中小學體育教育部門與體育部門協(xié)調不周問題的思考

劉 璐，王利國

(1.蘇州大學體育學院，江蘇蘇州 215000;2.南京師范大學體育科學學院，江蘇南京 210046)

1995年8月28日，《中華人民共和國體育法》的頒布，開創(chuàng)了學校體育發(fā)展的新紀元。在推進“素質教育”的改革大潮和改善青少年體質健康的進程中，學校體育(本研究特指中小學體育)工作越來越受到國家的重視。然而，我國多次對青少年體質健康進行測試，相關數(shù)據(jù)表明青少年學生體能呈現(xiàn)出整體下降的趨勢，如在柔韌性、爆發(fā)力、肌力、耐力、肺活量等身體素質測量指標上都呈現(xiàn)下降的趨勢。學校體育作為學校教育的一部分，在改善青少年體質健康問題中被社會寄予厚望，卻沒有達到理想的效果。由教育部和國家體育總局等主導的各項政策的制定和實施也難以發(fā)揮學校體育應有的作用。所以，我們必須清醒地認識到，在學校體育的發(fā)展中仍有很多問題沒有得到解決。

學校體育，作為學校教育的重要組成部分，應該直接隸屬于教育部管轄。另一方面，學校體育作為一種特殊的教育，如若缺少體育部門的協(xié)調支持，難免會產(chǎn)生諸多問題。我國對各級各類學校體育實行宏觀管理的組織機構，主要是由教育部和國家體育總局兩大系統(tǒng)構成［1］。當前我國教育部和國家體育總局總管學校體育工作，只有明確教育部門和體育部門雙方在學校體育的工作中協(xié)調不周的問題所在，找出解決問題的對策，學校體育工作才能更加高效合理健康地開展。

1 教育部門和體育部門在學校體育工作協(xié)調配合中產(chǎn)生的問題

目前，我國學校體育的管理機構分為教育部、國家體育總局和各級教育行政部門、體育行政部門。另外，學校體育還受到其他部委教育工作部門、有關社會團體、社會體育組織等的協(xié)助指導。

我國現(xiàn)行的學校體育管理工作主要由教育部和國家體育總局總管，各級教育部門和體育部門共同管理學校體育。在中小學體育工作的問題上，很多青少年體育政策是由兩個或多部門聯(lián)合發(fā)布的，或者一個政策中出現(xiàn)多個部門共同管理同一個青少年體育事務的情況，實際上這些政策體現(xiàn)的是一種多頭管理現(xiàn)象［2］。多頭管理容易產(chǎn)生一些問題，例如管理機制不健全、權責不明，各個部門之間缺乏有效聯(lián)系，導致學校體育政策的執(zhí)行力度不夠。但就目前看來，學校體育工作如果單由一個部門進行管理，同樣也難以發(fā)揮出學校體育應有的作用。因此管理學校體育工作中，各部門之間要優(yōu)先制定協(xié)調辦公制度，明確各部門的職責，加強部門之間的聯(lián)系。

1.1 教育部門和體育部門協(xié)同管理機制有待完善

學校體育的可持續(xù)發(fā)展不僅是體育部門工作者需要重點考慮的問題，而且也是教育部門需要統(tǒng)籌考慮的問題。促進學校體育健康有序發(fā)展，需要與教育部門間建立一個多方參與的協(xié)調管理機制［3］。目前教育部門和體育部門的協(xié)同管理機制不夠健全，在一定程度上阻礙了學校體育工作的進一步開展。2009年，國家體育總局與教育部聯(lián)合成立“全國校園足球領導小組”，在全國范圍內(nèi)推行校園足球，經(jīng)過5年的發(fā)展，雖然取得了不錯的開端，但是，隨著第一個五年計劃的收官，校園足球的發(fā)展遇到了很多的問題。盡管小學、初中、高中、大學四級聯(lián)賽已經(jīng)基本建成，但參與的學校也才5 000多所，相比于只有中國人口八分之一的日本的一屆高中聯(lián)賽有大概4 000所學校參與其中的數(shù)量來說就顯得蒼白無力了。更為關鍵的是，很多學校只是停留在組建學校足球隊上，而廣大學生并沒有參與其中，這也違背了校園足球普及于廣大學生的初衷。校園足球的開展過程中，“兩個部門松散聯(lián)合”，在實際行動中主要由體育部門包辦，教育部門并沒有發(fā)揮其主導作用，導致管理不暢。2015年1月27日，根據(jù)黨中央、國務院工作部署要求，由教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領導小組。校園足球的主導權轉交至教育部門，由體育部門提供技術支持及其他部門協(xié)同管理。同樣，我國中小學體育的相關政策制度的貫徹實施不僅需要教育部門的牽頭，更需要體育部門和其它相關部門的協(xié)同管理。

1.2 教育部門和體育部門組織實施落實不到位

我國從1985年開始，對全國青少年進行過數(shù)次體質健康測試。體質測試的結果表明我國青少年學生體能呈現(xiàn)出整體下降的趨勢。其中2005年與1995年的監(jiān)測結果比較，學生在柔韌性、爆發(fā)力、肌力、耐力、肺活量等方面均呈現(xiàn)下降的趨勢，而體能素質中的速度素質和力量素質為連續(xù)10年下降，耐力素質則連續(xù)20年下降［4］。從1979-2008年與青少年體質直接相關的政策法規(guī)，總件數(shù)為41件，每年平均1.4件［2］。其中，2007年4月29日，“全國億萬青少年學生陽光體育活動”全面啟動。隨后5月7日，“中央7號文件”下發(fā)，該文件是建國以來黨中央、國務院第一次就加強青少年體育工作下發(fā)的重要文件。盡管陽光體育活動的開展對中小學生每天體育鍛煉內(nèi)容和鍛煉時間等方面有著明確具體的安排，而且我國政府層面對青少年體育工作如此重視，但體質下降情況仍然得不到遏制，各項政策沒能有效落實，是由于當前中國“應試教育”造成教育價值觀念的嚴重偏差，教育部門和體育部門對體育法規(guī)制度的執(zhí)行力度不夠、組織實施落實不到位，導致學校、教育者等對學校體育工作的不重視。

1.3 教育部門和體育部門之間缺少有效聯(lián)系

我國學校體育管理機構設置，自上而下按照職能劃分的垂直領導結構明確。但橫向結構較為紊亂，協(xié)調工作相對困難，教育部門和體育部門之間缺乏有效聯(lián)系，導致各級組織權責不明。教育部門和體育部門存在交叉工作時，各部門由于著眼于本部門的具體任務而忽視整體利益和目標，甚至下級部門不積極主動配合，如此一來不利于管理學校體育工作。例如，校園足球計劃的第一個五年期，主導實施者為國家體育總局，教育部提供技術支持。我國的校園足球計劃可以說是一個龐大的工程，它帶有改善持續(xù)下滑的青少年體質和促進我國競技足球水平的發(fā)展的雙重目的，考慮到該計劃專業(yè)性，加之承載了過多的關于提升競技足球水平的期盼，校園足球由國家體育總局主導實施自有其現(xiàn)實的可行性。但這樣的宏觀管理體系的構建確實存在相應問題。首先，開展校園足球活動的主要場所是學校，沒有教育部門的協(xié)調支持，體育部門要單獨促成比賽或者形成聯(lián)賽機制著實困難;第二，開展校園足球的時間體育部門不可控，同樣的道理，體育部門不可能繞開教育部門和學校讓學生廣泛的參與進來;第三，也是問題的關鍵因素，即教育部門和體育部門本身就存在一定的行政壁壘，而且由于應試教育的大背景，學校掌控者學生的學習時間規(guī)劃。因此，體育部門想要主導實施校園足球就困難重重，校園足球第一個五年計劃的實施過程遭遇瓶頸就是再好不過的例證。另外，關于學校體育工作督導方面，由于雙方缺少聯(lián)系，也導致督導體系不嚴密，一些督導工作也難于展開，這對學校體育的發(fā)展非常不利。總之，學校體育不同于其他育人課程，是以身體練習為其主要的育人形式，所以呢，它與體育部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。作為教育的重要組成部分，學校體育不可能、也不應該游離于教育之外，必然與教育部門形成密切的聯(lián)系;而特殊的“身體教育”則使其應該也必須得到體育部門的“關照”，否則，學校體育能夠發(fā)揮的作用不高，甚至會尷尬的存在于學校和社會中。因此，學校體育發(fā)展受限，教育部門和體育部門之間缺少有效的聯(lián)系是最重要的原因之一。

1.4 學校體育資源配置情況不善

學校體育資源配置不合理主要表現(xiàn)在兩個方面:學校體育工作開展資金不足和體育教育師資力量薄弱。雖然我國近些年在社會體育上投入的經(jīng)費在逐年增加，但是相比競技體育顯得嚴重失衡:2005年國家在競技體育上投入4.8個億，而在社會體育上僅投入2.7個億。我們從中可以預計在群眾體育投入經(jīng)費中用于學校體育部分比率更少［5］。學校體育工作開展資金不足，學校難以提供足夠的運動場地，體育器材的購買和設備維護經(jīng)費也嚴重不足。

現(xiàn)如今，即使我國政府對青少年體育如此重視，但仍然改變不了應試教育體制下對體育課程的不重視現(xiàn)象，甚至部分學校將體育課邊緣化。學校體育的地位在理論與實踐上的反差，嚴重影響體育教師工作的積極性，使他們?nèi)狈^續(xù)學習的動機和專業(yè)發(fā)展的要求［6］。部分學校的體育教師并非科班出身，流動性大，加大了學校體育管理層面的困擾。所以，在師資力量培養(yǎng)方面，體育部門和教育部門應當達成共識來進行解決。只有學校體育的基本物質條件得到保障，才能夠使其健康有序的發(fā)展。

2 對策

2.1 明確教育部門和體育部門的主要職責

為了我國體育工作更好的開展，首要任務是明確教育部門和體育部門的主要職責。毫無疑問，體育部門在體育界有著極大的威望和地位，為引導我國體育事業(yè)做出了巨大的貢獻。但由于學校體育在教育界中的特殊性和復雜性，為國家培養(yǎng)體育后備人才，不能簡單的將其視為體育工作的一部分。在教育部門和體育部門管理學校體育工作中，應當由國家牽頭，以教育部為主體來管理學校體育工作，主要任務是制定和決策相關體育政策和制度，全面負責學校體育活動的開展、組織和推廣，由地方教育局接管并落實相關工作的實施;由于體育部門在體育工作方面具有豐富的實踐經(jīng)驗，應當通過國家體育總局下設的青少年體育工作處、地方體委協(xié)助教育部門提供專業(yè)技術支持，共同監(jiān)督和指導學校體育工作的進展。在教育部門和體育部門明確職責的同時，我們應知道這些分工不可能完全獨立，中間多多少少會存在一定的銜接和配合的環(huán)節(jié)，避免絕對的分工。任一部門的細小疏忽都會使得其他相關部門出現(xiàn)問題，導致我國學校體育工作管理不善，所以各級部門之間須相輔相依，環(huán)環(huán)相扣，互相協(xié)作共同完善學校體育管理工作。

2.2 加強教育部門和體育部門之間的聯(lián)系

由于我國發(fā)展不平衡，各地的學校教育發(fā)展狀況難以一致，中央在制定政策的時候應考慮到地方存在的差異，地方制定實施的政策也需要以中央的政策措施為基礎和標準，堅持中央與地方協(xié)調一致［7］。教育部和國家體育總局下級部門的相關負責人應當積極活動于學校。建議國家體育部門與國家教育部門聯(lián)合成立學校體育工作小組，共同負責學校體育工作的協(xié)調管理、共同確定合作政策措施、共同加強對學校體育人才的培養(yǎng)［8］。學校體育工作小組加強對學校體育教育方面的管理，了解學校體育工作的實際情況，及時反映給上級部門。教育部和國家體育總局應適當放權給學校體育工作小組，使其在管理學校體育工作時有一定的權利去處理或解決各項事務，并積極參與制定相關學校體育政策工作中。

2.3 加大投入學校體育經(jīng)費，優(yōu)化學校體育師資隊伍

教育部門和體育部門應加大對學校體育經(jīng)費的投入力度，以確保學校體育工作的有效開展，為廣大學生提供足夠的場地設施進行體育活動。具體可根據(jù)各地區(qū)學校體育開展現(xiàn)狀來決定經(jīng)費的投入比例，中西部偏遠落后地區(qū)的學校體育的投入應劃為重點。

優(yōu)化學校體育師資隊伍，提高體育教師現(xiàn)有的業(yè)務水平，建立健全的獎勵、激勵機制，應提高和調動體育教師的積極性和主動性，在學校建立教師交流平臺，使其互相學習，相互交流。而學校層面應重視對體育教師的繼續(xù)教育，可由學校和體育部門安排專業(yè)教練員或運動員進入中小學對體育教師進行培訓和指導，在一定程度上能夠促進學校對學校體育工作的重視。

2.4 建立學校體育監(jiān)控機制，完善科學合理的學校體育政策

在實施學校體育監(jiān)控時，可讓教育部門、體育部門、社會團體和學生家長共同參與對學校體育的監(jiān)控工作，以避免單一監(jiān)控主體的失職。在對學校體育監(jiān)控過程中，應當構建學校體育監(jiān)控體系，定期或不定期的開展對學校體育的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并及時解決。利用校園足球的開展為契機，強調以制度創(chuàng)新為動力，建立新的學校體育機制。目前，我國已經(jīng)出臺的大部分教育政策和體育政策并沒有對學校體育管理工作進行系統(tǒng)和全面的規(guī)定，為了推動我國中小學體育健康地、可持續(xù)性地、有序地發(fā)展，教育部門應盡快制定和完善科學合理的學校體育政策。

3 總結

目前，改善青少年體質健康已成為學校體育工作中最為迫切的問題。但因青少年體質健康持續(xù)下滑，使得大眾的焦點集中于青少年體質本身，而對其所在的環(huán)境如何進行改變沒有過多的考慮，因此加強整個學校體育的頂層設計有很大必要。學校體育的發(fā)展離不開國家特別是教育部門和體育部門的支持，兩部門共同管理學校體育工作的過程中擺正各自的位置尤為重要。

［1］高雪峰，劉青.體育管理學［M］.北京:人民體育出版社，2009:150.

［2］郭立濤，賈文彤.我國青少年體育發(fā)展政策研究［J］.成都體育學院學報，2013(9):14.

［3］梁平安.體育強國建設進程中學校體育發(fā)展的思考［J］.教學與管理，2012:122.

［4］伍天花.學生體質下降與學校體育目標達成的辯證思考［J］.體育與科學，2010(4):94.

［5］梁平安.體育強國建設進程中學校體育發(fā)展的思考［J］.教學與管理，2012:122.

［6］郝紅紅.當前我國體育師資培養(yǎng)中存在的問題及其解決對策［J］.體育學刊，2009(7):68.

［7］吳挺.學校體育管理體制政策研究［D］//沈陽:沈陽師范大學，2014.

［8］周登嵩.學校體育學［M］.北京:人民體育出版社，2004:362.