大洼縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村土地整理的實(shí)證研究

常琳琳1.吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 吉林長春 130022 2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省大洼縣支行 遼寧盤錦 124200

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大洼縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村土地整理的實(shí)證研究

常琳琳
1.吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 吉林長春 130022 2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省大洼縣支行 遼寧盤錦 124200

[摘要]農(nóng)民參與土地整理，是土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要保障。本文通過對大洼縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村土地整理的實(shí)證研究，分析了本地區(qū)農(nóng)民參與土地整理中的有關(guān)問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地整理；銀行支付

土地要素是企業(yè)生產(chǎn)活動最基本的生產(chǎn)要素之一，土地要素也是區(qū)域發(fā)展最稀缺的寶貴資源之一。近年來，大洼縣政府積極推動農(nóng)村土地整治，以此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，破解土地供需矛盾。而作為地方性銀行，大洼縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也全力以赴，積極助力這項(xiàng)工作，幫助地方政府打破資金“瓶頸”，為“美麗鄉(xiāng)村”輸血。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)雖然在農(nóng)村是一筆財(cái)產(chǎn)，但無法帶到城里。國務(wù)院對于農(nóng)村‘兩權(quán)’的抵押試點(diǎn)，打開了制度的突破口。農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)限的試點(diǎn)放開，對于農(nóng)民來說，有了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的途徑。不在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和生活的人，可以將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和住房抵押取得現(xiàn)金后，做什么都可以，農(nóng)民多了選擇的權(quán)利。

1、大洼縣農(nóng)村土地整治發(fā)展現(xiàn)狀

2011年年底，國家在新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，將大洼縣列為農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革試驗(yàn)區(qū)之一。改革的關(guān)鍵，是讓百姓得到實(shí)惠。但怎樣改才能將實(shí)惠帶給百姓？在封閉運(yùn)行的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，為了加強(qiáng)對農(nóng)民承包土地的保護(hù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來，大洼縣首先制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證制度，并按照《物權(quán)法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。對于曾連續(xù)七年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的大洼縣，土地改革既是順勢而為，也是探索創(chuàng)新。大洼縣進(jìn)行土地確權(quán)的同時(shí)也啟動了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款。確權(quán)后，農(nóng)民憑借農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證可以到銀行辦理承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。陸續(xù)拿到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證生產(chǎn)大戶，就可以到銀行貸款。過去貸款要幾戶人聯(lián)保，也只是小額貸款。2013年至2015年，該縣7家銀行1家小額貸款公司，通過農(nóng)民用自己的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證這“三權(quán)”，發(fā)放抵押貸款達(dá)5.44億元。而今年，大洼縣將土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的“三權(quán)”擴(kuò)大至八種權(quán)利：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)局、林權(quán)、水權(quán)以及集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

2、大洼縣農(nóng)村土地整治實(shí)證分析

二輪土地承包至今，大洼縣耕地不僅無撂荒現(xiàn)象，還增加了50余萬畝。除了嚴(yán)防土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”、“非農(nóng)化”的硬性措施外，大洼縣還正式確定了農(nóng)民開墾集體荒地，誰開墾誰承包的政策。土地改革政策除去鼓勵農(nóng)民開墾荒地，解決農(nóng)村資源占有不平衡的問題之外，也讓農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識到，耕種的土地是集體土地，只有承包經(jīng)營的權(quán)利。大洼縣土地改革模式已逐步在全區(qū)推廣。目前，銀行業(yè)發(fā)放的貸款中，有多少是用于支持農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的？數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，涉農(nóng)貸款(本外幣)余額23.6萬億元，占各項(xiàng)貸款比重28.1%，同比增長13%，按可比口徑較全年各項(xiàng)貸款增速高0.7個(gè)百分點(diǎn)。按照可比口徑，2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)以來，涉農(nóng)貸款累計(jì)增長285.9%，7年間年均增速為21.7%。有學(xué)者分析，涉農(nóng)貸款雖然總量增速雖然較快，但在銀行貸款中仍然只占小份額，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例不協(xié)調(diào)，也與農(nóng)村儲蓄的快速增長不協(xié)調(diào)，換句話說，農(nóng)民在銀行的儲蓄，被嚴(yán)重外流，而未被用來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，甚至近幾年農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村的趨勢在增強(qiáng)。有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，但信貸資金需求量大，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。“兩權(quán)”抵押融資將打開土地流轉(zhuǎn)千億元市場。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)市場空間可達(dá)280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)，國泰君安證券預(yù)測，“兩權(quán)”抵押貸款市場如果在2017年后全國鋪開，市場整體規(guī)模有望達(dá)到千億元級別。截至目前大洼縣已確權(quán)并完成一輪公示的土地有1273.6萬畝，占計(jì)劃的70.2%，計(jì)劃今年年底完成全區(qū)的土地確權(quán)工作，在完成進(jìn)度的同時(shí)，確保確權(quán)質(zhì)量，減少糾紛更為關(guān)鍵。今年，大洼縣被中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部確定為第二批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)被國土資源部確定為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。大洼縣將通過健全完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障機(jī)制，繼續(xù)探索宅基地制度改革?！八洗笸荨苯ㄔO(shè)碩果累累，完成全國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部68萬畝“無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定和國家環(huán)?？偩?0萬畝“有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定順利通過，重點(diǎn)建設(shè)了榮興和三角洲設(shè)施漁業(yè)區(qū)、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，開發(fā)了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養(yǎng)殖項(xiàng)目，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。改造舊棚1200棟，新建高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚169棟，蔬菜總產(chǎn)量4.5億公斤，同比增長2.5%。以萬豐生態(tài)園建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入。不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。爭取國家開發(fā)資金進(jìn)行土地整理，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)5萬畝。打造以設(shè)施小區(qū)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞疙瘩樓水庫開發(fā)，做好周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善水產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)魚質(zhì)量，到2015年，精養(yǎng)魚面積已達(dá)7500畝。

3、農(nóng)村土地整理的對策及建議

加強(qiáng)對土地整理的宣傳，尤其是基層村鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的宣傳工作，要特別注重村干部在土地宣傳方面的職能作用，讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)村土地整理，認(rèn)知、理解、支持和最大限度的參與土地整理，多渠道宣傳，開展相關(guān)知識的培訓(xùn)，營造有利于開展土地整理工作的社會輿論氛圍。項(xiàng)目初期召開座談會，聽取意見，了解需求，告知施工具體內(nèi)容。在項(xiàng)目施工階段，對于技術(shù)含量不高，容易掌握的，可以吸收農(nóng)民直接參與項(xiàng)目施工。土地整理項(xiàng)目的施工和驗(yàn)收都要有當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行監(jiān)督，征求參加者和相關(guān)部門的意見，參加者可以自始至終參與決策。整個(gè)體系要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，完善法制體系，使土地整理日益規(guī)范化、制度化?？梢酝恋卣硇姓鞴懿块T為主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及普通農(nóng)民代表組成土地整理中心，由該中心負(fù)責(zé)土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民間組織，由獨(dú)立于各級行政組織之外、關(guān)心土地整理事業(yè)的農(nóng)民組成，由該組織選出自己的代表參加土地整理中心，從而參與、決定土地整理有關(guān)事宜。對參與土地整理的農(nóng)民代表給予生活和差旅補(bǔ)貼，制定各種鼓勵政策，鼓勵當(dāng)?shù)孛癖姵邪恋卣聿糠止こ添?xiàng)目。對于土地整理后的土地權(quán)屬和農(nóng)戶利益的重新調(diào)整問題，要從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，既要確定規(guī)范的原則，又要采取靈活的措施，做到政府和農(nóng)民“雙滿意”。

參考文獻(xiàn)

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