在認(rèn)識與順應(yīng)新常態(tài)中推進(jìn)體育事業(yè)的新常態(tài)發(fā)展*

胡 科（1.湖南城市學(xué)院體育學(xué)院，湖南益陽413000；2.湖南師范大學(xué)教育學(xué)博士后流動站，湖南長沙410076）

在認(rèn)識與順應(yīng)新常態(tài)中推進(jìn)體育事業(yè)的新常態(tài)發(fā)展*

胡 科1，2
（1.湖南城市學(xué)院體育學(xué)院，湖南益陽413000；2.湖南師范大學(xué)教育學(xué)博士后流動站，湖南長沙410076）

體育發(fā)展有自身規(guī)律，但也與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶動體育發(fā)展邁入新常態(tài)發(fā)展期。從“新”與“常態(tài)”兩個維度解析體育新常態(tài)的內(nèi)涵與特征，認(rèn)為，體育新常態(tài)的走向包括：使命提升為體育發(fā)展重立價值；關(guān)系梳理為體育發(fā)展開創(chuàng)新格局；結(jié)構(gòu)調(diào)整為體育發(fā)展理順架構(gòu)；方式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育發(fā)展創(chuàng)新路徑；深化改革為體育發(fā)展注入動力；利益共享為體育發(fā)展整合資源；依法治體為體育發(fā)展保駕護(hù)航。

新常態(tài)；體育發(fā)展；體育改革

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁入新常態(tài)的發(fā)展時期，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由之帶動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展形態(tài)的變化，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了新的應(yīng)對思路。體育，作為國家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，雖然有其獨特的發(fā)展規(guī)律，但體育發(fā)展同時也較大程度的與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展深度關(guān)聯(lián)。無疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，勢必帶動體育發(fā)展邁入相應(yīng)的新常態(tài)發(fā)展期。“十二五”發(fā)展期將要落幕，“十三五”發(fā)展期大幕將要開啟，在這一承上啟下的關(guān)鍵時期，客觀認(rèn)識體育在新時期的發(fā)展特征，提出相應(yīng)的發(fā)展對策，對于正確認(rèn)識體育發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)體育事業(yè)健康發(fā)展無疑具有重要的意義。

1 體育新常態(tài)的必然性

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速、增長動力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升、改革推進(jìn)深化、改革紅利共享等特征。體育發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時期，必然是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會宏觀大背景的變遷而進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

從動因看，體育新常態(tài)發(fā)展基于以下幾個方面。（1）新常態(tài)是由體育自身發(fā)展規(guī)律所決定的。經(jīng)過60余年的發(fā)展，基于我國的實際，建立起了較為完整的體育事業(yè)管理體制與運行機(jī)制，體育制度也日趨完善。體育事業(yè)經(jīng)歷了較長時期的趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，逐步進(jìn)入到較為穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展時期。雖然體育發(fā)展講求整體協(xié)調(diào)發(fā)展，但受到區(qū)域發(fā)展不平衡、問題涌現(xiàn)不平衡、資源主體非均衡等因素的制約，非衡發(fā)展仍然是有效實現(xiàn)平衡發(fā)展的重要舉措，依靠非衡發(fā)展，逐漸在體育發(fā)展的整體框架中查漏補(bǔ)缺，通過進(jìn)一步的體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，由此而建立起一個高效的現(xiàn)代體育治理體系，使得體育事業(yè)的發(fā)展更加契合國家軟實力發(fā)展的需求、人民群眾的服務(wù)需求，依托完善的公共體育服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的基本公共體育服務(wù)。（2）體育新常態(tài)是由應(yīng)對體育自身發(fā)展所積累的問題誘發(fā)的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不回避各種發(fā)展問題，這是新常態(tài)提出的一個重要內(nèi)涵，體育新常態(tài)亦如是。體育新常態(tài)從內(nèi)涵看，并不回避體育事業(yè)積累的各種問題，相反，體育的新常態(tài)看到了體育發(fā)展問題及矛盾積累的必然性與合理性，因此倡導(dǎo)以正視問題、正視矛盾的態(tài)度來應(yīng)對各種矛盾。（3）十八大以來深化改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)期，使得體育被賦予更加顯著的時代內(nèi)涵——體現(xiàn)時代性，這便是體育事業(yè)邁入新常態(tài)的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)增長的下行，彰顯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要，體育在新的歷史發(fā)展時期被賦予了更高的使命——體育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用反而得到強(qiáng)化與突顯，體育的經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、健身功能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期別具意義［1］。甚至，與經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展下行趨勢相反的是，體育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重進(jìn)入到一個重要的發(fā)展時期，這一愿景在去年發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中得到重要的體現(xiàn)。

2 體育新常態(tài)的內(nèi)涵與特征

體育發(fā)展進(jìn)入到一個新的發(fā)展時期，在一個新的背景下，體育呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的發(fā)展特征。因此，體育新常態(tài)其主要的內(nèi)涵與特征可從“新”與“常態(tài)”這兩個方面做出解析。

新常態(tài)體育的“新”表現(xiàn)為：（1）發(fā)展背景新。體育當(dāng)前處于第二次深化改革的關(guān)鍵時期，深化改革是大背景，國家治理體系的體制、機(jī)制深化改革構(gòu)成了體育新常態(tài)發(fā)展的宏觀環(huán)境，因此體育發(fā)展的新常態(tài)表現(xiàn)為深化改革新常態(tài)。通過不斷的深化改革，調(diào)整、理順體育發(fā)展的各種體制性關(guān)系，由此來打造一個善治的體育治理架構(gòu)。（2）面臨問題新。體育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期，體育發(fā)展的人口紅利逐步減弱，由此而對新時期體育事業(yè)發(fā)展形成阻滯；同時，非均衡發(fā)展所積累的結(jié)構(gòu)性問題會在新常態(tài)發(fā)展時期逐漸顯現(xiàn)；再次，體育事業(yè)在國家事業(yè)發(fā)展格局中的定位有待重置，體育事業(yè)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)功能突顯，體育成為有效化解非體育問題的一個重要平臺與窗口。（3）發(fā)展格局新。進(jìn)一步優(yōu)化體育發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)，形成體育治理體系。進(jìn)一步的整合與動員社會、市場力量，使其更深度地融入到體育發(fā)展的整體格局中來，成為體育事業(yè)發(fā)展的重要治理力量。體育內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)關(guān)系更加完善與優(yōu)化，功能更加耦合。（4）發(fā)展動力新。自上而下的動力機(jī)制逐漸為自上而下與自下而上結(jié)合性的發(fā)展驅(qū)動機(jī)制所替代，深化改革所釋放的發(fā)展動力成為驅(qū)動體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要力量來源，社會、市場組織在體育事業(yè)發(fā)展中的角色愈加凸顯。（5）發(fā)展方式新。傳統(tǒng)的粗放型依靠大資源投入而實現(xiàn)局部發(fā)展的發(fā)展方式為注重發(fā)展效率、發(fā)展效益的集約式發(fā)展方式所替代，體育發(fā)展的成本觀、效益觀更加顯著。

新常態(tài)體育的“常態(tài)”表現(xiàn)為：（1）深化改革常態(tài)化。改革是常態(tài)，通過不間斷地深化改革來優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、化解問題、釋放動力。（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整常態(tài)化。優(yōu)良的結(jié)構(gòu)是體育可持續(xù)發(fā)展的前提，尤其是現(xiàn)代體育治理體系的打造，其關(guān)鍵就在于體育發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（3）問題涌現(xiàn)常態(tài)化（上文已分析，不多論）。（4）利益共享常態(tài)化。改革是利益關(guān)系的調(diào)整，深化改革便是按照利益共享的原則協(xié)調(diào)體育利益關(guān)系，由此來釋放體育發(fā)展動力，促進(jìn)體育發(fā)展。（5）非衡發(fā)展是常態(tài)。從戰(zhàn)略看，協(xié)調(diào)發(fā)展是終極取向；但從戰(zhàn)術(shù)來看，非衡發(fā)展仍是常態(tài)手段。（6）依法治體是常態(tài)。法制是體育健康發(fā)展的根本保障，新常態(tài)體育必然會強(qiáng)化依法治體這一主旨。

3 新常態(tài)體育的發(fā)展走向

3.1 使命提升為體育發(fā)展重立價值

體育的價值承載著時代使命，在不同的歷史時期，體育往往彰顯著不同的價值。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會邁入新常態(tài)的發(fā)展時期，應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟(jì)社會的宏觀發(fā)展環(huán)境而為體育重新確立新時期的發(fā)展價值。

也就是說，在編織打造限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力之制度籠子時，很有必要適當(dāng)調(diào)整或者說變換一下我們關(guān)注問題的重點或視角，即由以往過分依賴向執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的“紀(jì)檢委”和向政府領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的反貪局或?qū)徲嫴块T轉(zhuǎn)變到更加重視由人民直接授權(quán)的“人大”及獨立向“人大”負(fù)責(zé)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。為了發(fā)揮“民眾”的杠桿作用，還必須廣開言路，實行真正意義上的新聞自由，允許甚至歡迎媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為發(fā)布批評性言論。經(jīng)驗證明，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督不僅具有低成本、高效率的鮮明特點，而且對于監(jiān)督黨政官員的職務(wù)行為大有裨益，就是對于監(jiān)督人民代表及“人大”工作也不無好處。

隨著體育事業(yè)的不斷發(fā)展，以往單純以金牌為導(dǎo)向來發(fā)展體育事業(yè)的價值標(biāo)準(zhǔn)逐漸被揚棄。從文化軟實力、綜合國力建設(shè)的角度來看，已有越來越多的有識之士認(rèn)識到體育事業(yè)不應(yīng)當(dāng)局限于爭金奪銀，而是從文化軟實力建設(shè)、國家綜合影響力的戰(zhàn)略高度來重新定義體育的價值。體育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)更多地匹配國家整體軟實力建設(shè)的戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展具有中國特色的體育文化，形成具有中國特色的體育文化品牌，尤其是將中華民族數(shù)千年所凝練的民族體育文化品牌總結(jié)提煉出來，進(jìn)而向世界傳播，由此來推進(jìn)我國文化軟實力的建設(shè)。

從政治建設(shè)的角度看，新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下，體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)與國家綜合國力建設(shè)、文化軟實力建設(shè)匹配，這是體育事業(yè)的拓展功能。從體育的本體功能來看，國家大力發(fā)展體育事業(yè)其重心應(yīng)當(dāng)落在全體國民的健康素質(zhì)促進(jìn)之上。從上世紀(jì)90年代中期開始，我國便出臺了促進(jìn)全體國民體質(zhì)發(fā)展的全民健身計劃綱要條例，進(jìn)入21世紀(jì)，在原有全民健身計劃綱要的基礎(chǔ)上國家又頒布了全民健身條例。當(dāng)前，以《全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》等制度基礎(chǔ)，以公共體育服務(wù)體系構(gòu)建為實踐抓手，我國正逐步健全覆蓋全民的健身公共體育服務(wù)體系。這一體系的建立健全，進(jìn)一步明確與彰顯了全民健身在新時期體育事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

2014年10 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，這一意見把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，強(qiáng)調(diào)向改革要動力，向市場要活力，力爭到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量?？梢?，隨著經(jīng)濟(jì)社會步入新常態(tài)發(fā)展期，體育事業(yè)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的宏觀環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的價值定位。在新常態(tài)時期，體育促進(jìn)國家文化軟實力、綜合影響力、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的特定價值得到明確與彰顯。

3.2 關(guān)系梳理為體育發(fā)展開創(chuàng)新格局

我國是一個社會主義國家，一直以來，國家占據(jù)了體育事業(yè)投資、發(fā)展的主體地位。依靠國家的強(qiáng)大資源后盾，我國的體育事業(yè)得以在較短的歷史時期實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。然而國家單一的主體投入資源難以承載巨量的體育資源缺口，因此，上世紀(jì)改革開放初期，我國便開始了探索體育發(fā)展的社會化、市場化路徑。改革開放30余年的發(fā)展，伴隨我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會力量也逐步培育起來了。但相比于發(fā)達(dá)國家，我國體育發(fā)展的市場、社會力量仍然較為弱小。在體育事業(yè)發(fā)展的格局中，政府仍然表現(xiàn)為大而強(qiáng)的投資主體地位，而社會、市場力量相對顯得散而弱。

未來體育事業(yè)的發(fā)展，除了強(qiáng)調(diào)政府的體育職能之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地解放市場、社會等體育發(fā)展的重要主體。從格局上看，應(yīng)當(dāng)通過培育與發(fā)展市場、社會組織，而打造形成與小而強(qiáng)政府所對應(yīng)的大而強(qiáng)的社會和市場格局。依靠政府、社會、市場三架馬車這一格局結(jié)構(gòu)的形成與優(yōu)化來塑立體育事業(yè)發(fā)展的格局。

近年來國家正穩(wěn)步探索實施政府購買服務(wù)。政府購買體育服務(wù)能夠有效轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)供給，但政府購買體育服務(wù)其先決條件在于有一個完整的社會、市場組織能夠有效地參與到政府購買體育服務(wù)中來，承接政府購買體育服務(wù)所轉(zhuǎn)移的政府職能。政府購買服務(wù)的推進(jìn)，也對體育事業(yè)發(fā)展的政府、市場、社會格局提出了新的要求。

在新常態(tài)發(fā)展時期，政府應(yīng)當(dāng)通過制度、體制、機(jī)制等的創(chuàng)新，加大社會、市場組織的培育力度，由此而在體育事業(yè)發(fā)展中形成一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的政府、社會、市場發(fā)展格局。3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整為體育發(fā)展理順架構(gòu)

在體育事業(yè)的發(fā)展中，既包括外在的政府、社會、市場格局，在體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部，亦存在一個能夠有效影響體育事業(yè)運行水平的體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

由于我國地域面積遼闊，區(qū)域發(fā)展差異大，在特定的歷史時期，為了發(fā)揮有限體育資源的效力，國家將有限的體育資源差異化地配置在體育的不同領(lǐng)域，由此形成了體育發(fā)展的非均衡發(fā)展態(tài)勢。體育發(fā)展的非均衡態(tài)勢體現(xiàn)于：競技體育與群眾體育、學(xué)校體育發(fā)展不平衡；競技體育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不平衡；區(qū)域體育結(jié)構(gòu)不平衡、人群體育發(fā)展不平衡、體育組織發(fā)展不平衡、體育資源配置不平衡、體育利益分享不平衡等多個領(lǐng)域的不平衡［2］。

體育發(fā)展的非衡結(jié)構(gòu)，能夠貫徹“集中力量辦大事”的方針，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，但長時期的非均衡發(fā)展將使得體育發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)甚至畸形失衡。從效力角度來看，非均衡的體育發(fā)展結(jié)構(gòu)將對體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成結(jié)構(gòu)性的阻滯，同時還將衍生出較多的體育發(fā)展問題，諸如農(nóng)村體育滯后城市體育發(fā)展的問題、特殊人群發(fā)展的不公平問題等。

雖然在戰(zhàn)術(shù)上，體育發(fā)展仍然倚仗非衡發(fā)展策略，但從戰(zhàn)略上，必須注重結(jié)構(gòu)調(diào)整而朝向整體的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，勢必帶動體育邁入新常態(tài)。對于新常態(tài)發(fā)展中的體育而言，以往積累的各種結(jié)構(gòu)性問題會在短時間內(nèi)爆發(fā)，但新常態(tài)環(huán)境下，亦是體育發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整大有作為的時期。對于新常態(tài)下的體育發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，至少應(yīng)重視這樣幾個方面。（1）體育發(fā)展的部門結(jié)構(gòu)。主要涉及競技體育、群眾體育、學(xué)校體育三者以及各子結(jié)構(gòu)中各部門發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡性。（2）體育發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)。主要涉及國家體育事業(yè)管理縱向、橫向各部門之間結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性與平衡性。（3）體育發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。我國各區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，由此使得體育事業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)相應(yīng)的水平差異，要調(diào)整好各區(qū)域體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)。（4）體育發(fā)展的支撐結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)好各資源配置主體的關(guān)系，理順相互的利益關(guān)系。

3.4 方式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育發(fā)展創(chuàng)新路徑

體育發(fā)展環(huán)境的變化勢必帶動發(fā)展動力、發(fā)展方式等的變化，曾經(jīng)以計劃體制為支撐的體育舉國體制依托不計成本的投入實現(xiàn)了我國競技體育事業(yè)的快速發(fā)展，但隨著市場體制的不斷建立與完善，傳統(tǒng)的依靠資源投放而換取項目實施效力的發(fā)展模式將會遇到各種問題。因為市場體制是講求資源配置效率的，而舉國體制不計成本粗放型的發(fā)展模式由于效益的有限，而無法在與市場資源配置方式的競爭中獲得優(yōu)勢而逐漸式微。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與產(chǎn)權(quán)交易制度的逐步建立，可以預(yù)見的是，在新的發(fā)展時期，粗放型的體育發(fā)展方式將逐漸為講求效率、效益的體育發(fā)展方式所替代。

體育的發(fā)展既與自身相關(guān)，又與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)，因而，體育的發(fā)展動力既可來自外面的非體育領(lǐng)域，也可來自體育自身的領(lǐng)域。由外在非體育領(lǐng)域驅(qū)動的體育發(fā)展可謂外生式體育發(fā)展方式，而由體育內(nèi)部驅(qū)動的體育發(fā)展方式可謂內(nèi)生式體育發(fā)展方式。實現(xiàn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要有效地發(fā)揮內(nèi)生式發(fā)展方式與外生式發(fā)展方式這兩條發(fā)展路徑的功能。

3.5 深化改革為體育發(fā)展注入動力

體育發(fā)展的過程始終與體育改革過程相伴。自上世紀(jì)70年代末我國開啟改革開放的帷幕，由此而帶動了包括體育在內(nèi)的各行各業(yè)的改革，以建設(shè)中國特色的社會主義市場體制為改革重點由此而撬動各行各業(yè)的體制、機(jī)制改革。通過三十余年的體育改革與發(fā)展，我國原有的計劃式的體育管理體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^治理為主，社會、市場等多元組織參與的體育治理體系，新的體育治理體系的形成有效地推進(jìn)了體育的市場化、社會化、科學(xué)化、法制化的發(fā)展路徑，也由此而促進(jìn)了體育事業(yè)的發(fā)展［3］。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時期，國家的宏觀治理結(jié)構(gòu)會進(jìn)行深度的調(diào)整與改革，在這一背景下，體育事業(yè)會順應(yīng)性地在行業(yè)內(nèi)部發(fā)動一場以順應(yīng)宏觀體制變遷為方向的體育事業(yè)改革舉措，當(dāng)然這一改革的推進(jìn)也離不開問題的倒逼以及主動性的改革。因而，本次的深化改革可視為混合型的改革。改革的根本目的是順應(yīng)國家宏觀體制改革的方向，以存在的各種結(jié)構(gòu)性問題解決為導(dǎo)向，進(jìn)一步地深入調(diào)整體育事業(yè)自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)，既強(qiáng)化高效能體育治理結(jié)構(gòu)的形成，使得體育治理更加民主、更加科學(xué)、更加專業(yè)、更具效率與效益；也強(qiáng)調(diào)調(diào)動與釋放社會、市場等多元體育發(fā)展主體的動力，由此而構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能完善的政府、市場、社會共同參與的體育治理結(jié)構(gòu)。

3.6 利益共享為體育發(fā)展整合資源

無論是體育發(fā)展的外部格局還是體育發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，無論是體育發(fā)展的深化改革還是體育發(fā)展的路徑選擇，當(dāng)中都有一個十分重要的關(guān)鍵元素，那便是體育發(fā)展的利益主體。體育事業(yè)的發(fā)展本身便是在生產(chǎn)體育利益，而體育利益既是由體育主體生產(chǎn)的，也應(yīng)由體育利益的生產(chǎn)主體而共享。

從利益的視角看，可以將不斷發(fā)展的體育事業(yè)比喻成不斷做大的蛋糕，要想讓更多的人分享蛋糕，其前提在于將蛋糕做大。由此，通過政府主導(dǎo)，將社會、市場中具備各種技藝的蛋糕師發(fā)動起來，一起來做體育事業(yè)的大蛋糕。多元主體的加入，有效地提升了蛋糕生產(chǎn)的資源能力，又由此而使得蛋糕能夠做大。當(dāng)下，國家發(fā)布了一系列旨在促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的政策措施，諸如關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、關(guān)于足球事業(yè)發(fā)展的政策等，這些政策如同體育事業(yè)這一蛋糕生產(chǎn)的催化劑，多元主體、資源后盾、有效催化等一系列有利因素的推進(jìn)下，體育事業(yè)的蛋糕不斷被做大。

體育事業(yè)的蛋糕被做大了，隨之需要做的便是合理地分配蛋糕。按照國家法制、市場契約的精神合理、公正的將蛋糕分配給各蛋糕的相關(guān)利益主體，由此而形成一種正向的蛋糕生產(chǎn)激勵機(jī)制。蛋糕是一種比喻，但卻是體育事業(yè)發(fā)展之后利益關(guān)系的一種真實寫照。體育事業(yè)的做大做強(qiáng)，必須以利益的觀點而吸納、整合社會、市場的相關(guān)力量而介入到體育事業(yè)的發(fā)展推進(jìn)中來，通過多元主體的共同努力、共同的資源投放，而最終實現(xiàn)體育事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展［4］。

3.7 依法治體為體育發(fā)展保駕護(hù)航

依法治國是我國的根本國策，依法治體是體育發(fā)展的根本保障。當(dāng)前，我國正著力打造現(xiàn)代體育治理體系，在現(xiàn)代體育治理體系中，體育法制法規(guī)是重要的軟件。必須依靠體育法規(guī)的約束力來規(guī)范體育發(fā)展中各種利益主體的關(guān)系及其行為，對體育公權(quán)力實現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)管，從而破解體育發(fā)展局部存在的隨意、亂治問題，實現(xiàn)體育的可持續(xù)發(fā)展［1］。

從另一個角度看，完善的市場體制必然是基于法制的契約經(jīng)濟(jì)。2014年國家發(fā)布了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各種利益主體的激勵、規(guī)范，都需要依靠體育發(fā)展的規(guī)范與引導(dǎo)。

［1］國家體育總局政法司.中國體育哲學(xué)社會科學(xué)研究（1978-2010）［M］.北京：人民體育出版社，2013，7.

［2］胡科.體育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化：建設(shè)體育強(qiáng)國的重點［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報，2010（6）：45-47.

［3］國家體育總局政法司.新中國體育60年理論研討會文集［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2009，11.

［4］胡科.社區(qū)變遷與社區(qū)體育發(fā)展動向研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報，2014（4）：385-391.

Sports Undertaking Development in Recognizing and Adapting to New Normal State

HU Ke1，2
（1.Sport Dept.，Hunan Urban College，Yiyang 413000，China；
2.Education Post-doctor Station，Hunan Normal Univ.，Changsha 410076，China）

Sport has its own development rules and is closely related with the economic and social development.The new economic normal state has led sport development into the new normal state period.The paper analyses the connotation and features of new normal state of sport from the two perspectives of new and normal state.The tendency of new normal state of sport includes rebuilding of sports value，renovating sport pattern，rational sport development framework，innovative sports development ways，infusing energy into sports development by reform，sports resource integration and sports administration according to law.

new normal state；sport development；sports revolution

G80-05

A

1672-268X（2015）05-0029-04

2015-06-06）

國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（1961SS15024）。