球隊(duì)沒有正式比賽，其場館可以進(jìn)行收費(fèi)使用的。

除此之外，我國也可以積極探索高校公共體育設(shè)施開放，加大學(xué)校及其他事業(yè)單位所有的體育設(shè)施的對外開放程度，在不影響本單位使用的前提下，對有效輻射范圍內(nèi)的民眾定時(shí)開放。鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人和企業(yè)以各種形式自愿捐贈(zèng)體育設(shè)施，尤其是引導(dǎo)企業(yè)以贊助形式，捐贈(zèng)體育資金和體育設(shè)施。充分發(fā)揮政府的作用[13]，積極探索政府和私人合作形式提供公共體育設(shè)施。調(diào)動(dòng)社會(huì)參與體育的積極性[14]，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、全民參與的良好局面。

3.4 強(qiáng)化政策落實(shí)

采取切實(shí)行動(dòng)，完善政策體系[15]，將相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)。國家發(fā)展改革委、國家體育總局共同編制了《 “十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：“地方各級(jí)人民政府是體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化支出責(zé)任，加大資金投入，努力增加供給，不斷改善群眾性體育健身設(shè)施條件，確保建設(shè)項(xiàng)目不產(chǎn)生資金缺口。要加快完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與提供體育公共服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多渠道加大投入，增加公共體育設(shè)施數(shù)量。

各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中要有明確的充足的購買、建設(shè)公共體育設(shè)施資金。加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督，確實(shí)保障公共體育設(shè)施的基本供給。此外，要充分高效使用中央政府專項(xiàng)體育設(shè)施建設(shè)資金和留歸各級(jí)體育主管部門使用的彩票公益金。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加對公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

公共體育設(shè)施供需矛盾問題由來已久，從共公共體育設(shè)施的準(zhǔn)公共品的特性出發(fā)，我國公共體育設(shè)施供給安全和供給結(jié)構(gòu)都存在著比較深刻的矛盾。因此，有效解決我國公共體育設(shè)施供給問題的路徑，應(yīng)該是制定更加完善的公共體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)和采購法規(guī)，從國家制度層面做好約束；科學(xué)合理搭配公共體育設(shè)施組合，進(jìn)一步提高公共體育設(shè)施的使用效率；利用多樣性的供給方式來提升有效公共體育設(shè)施供給量，引導(dǎo)公眾科學(xué)的多層次需求；強(qiáng)化政策落實(shí)，有效監(jiān)督和提升我國公共體育設(shè)施的供給水平。

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