我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校體育法規(guī)立法情況的演進(jìn)及對(duì)策

賈 瑢 楊海龍

(山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西 臨汾 041000)

1 前言

在對(duì)我國(guó)歷年來(lái)學(xué)校體育法規(guī)發(fā)展的研究中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者都是以我國(guó)法律法規(guī)體系的發(fā)展為依托的前提下進(jìn)行研究的。自十五大依法治國(guó)的提出至今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全方位法治化越來(lái)越凸顯，學(xué)校體育要想緊跟法治化的道路，就必須將學(xué)校體育法規(guī)放在十分重要的發(fā)展地位上。早有學(xué)者通過(guò)對(duì)全球187 部成文憲法的研究和分析，論證了體育權(quán)利應(yīng)當(dāng)被列入《憲法》的條款，作為一項(xiàng)專門基本權(quán)利進(jìn)行明文規(guī)定［1］。本著十八大四中全會(huì)對(duì)立法的要求，對(duì)學(xué)校體育法規(guī)的立法情況進(jìn)行分析與研究，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)立法情況的發(fā)展形成整體的認(rèn)知。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

本文以我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)為研究對(duì)象，包括國(guó)家層面的法律、規(guī)定計(jì)15 件，地方性法規(guī)計(jì)109 件，共計(jì)124 件法規(guī)文本。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索和收集與義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，將文獻(xiàn)按照研究所需進(jìn)行分類;通過(guò)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)官網(wǎng)法律法規(guī)庫(kù)的檢索，搜集國(guó)家層面義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)文本以及所有相關(guān)義務(wù)教育學(xué)校體育的地方性法規(guī)共124 件。

2.2.2 分析與綜合法

分析所搜集到的所有文獻(xiàn)資料，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的整體閱讀和對(duì)文章內(nèi)部因素的分析加以考察研究，綜合其他學(xué)者對(duì)義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)的觀點(diǎn)和看法，形成對(duì)義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)的整體認(rèn)識(shí)。

3 我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)立法情況

從法律的制定情況上看，目前我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)校體育的法規(guī)，但在《中華人民共和國(guó)體育法》中對(duì)學(xué)校體育的體育教學(xué)、體育課的開(kāi)設(shè)、課余體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練、體育教師待遇、體育場(chǎng)地和設(shè)施、學(xué)生體質(zhì)七個(gè)方面作出明文規(guī)定。就國(guó)家出臺(tái)的法律來(lái)看，涉及到對(duì)義務(wù)教育學(xué)校體育明確規(guī)定的法律共四件，其中相關(guān)條款共16 條。大部分學(xué)者的研究是圍繞著《體育法》迫切需要進(jìn)行修正的，雖然《體育法》是以法律的形式出臺(tái)，但由于《體育法》條款的內(nèi)容大多以指導(dǎo)性和宏觀性措辭為主，而缺乏真正意義上的法律權(quán)威性，以致在實(shí)踐中《體育法》所制定的條款沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的法律效力。我國(guó)《體育法》自1995 年頒布以來(lái)，除在2009 年刪去第四十七條、將第五十一條到五十三條中的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”外，再無(wú)其他修訂，且這次修訂并未對(duì)義務(wù)教育學(xué)校體育的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生影響。

體育立法的目的與意義，是保證體育工作的公平、公正［2］，然而眾多學(xué)者在對(duì)我國(guó)近年來(lái)體育法規(guī)包括學(xué)校體育法規(guī)的發(fā)展情況進(jìn)行梳理的過(guò)程中，提出共同問(wèn)題:當(dāng)前我國(guó)的體育法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展，體育法規(guī)包括學(xué)校體育法規(guī)迫切需要修正。

3.1 國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)立法情況

3.1.1 國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校體育法律制定與修訂情況

《中華人民共和國(guó)憲法》中第一章第二十一條明確規(guī)定“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。第四十六條規(guī)定“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”［3］。將國(guó)家體育局2010 年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果與2005 年相比較，學(xué)生體質(zhì)各方面都有所提高，尤其肺活量，連續(xù)20 年的下降趨勢(shì)已經(jīng)被遏制?。?］。

在國(guó)家法律層面上，《中華人民共和國(guó)體育法》將學(xué)校體育，列為單獨(dú)章節(jié)共七條，對(duì)學(xué)校體育的各方面進(jìn)行規(guī)定和要求，在第一章第五條中規(guī)定“國(guó)家對(duì)青年、少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康”［5］。這一條款中已明確我國(guó)青年、少年、兒童的體育活動(dòng)應(yīng)以身心健康發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行的，并從國(guó)家層面以法律的手段給予特別保障，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)青年、少年、兒童的體育健康發(fā)展的重視，然而《體育法》中并未明確提出“特別保障”的相關(guān)內(nèi)容以及具體要求。部分學(xué)者在2006 年就已明確指出我國(guó)《體育法》的法律特性不足，法律內(nèi)在規(guī)則、法律責(zé)任的過(guò)渡與承接、法律責(zé)任的追究在《體育法》中都沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的法律特性。［6］在具體的法律責(zé)任范疇內(nèi)，沒(méi)有明確相關(guān)學(xué)校體育的責(zé)任界定。懲處的手段與措施從某種程度上來(lái)講，是一種體現(xiàn)法律絕對(duì)權(quán)威的方式，讓人心生敬畏，能夠嚴(yán)格按照法律要求行事。近些年來(lái)，學(xué)校體育的發(fā)展速度已經(jīng)不僅限于在《體育法》規(guī)定的范疇之內(nèi)，國(guó)家出臺(tái)《學(xué)校體育法》、《學(xué)校體育活動(dòng)安全條例》成為解決學(xué)校體育工作中問(wèn)題的最佳選擇。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》作為規(guī)定義務(wù)教育的專門法律，對(duì)學(xué)校教育的整體進(jìn)行了規(guī)定，要求把體育同學(xué)校教育相結(jié)合，其唯一產(chǎn)物就是學(xué)校體育。兩條規(guī)定中，都沒(méi)有對(duì)學(xué)校體育提出十分具體的要求，例如:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間”［7］這一要求，課外活動(dòng)時(shí)間多久能夠符合《義務(wù)教育法》的要求，在其他規(guī)定中，對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)時(shí)間做出明確規(guī)定要求學(xué)校必須保證學(xué)生每天課外活動(dòng)一小時(shí)。

3.1.2 國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校體育規(guī)定制定與修訂情況

國(guó)家層面上出臺(tái)的現(xiàn)行、有效的專門針對(duì)學(xué)校體育的規(guī)定，即《學(xué)校體育工作條例》，其他相關(guān)學(xué)校體育方面的規(guī)定文件共11 件，規(guī)定共145 條，如:《全民健身?xiàng)l例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽管理規(guī)定》、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》等等。作為國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)定，其權(quán)威僅次于法律?！秾W(xué)校體育工作條例》屬教育行政法規(guī)，自1990 年頒布實(shí)施以來(lái)，并未有任何修正，2014 年3 月兩會(huì)代表、委員建言提高青少年體質(zhì)健康，其中包括要完善體育立法工作，并新制定《校園體育安全條例》、《學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等。我國(guó)關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校體育規(guī)定的制定情況從數(shù)量上來(lái)看比競(jìng)技體育、社會(huì)體育更多。在內(nèi)容上，《學(xué)校體育工作條例》、《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》等文件中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)、明確規(guī)定學(xué)校要保證學(xué)生在?；顒?dòng)一小時(shí)，并出臺(tái)相關(guān)政策予以大力支持。2014 年，教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰在《學(xué)校體育法規(guī)亟須升級(jí)完善》中提出依法治國(guó)的大背景下，學(xué)校體育工作要嚴(yán)格按照學(xué)校體育法規(guī)的規(guī)定，在教育法律層面，學(xué)校體育要進(jìn)行專門立法，行政法規(guī)層面，修訂《學(xué)校體育工作條例》已經(jīng)迫在眉睫［8］。

3.2 義務(wù)教育學(xué)校體育地方性法規(guī)制定情況

在我國(guó)22 個(gè)省、4 個(gè)直轄市以及5 個(gè)自治區(qū)中(不包括臺(tái)灣、香港、澳門)，涉及義務(wù)教育階段學(xué)校體育明文規(guī)定的法規(guī)文件共109 件，主要包括各省市制定的實(shí)施《體育法》辦法或條例、《義務(wù)教育法》辦法或條例以及地方全民健身實(shí)施辦法或條例等。除香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣省外，我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政單位，針對(duì)《體育法》制定的相應(yīng)地方性法規(guī)中，有5 件地方性《體育法》實(shí)施辦法，分別是內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、安徽、甘肅，6 件地方性體育、體育發(fā)展條例，分別是四川、山東、新疆、寧夏、貴州、黑龍江合計(jì)共11 個(gè)省制定了我國(guó)《體育法》相應(yīng)的地方性法規(guī)，只有江蘇省以地方性立法的高度對(duì)促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康專門制定了條例，其他省均未制定。有極個(gè)別省份在條款中凸顯出了地方特點(diǎn)，例如，在《黑龍江省體育發(fā)展條例》中第二十二條規(guī)定“學(xué)校在冬季應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)以冰雪運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的體育課，每周不少于2 課時(shí)”［9］。省級(jí)地方性法規(guī)中，有關(guān)義務(wù)教育的立法情況是最為樂(lè)觀的，在我國(guó)《義務(wù)教育法》法明確規(guī)定學(xué)校體育課的教學(xué)、課余活動(dòng)時(shí)間等內(nèi)容，是學(xué)校體育作為學(xué)校教育的一種重要的呈現(xiàn)方式，因而是學(xué)校體育法規(guī)十分重要的一方面。在義務(wù)教育的立法上，并非所有省份在條例或辦法中對(duì)學(xué)校體育制定有專門的條款，重慶、浙江、遼寧、江西、吉林、湖北、貴州、甘肅、安徽、云南、西藏、四川、青海、內(nèi)蒙古、江蘇、河南、海南、天津、上海、北京、陜西、山西共22 個(gè)省級(jí)行政單位的義務(wù)教育地方性法規(guī)中有條款專門規(guī)定學(xué)校體育活動(dòng)，主要包括在教育中要將體育教育融入其中、保證學(xué)生每天的體育鍛煉時(shí)間兩個(gè)方面。從各省全民健身方面的立法情況來(lái)看，有16 個(gè)省、市以立法的高度在省、市全民健身?xiàng)l例中對(duì)學(xué)校體育做出明確的相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政單位中，相關(guān)學(xué)校體育的地方性規(guī)定共35 件，包括各個(gè)省級(jí)行政單位依據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)制定的地方《體育設(shè)施管理辦法》、《體育競(jìng)賽管理辦法》以及《學(xué)生事故傷害管理》等，廣西壯族自治區(qū)則是以明確責(zé)任分工的形式，由體育局下發(fā)的關(guān)于對(duì)我國(guó)《體育法》地方行政部門工作職責(zé)進(jìn)行劃分。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)校體育工作條例實(shí)施辦法》，是我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政單位中，唯一制定了專門的學(xué)校體育工作條例的省份。其中第六條規(guī)定:“民族學(xué)校應(yīng)把本民族體育項(xiàng)目列入體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)內(nèi)容。少數(shù)民族學(xué)生較多的其他學(xué)校，也應(yīng)在體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)中適當(dāng)安排少數(shù)民族體育項(xiàng)目”［10］。

4 小結(jié)

在對(duì)124 件政策法規(guī)與規(guī)定性文件的分析和整理中發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)與規(guī)定性文件中，有諸多條款和規(guī)定相同，并且隨著時(shí)代的發(fā)展已有個(gè)別條款不能適應(yīng)當(dāng)下學(xué)校體育發(fā)展的需要。同時(shí)，研究中發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育法規(guī)中的個(gè)別方面存在無(wú)研究、研究基本空白的地方。我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)體系還未建立起來(lái)，尤其是地方性法規(guī)體系的建設(shè)，還有待形成完整體系，當(dāng)下只是在學(xué)校體育的大范疇中的一部分，而義務(wù)教育階段學(xué)校體育的重要性決定了其法規(guī)體系的建立是必要的，因此，建議在我國(guó)《義務(wù)教育法》中將學(xué)校體育單獨(dú)作為一個(gè)章節(jié)，同《學(xué)校體育工作條例》相結(jié)合，制定具有義務(wù)教育階段特點(diǎn)的學(xué)校體育法規(guī)，初步建立起義務(wù)教育學(xué)校體育法規(guī)體系，成為義務(wù)教育學(xué)校體育發(fā)展的堅(jiān)固后盾。

［1］陳華榮，王家宏.尋找憲法中的體育權(quán)利——各國(guó)憲法公民權(quán)利章節(jié)體育條款比較分析［J］.體育學(xué)刊.2012，19(3):24-29.

［2］馬洪亮，苗娟，司虎克.論社會(huì)主義法治理念下我國(guó)體育法治的完善［J］.體育科技.2010，3(4):38-41.

［3］中華人民共和國(guó)憲法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［4］國(guó)家體育總局群體司［EB/OL］.2010 年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/2052573.html

［5］中華人民共和國(guó)體育法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［6］饒曉紅，周愛(ài)光.淺議我國(guó)《體育法》法律特性的不足［J］.體育文化導(dǎo)刊.2006:29-31.

［7］中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［8］王登峰.學(xué)校體育法規(guī)亟須升級(jí)完善［N］.中國(guó)教育報(bào).2014，12:6(002).

［9］黑龍江省體育發(fā)展條例［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.

［10］內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)校體育工作條例實(shí)施辦法［EB/OL］.http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs.