上?？苿?chuàng)中心建設如何邁出新步伐？

執(zhí)筆/陸軍榮

改革開放后的20年時間里，上?？萍紕?chuàng)新的舉措步伐仍能適應重化工產(chǎn)業(yè)技術趕超的階段性特征，上?？萍紝嵙θ阅鼙３秩珖I先水平。然而面對21世紀的信息技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成長，上海一再錯失發(fā)展機遇。上?，F(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系與機制，已經(jīng)不適應“后重工業(yè)化”發(fā)展階段。反觀過去10年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，上海已落后于國內(nèi)其他一線城市。2008年金融危機以來，上海轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題還是創(chuàng)新驅(qū)動力不足，上?！皠?chuàng)新困境”既有長期未解決的老問題，也有新形勢下的新問題；既有全國的共性問題，也有上海的個性問題。

上?？萍紕?chuàng)新存在的三大瓶頸

首先是對“創(chuàng)新”的理解理念有偏差。過去30年，上海要么將“創(chuàng)新”等同于“發(fā)明”，要么將“創(chuàng)新”等同于“產(chǎn)業(yè)”?？茖W發(fā)明與創(chuàng)新應用是兩回事，現(xiàn)在上?？萍紕?chuàng)新的問題就是科學發(fā)明、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三張皮”，沒有形成創(chuàng)新不等同于發(fā)明、創(chuàng)新就是科技成果產(chǎn)業(yè)化的共識，也沒有真正形成相應的體制機制。在這種格局下，30年來上?？萍紕?chuàng)新主要是靠科委抓，科委工作重在解決研發(fā)方向與投入問題，而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設方面力所不及；相關委辦和區(qū)縣也抓高科技產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)是只見產(chǎn)值，不見創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，我們在源頭上出了偏差。

其次是科技創(chuàng)新主體錯配。每次市里落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，往往首先想到的是國有企業(yè)。國有企業(yè)的考核、任命、任期制度，決定其對創(chuàng)新缺少持續(xù)動力，占上海經(jīng)濟半壁江山的國有經(jīng)濟很難發(fā)揮創(chuàng)新主力軍作用。然后是指望用跨國公司及其研發(fā)總部的數(shù)量來推動科技創(chuàng)新，而30年來的實踐證明，外企進行的主要是基于中國市場產(chǎn)品營銷的外圍創(chuàng)新，有一定的技術溢出效應，但不會觸及核心技術環(huán)節(jié)。因此習近平總書記一再強調(diào)核心技術還是要靠自主創(chuàng)新。民營企業(yè)理應是最主要、最具活力的創(chuàng)新主體，上海民營企業(yè)數(shù)量不少，但多數(shù)集中于商貿(mào)、地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新優(yōu)勢不明顯，沒能成為引領上海創(chuàng)新潮流的主體。在科技創(chuàng)新方面，過去30年上海一直存在國企大而不強、外企強而不為、民企長而不大的現(xiàn)象。

再次是商務成本的高企。上海商務成本高企對創(chuàng)新存在兩方面的制約：一是眾多中小企業(yè)面對過高的土地、人工成本，要么從事賺快錢的產(chǎn)業(yè)，要么去異地發(fā)展；二是眾多科技創(chuàng)新項目“開花多，結(jié)果少”。上海孵化的創(chuàng)新項目，一旦進入產(chǎn)業(yè)化階段，基于成本考慮就會選擇到周邊地區(qū)落地生產(chǎn)。為此，商務成本問題不解決，即便民營企業(yè)創(chuàng)新主體具有創(chuàng)新意愿，也難以落地發(fā)展。高企的商務成本成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一大致命傷。比如上海中心城區(qū)房價已經(jīng)接近紐約、倫敦、東京、香港、新加坡等國際大都市；郊區(qū)房價也上升很快，明顯超過周邊城市。如果考慮到人民幣進一步升值的趨勢，以及我們對土地財政、房地產(chǎn)市場的路徑依賴短期內(nèi)又難以改變，商務成本壓力會越來越大。同時，上海薪酬成本上升很快，不僅明顯高于周邊地區(qū)，而且也因人民幣升值，與日本、韓國和我國臺灣地區(qū)越來越接近。在一個全球競爭性的科技創(chuàng)新氛圍中，一方面我們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體不盡理想，同時霧霾、食品安全等因素也會影響上海引才聚才的競爭力；另一方面，在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、生活便利等方面還沒有達到發(fā)達國家水平時，我們的房價、薪酬卻已提前接近發(fā)達國家水平。另外，上海城市空間格局與歐美國家大城市有很大區(qū)別，上海城市還包含郊區(qū)，如果上海郊區(qū)復制中心城區(qū)模式，過度依賴土地財政，也會抬高產(chǎn)業(yè)進入成本。

回顧這30年來的發(fā)展，上?？萍紕?chuàng)新建設要有突破，取決對上述問題的認識與破題。

上海科創(chuàng)中心建設要有新步伐

一是正確處理好“市場決定”與“政府引導”的關系?！笆袌鰶Q定”就是培育營商環(huán)境，發(fā)揮廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在上海形成萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面，要相信上海未來的企業(yè)家群體將主要來自中小企業(yè)。市場決定的創(chuàng)新是一種非定向、不確定的創(chuàng)新，無需政府確定產(chǎn)業(yè)導向，關鍵是打造好一視同仁的創(chuàng)新營商環(huán)境?！罢龑А笔且行Оl(fā)揮政府的創(chuàng)新引導作用。一方面是落實國家重大工程與項目的戰(zhàn)略布局，并與上海區(qū)域創(chuàng)新形成互動，研發(fā)、掌握、產(chǎn)業(yè)化一批核心技術與項目。另一方面是根據(jù)上海城市特點，提出引導一批重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方向，譬如“三經(jīng)濟、一制造”：符合未來信息技術應用革命方向的“平臺經(jīng)濟”，符合未來居民需求并體現(xiàn)上海比較優(yōu)勢的“健康經(jīng)濟”，符合城市治理及環(huán)保水平升級需要的“綠色經(jīng)濟”，符合未來產(chǎn)業(yè)智能化方向的“智能制造業(yè)”，并推動工業(yè)智能與人工智能的融合創(chuàng)新發(fā)展。

二是必須突破阻礙科技創(chuàng)新的體制機制束縛。體制機制突破有賴于政府職能部門的“自我革命”。（1）整合各委辦的科技創(chuàng)新管理職能與科技投入渠道；對不同部門的科技創(chuàng)新管理職能予以重新定位與設計，進行歸并、優(yōu)化與流程再設計。（2）重新評估政府科技創(chuàng)新投入的規(guī)模、領域與方式；優(yōu)化整合各類科技計劃（專項），建立市級科技創(chuàng)新投入決策和協(xié)調(diào)機制；資金安排從按部門分配向建立全市統(tǒng)一項目庫和政府相關部門聯(lián)合會審轉(zhuǎn)變；投入方式由原來的經(jīng)費撥付，向重點資助基礎性科研項目研究和產(chǎn)業(yè)化過程轉(zhuǎn)變。（3）政府創(chuàng)新投入逐步從“項目導向”轉(zhuǎn)向“功能導向”，并引入社會化、市場化經(jīng)營管理。上海科技管理職能可以率先進行社會化、專業(yè)化管理探索，改革科研經(jīng)費的投入方式（推廣“撥改投”、基金制）、成果認定方式與收入分配方式。（4）構(gòu)建靈活的科研管理機制?？萍紕?chuàng)新的重大工程和項目必須構(gòu)建高效靈活的研發(fā)管理機制，促進人才自由流動，且面向國際同行進行開放式創(chuàng)新研究。例如，德國弗朗霍夫協(xié)會的大多數(shù)技術和專業(yè)人員都是合同制人員，協(xié)會為新職員提供3～5年的定期合同，期滿后有一部分可獲續(xù)簽不定期合同，大約有1/3不能續(xù)簽，以便各研究所根據(jù)市場需求調(diào)整規(guī)模?？蒲袉挝坏娜耸轮贫扰c分配制度必須改革，充分保障基礎研究，充分放開應用研究。

三是有針對性降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合成本。整體降低商務成本不現(xiàn)實，也不符合發(fā)展規(guī)律，建議通過特殊區(qū)域與功能政策安排，克服成本劣勢。（1）在城市功能區(qū)中嵌入滿足中小企業(yè)創(chuàng)新需要的公共創(chuàng)新服務區(qū)，降低大都市高成本對創(chuàng)新的抑制，同時實現(xiàn)創(chuàng)新形式多元化。（2）運用非經(jīng)濟杠桿相對降低綜合成本，包括進一步放開人才入滬政策、提高公共服務水平、優(yōu)化空間布局，營造更好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境，使得相對高的成本，能對應更好的服務條件。（3）優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)，從點上實現(xiàn)突破，直接降低商務成本，通過政策特區(qū)與創(chuàng)新便利，形成創(chuàng)新成本洼地。譬如結(jié)合上海創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)空間布局，上?？梢試@三個創(chuàng)新熱點區(qū)，打造三條創(chuàng)新軸線，形成三個創(chuàng)新扇面。第一條是以浦東張江高科技園區(qū)為依托，以浦東16號沿線各鎮(zhèn)為節(jié)點，直到臨港新城，依托軌道交通，通過新型城鎮(zhèn)化走廊，形成創(chuàng)新軸線，并選擇創(chuàng)新試點城鎮(zhèn)，綜合降低商務成本，形成科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化新空間。第二條是以楊浦知識創(chuàng)新城區(qū)為核心，向?qū)毶健⒊缑鬏椛?。一方面沿江灣?chuàng)新走廊與寶鋼“騰籠換鳥”形成互動，另一方面過隧道與長興島、崇明形成互動。第三條是以“紫竹-漕河涇”沿線園區(qū)為核心，與新橋及松江出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整互動，形成創(chuàng)新軸線；并與嘉定創(chuàng)新經(jīng)濟集群相呼應，共同構(gòu)成面向長三角的創(chuàng)新扇面。

四是重視企業(yè)家的創(chuàng)新核心功能，將集聚培育企業(yè)家擺在上海科創(chuàng)中心建設的重要環(huán)節(jié)。科創(chuàng)中心建設不能圍繞指標轉(zhuǎn)，而是要圍繞企業(yè)家轉(zhuǎn)，吸引到了企業(yè)家，就是吸引到推動創(chuàng)新的資本、人才、技術。上海應針對不同來源的企業(yè)家采取不同措施。（1）充分釋放利用國有企業(yè)的企業(yè)家精神，加大股權(quán)激勵力度，同時采取“負面清單”政策，對于企業(yè)利潤連續(xù)3年增長10%以上，或成功推動創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化的國有企業(yè)領導者，不適用現(xiàn)有一刀切的退休年齡硬性規(guī)定。（2）上海要成為國內(nèi)外企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)、再成長的平臺，以更優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引二三線城市企業(yè)家來滬實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，以邁向國際化與高端化。（3）搭建平臺，充分利用外企高管豐富的國際化行業(yè)與管理經(jīng)驗，推動本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（4）上海應成為新生代企業(yè)家搖籃，其中關鍵是要全方位放開人才政策。

五是充分挖掘不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新潛力。民營企業(yè)、國有企業(yè)與外資企業(yè)三類企業(yè)在推動科技創(chuàng)新方面各有所長與所短，如果三者在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中能夠結(jié)合各自優(yōu)勢，形成互補，或可將上海以往一直存在的創(chuàng)新主體錯配劣勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主體多元的優(yōu)勢。（1）對于國企，重在通過混合經(jīng)濟改革，落實國家重大工程與項目，成為創(chuàng)新驅(qū)動的動力源，并通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動更多的民營企業(yè)、民營主體、民營資本參與創(chuàng)新發(fā)展。其中，尤其要考慮如何讓中小企業(yè)參與到重大工程與重大項目中，而不是成為各自為政的封閉創(chuàng)新體系。（2）對于外資企業(yè)，重在通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，鼓勵更多的跨國公司研發(fā)總部落地上海，擴大其在地化研發(fā)與應用規(guī)模，與本土企業(yè)形成互動，通過政策引導擴大其溢出效應。（3）要想方設法真正讓民營經(jīng)濟成為上海創(chuàng)新的主力軍。給予民營企業(yè)政府補貼的政策支持，其效果可能適得其反；可以通過政府采購、市場開放、平臺建設、技術共享等方式為民營企業(yè)創(chuàng)新提供機會。