新形勢下黨的群眾路線制度化建設(shè)初探

路婷南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210023

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新形勢下黨的群眾路線制度化建設(shè)初探

路婷
南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210023

[摘要]當(dāng)前，群眾路線教育實(shí)踐活動已告一段落，從群眾路線踐行的成效來看，群眾滿意度提升，但對于黨的群眾路線仍然需要融入到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想當(dāng)中，化為他們不自覺的行動，實(shí)現(xiàn)群眾路線的常態(tài)化。

[關(guān)鍵詞]新形勢下；群眾路線；制度化

“群眾路線是黨的制度性要求，堅(jiān)持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設(shè)加以保證?！盵1](P186)近幾年，隨著群眾路線教育實(shí)踐活動的大力開展，學(xué)術(shù)界的許多學(xué)者都在研究群眾路線的制度化。鄧小平同志曾說：“我們過去發(fā)生各種錯(cuò)誤，固然與領(lǐng)導(dǎo)人的某些思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵2](p170-330)所以，要從根本上解決當(dāng)前脫離群眾的問題，必須重視制度建設(shè)。這就需要全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在始終堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的總的前提之下，通過各種方式了解群眾的所思所想，認(rèn)真聽取群眾的意見并作出科學(xué)民主的決策，而群眾的意見和建議也需要通過反饋傳送到黨內(nèi)，以保證黨的決策更加科學(xué)和民主。

一、群眾路線制度化的內(nèi)涵

1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中首次較為系統(tǒng)的闡明了群眾路線的基本內(nèi)容，即“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來，到群眾中去…”。[3](p899)1956年，鄧小平同志在黨的八大上進(jìn)一步闡發(fā)了群眾路線理論，并概括了群眾路線的內(nèi)涵，指出：群眾路線一方面是從黨的性質(zhì)和宗旨上強(qiáng)調(diào)每一個(gè)黨員要為人民服務(wù)，向群眾負(fù)責(zé)，遇事同群眾商量；另一方面強(qiáng)調(diào)了從群眾中來，到群眾中去的工作方法。[4](p217)關(guān)于群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)界一直沿用這四句經(jīng)典論述。

從詞的本意來看，制度就是需要大家共同遵守的規(guī)范或準(zhǔn)則。由此可以看出，制度具有指導(dǎo)性和約束性的特點(diǎn)。正是基于這一特點(diǎn)，才使群眾路線的制度化具有了剛性的約束力，這也是群眾路線制度化的意義所在。而制度化是一個(gè)動態(tài)的過程，群眾路線制度化是指將群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的和廣泛約束力的具體制度的過程。

二、群眾路線制度化的必要性

在群眾路線的實(shí)際操作中，許多領(lǐng)導(dǎo)人還僅僅停留在作風(fēng)層次上，缺乏具有約束力的制度保證群眾路線的貫徹實(shí)施。因此，群眾路線的制度化成為一個(gè)需要迫切解決的問題。

（一）群眾路線制度化是使群眾路線實(shí)踐活動常態(tài)化的重要條件

改革開放以來，黨中央曾多次部署開展群眾路線貫徹落實(shí)活動，比如學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想活動、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)新爭優(yōu)活動以及十八大以來黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等等，特別是群眾路線教育實(shí)踐活動是黨的歷史上首次以群眾路線為主題開展的活動，取得了較為明顯的實(shí)際效果。

（二）群眾路線制度化是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求

在革命年代，中國共產(chǎn)黨人從最初的依靠工人，到農(nóng)民，到最廣大的人民群眾，逐漸走出了一條群眾路線的道路。為了保證群眾路線的貫徹實(shí)施，近年來我國在制度建設(shè)中進(jìn)行了不斷探索，并不斷提升群眾的參與度。

三、關(guān)于群眾路線制度化的具體措施

目前，黨的群眾路線制度還不夠系統(tǒng)和完善，現(xiàn)有制度的實(shí)踐操作性不強(qiáng)，更多情況下還得依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺。而且，現(xiàn)有有關(guān)群眾工作的制度大多從宏觀的角度出發(fā)，在實(shí)施過程中很難解決群眾面臨的具體問題。因此，筆者認(rèn)為，要在堅(jiān)持人民代表大會制度根本政治制度的前提下，制定一套完整的、操作性強(qiáng)的群眾路線制度體系應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來考慮：

（一）完善調(diào)查研究制度

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”這是毛澤東在革命戰(zhàn)爭年代就總結(jié)出來的真理。如果沒有運(yùn)用正確的方式進(jìn)行全面的調(diào)查研究，就無法掌握人民群眾的所思、所需、所憂，也就無法真正做到密切聯(lián)系群眾。當(dāng)下，由于群眾工作的時(shí)代背景、群眾工作對象等方面都發(fā)生了巨大的變化，這就要求我們要不斷繼承和創(chuàng)新調(diào)查研究制度。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度

密切黨同人民群眾血肉的關(guān)系，不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人作風(fēng)和政治自覺，更需要制度化作保證。健全干部聯(lián)系群眾的制度，一是要規(guī)則化領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的聯(lián)系方式，促使密切聯(lián)系群眾成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作中不可逃避的一個(gè)程序性環(huán)節(jié)。各級政府，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，需從文山會海中擺脫出來，探索定期走進(jìn)田間地頭，與群眾同吃、同住、同勞動的基層體驗(yàn)生活開展工作的制度。二是，探索領(lǐng)導(dǎo)干部不定期的暗訪制度。通過突擊暗訪的形式才能掌握最真實(shí)的材料，從而作出正確的決策。三是，在領(lǐng)導(dǎo)干部的每年年終考核中，可以采用民意調(diào)查等形式考察領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，傾聽群眾的意見，履行為人民服務(wù)的宗旨。

2、建立和健全調(diào)研工作分析制度

在做了全方位的調(diào)研之后，需要由專業(yè)人員對調(diào)研資料進(jìn)行分析，這就需要建立和健全調(diào)研工作分析制度。在做調(diào)查研究之前，要明確主題和目的，緊緊圍繞事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)大局，事關(guān)發(fā)展方向的問題進(jìn)行。深入實(shí)際，深入群眾，不僅要接觸黨員干部，而且要接觸一般職工，特別是基層群眾；不僅要了解機(jī)關(guān)的情況，還要了解各個(gè)企事業(yè)單位的相關(guān)情況；不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，更要及時(shí)和妥善處理問題。

（二）完善民主決策制度

群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧。中國共產(chǎn)黨90多年的實(shí)踐證明，黨的每一項(xiàng)正確決策的制定和實(shí)施都離不開廣大人民群眾的積極參與。為此，必須建立能深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的民主決策制度。“堅(jiān)持在決策和實(shí)施決策的過程中體現(xiàn)民意，進(jìn)一步完善決策程序，實(shí)行重大決策聽取群眾意見的制度?！盵5](p119-120)

1、完善群眾聽證制度

完善聽證制度是保證群眾政治參與渠道的有效途徑。群眾聽證制度，保證了群眾的知情權(quán)，有利于推進(jìn)科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，而且有利于調(diào)動廣大人民群眾參政議政的熱情，形成穩(wěn)固的黨群、干群關(guān)系。目前，我國的聽證制度仍然處于起步階段，在很多方面還不夠完善和成熟。

2、完善決策責(zé)任追究制度

按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度。首先，要有錯(cuò)必究。要不畏強(qiáng)權(quán)，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”。其次，要執(zhí)法必嚴(yán)?！皩τ跊Q策執(zhí)行中因決策不力造成的不良影響和后果，根據(jù)責(zé)任區(qū)分，以不同的方式追究責(zé)任?！盵6](p305)決策不能隨意被更改，如因發(fā)生特殊情況確實(shí)需要更改的，需要通過召開群眾代表會議進(jìn)行討論決定?！叭魏谓M織和個(gè)人擅自以集體名義進(jìn)行更改所造成的后果由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理?！盵7]

(p125)

（三）完善群眾監(jiān)督制度

強(qiáng)化監(jiān)督是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求，建立人民監(jiān)督體系是我們黨執(zhí)政后貫徹執(zhí)行群眾路線的一個(gè)新的重大課題。

1、完善信訪制度

十八大報(bào)告明確指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度?！盵8](p122)信訪制度是一項(xiàng)具有中國特色的制度，它是發(fā)揚(yáng)社會主義民主，聽取群眾意見和建議，接

受群眾監(jiān)督的重要渠道。改革和完善信訪制度，解決信訪問題，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，真心實(shí)意地為群眾著想，切實(shí)維護(hù)和代表群眾利益。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，要通過開通信訪專線、網(wǎng)上信訪、微信、微博等多種渠道，認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議，完善信訪訴求的表達(dá)方式；在全國范圍內(nèi)廣泛實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪制度，領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪等制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，傾聽群眾的所思所想，做人民的好公仆。

2、完善社會公示制度

社會公示制是發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢的有益探索，是黨的群眾路線在新的歷史條件下的創(chuàng)造性實(shí)踐。公式制度的內(nèi)容包括所有涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)、利益的行政信息公開制度，各級各類代表選舉、身份、工作的公示制度，干部任職公示制度和公職人員財(cái)產(chǎn)信息公示等等。

（四）完善群眾反饋制度

信息反饋是政府決策的重要依據(jù)之一。建立和完善群眾反饋制度，有利于政府吸取群眾反饋的意見和建議，總結(jié)上一步實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)，同時(shí)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺聯(lián)系群眾，在堅(jiān)持群眾路線中做好自己的工作。

1、完善民主評議工作制度

對黨員干部考核的領(lǐng)導(dǎo)者是上級組織，考核的主體是人民群眾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的效果如何，群眾滿意度是最終的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際操作過程中，政府內(nèi)部精英分子代替人民群眾成為了干部考核評價(jià)的主體。

2、建立和健全獎(jiǎng)懲制度

建立和健全獎(jiǎng)懲制度，將群眾工作和群眾反饋的結(jié)果作為黨員干部獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針，對于深入基層，認(rèn)真聽取群眾意見，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，維護(hù)群眾利益的優(yōu)秀黨員干部給予公開表彰，并授予榮譽(yù)稱號；對形式主義嚴(yán)重、脫離群眾的，要嚴(yán)肅批評；對嚴(yán)重侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益的，要嚴(yán)肅查處。

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路婷，湖北荊門人，南京師范大學(xué)碩士研究生，中共黨史專業(yè)，主要從事中國共產(chǎn)黨和中國現(xiàn)代化研究。

作者簡介