理性推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

◎ 文/周密

理性推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

◎ 文/周密

“一帶一路”面臨復(fù)雜的內(nèi)外形勢

盡管符合相關(guān)各方的利益，也獲得不少國家積極響應(yīng)，“一帶一路”的發(fā)展仍然面臨相當(dāng)復(fù)雜的內(nèi)外形勢。

1.全球需求復(fù)蘇仍待時日

經(jīng)濟危機帶來的沖擊巨大，全球整體復(fù)蘇進(jìn)程依舊漫長，經(jīng)濟不平衡增長的表現(xiàn)較為突出。主要經(jīng)濟體除美國外均未出現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，而出口導(dǎo)向型發(fā)展中國家受外需制約經(jīng)濟減速。工業(yè)需求和消費需求疲弱疊加，造成全球范圍供過于求的局面。由于銷售乏力，工業(yè)品和消費品的生產(chǎn)者競爭加劇，繼續(xù)擴大甚至保持生產(chǎn)的意愿降低，對原料等初級產(chǎn)品生產(chǎn)要素的需求減弱，對大宗商品國際市場價格造成持續(xù)打壓的影響。“一帶一路”國家中有不少是資源輸出型經(jīng)濟，國際需求減弱增加了其出口和財政壓力，降低了經(jīng)濟發(fā)展的動力。

2.地緣政治引發(fā)沖突頻現(xiàn)

美俄和俄歐之間在烏克蘭局勢上的對立不易化解，進(jìn)而有可能導(dǎo)致“代理人戰(zhàn)爭”向直接軍事沖突發(fā)展，對相關(guān)各方的經(jīng)貿(mào)合作可能造成難以彌補的沖擊。傳統(tǒng)的“一帶一路”國家間地緣政治沖突仍然存在，且可能隨時間激化。如巴以雙方的實力對比可能因以色列的定點清除而發(fā)生變化，但是可能依然無法減少以色列受到的非對稱襲擊，更無法推進(jìn)和平進(jìn)程。印巴沖突未找到可行解決辦法，領(lǐng)土糾紛在“一帶一路”區(qū)域廣泛存在，其發(fā)展方向也將在很大程度上受到美國等外部國家的影響。軍事、政治沖突的出現(xiàn)會完全改變各國的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，大大增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

3.恐怖主義負(fù)面影響加強

以伊斯蘭國（IS）、博科圣地等恐怖組織為代表的恐怖主義對全球產(chǎn)生了較大影響。這些恐怖組織不僅手段殘忍，而且積極利用現(xiàn)代化的科技、傳媒、心理攻擊和金融手段，增強自身實力，擴大影響力，甚至已經(jīng)占領(lǐng)了多個城市和油田。不少發(fā)達(dá)國家公民投奔IS，進(jìn)而成為其制造恐怖氣氛的工具，所產(chǎn)生的震撼性更使得包括基地組織在內(nèi)的傳統(tǒng)恐怖組織向其聚攏，從而增加了恐怖主義的影響力。恐怖組織通過掠奪并將石油、文物和被綁架的人員通過黑市進(jìn)行交易，為其提供不斷補充武器的財源。受制于西方地面軍事打擊的缺失、敘利亞問題、宗教信仰沖突、人質(zhì)盾牌等多個因素，恐怖主義未來對“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的負(fù)面影響可能進(jìn)一步加強，相關(guān)地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的風(fēng)險較高，東道國也可能出現(xiàn)更多的政治風(fēng)險。

4.域外因素相互影響形成的復(fù)雜局面

“一帶一路”的發(fā)展同樣會受到來自域外經(jīng)濟體的重要影響。在經(jīng)濟全球化的背景下，各方間的相互影響更為突出和復(fù)雜。虛擬經(jīng)濟層面，美國量化寬松貨幣政策的退出和歐洲、日本加大量化寬松政策，引起國際游資流向發(fā)生變化，資金回流美國對發(fā)展中國家造成較大影響。實體經(jīng)濟層面，美國、英國等國提出再工業(yè)化，鼓勵制造業(yè)回流，使得“一帶一路”國家的吸收外資和本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到更大競爭。美日主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）提出建設(shè)面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，美歐推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），提出的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對“一帶一路”國家開展經(jīng)貿(mào)合作提出更高要求。日本增加對外援助，加大了對包括東南亞在內(nèi)的國家的經(jīng)濟參與度，輸出其理念和影響力。

5.區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作需要整合

“一帶一路”區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作面臨較為復(fù)雜、分散的局面。以中亞國家為主的10多個區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體均不是WTO成員，其經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式主要延續(xù)歷史的發(fā)展。中東歐的歐盟國家受歐盟法律法規(guī)限制，及國內(nèi)人力資源向西歐發(fā)達(dá)歐盟成員市場的智力流出問題嚴(yán)重，其經(jīng)濟政策和政府借債能力均受到一定制約。東南亞國家一體化進(jìn)程推進(jìn)較早，但由于存在較為復(fù)雜的主權(quán)沖突，加之各國的經(jīng)濟發(fā)展階段有不小差異，原本計劃在今年完成的東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)難度較大，而以東盟為主推動的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）尚未完成談判。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)建成但依舊面臨成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對較弱和開放性不足等問題。一定程度上，多個相對獨立的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定也對“一帶一路”的發(fā)展構(gòu)成制約。

推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)注意的問題

“一帶一路”理念甫出就引來各方密切關(guān)注。認(rèn)清“一帶一路”的性質(zhì)，堅持我國的立場，必須更為謹(jǐn)慎。

1.“一帶一路”并非中國版馬歇爾計劃

事實上，“一帶一路”與馬歇爾計劃有著根本的差異，將“一帶一路”稱為中國版的馬歇爾計劃既不符合實際，又沒有任何益處。馬歇爾計劃是二戰(zhàn)后美國對西歐國家的經(jīng)濟援助，持續(xù)4年，累計提供的金融、技術(shù)和設(shè)備價值130億美元。馬歇爾計劃使得美國企業(yè)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)獲得了進(jìn)入歐洲市場的巨大機會?！耙粠б宦贰笔俏覈珜?dǎo)的沿線國家間的互利合作，通過各方共同努力，促使各方共同發(fā)展。我國是倡導(dǎo)者，也通過設(shè)立絲路基金、倡導(dǎo)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）等方式希望發(fā)揮更為積極的作用。但這些資金支持并非援助，而是以政策引導(dǎo)撬動和吸引社會資本進(jìn)入，希望實現(xiàn)引導(dǎo)資金的滾動壯大。作為提倡者的我國自身還是發(fā)展中國家，提出“一帶一路”戰(zhàn)略就是希望與沿線國家探討平等基礎(chǔ)上的合作模式，以通過再平衡擴展整體的國際空間。

2.僅憑我國資本不能支撐互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2014年年底成立的絲路基金有限責(zé)任公司是直接支持“一帶一路”發(fā)展的重要主體，注冊資本100億美元。作為中長期開發(fā)投資基金，絲路基金重點是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機會并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。2014年10月底由21個首批意向創(chuàng)始成員國簽署的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，則是區(qū)域性開發(fā)金融的重要創(chuàng)新，也反映了“一帶一路”國家對于基礎(chǔ)設(shè)施合作的重視。今年初成員國繼續(xù)擴容，預(yù)計注冊資本達(dá)到1000億美元。值得注意的是，即便亞投行繼續(xù)擴容，這些資金供給對于“一帶一路”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求還是非常有限的。要推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，除了要對原有的公路、鐵路、空運、水運和管道運輸?shù)冉煌ɑA(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造外，還可能需要投入大量資金新建不少基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時還要在電力供應(yīng)、通信保障上大量投入，處于現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的我國的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

3.“一帶一路”不等于重工業(yè)向西轉(zhuǎn)移

我國自身在諸多高能耗、高污染產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)全球首位的同時，也付出了沉重的環(huán)境和社會代價。我們不希望在國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的過程中再讓其他國家付出同樣的發(fā)展成本，因為這不符合負(fù)責(zé)任大國的做法，也不可能在周邊環(huán)境惡化后獨善其身。從市場規(guī)律來看，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移也不經(jīng)濟。不少產(chǎn)業(yè)不僅對原料依賴性強，對電力保障、水資源、運輸和上下游配套產(chǎn)業(yè)的依賴性也強，需要有較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐能力，單靠某一企業(yè)的投資無疑不可持續(xù)。因此，重工業(yè)的向西轉(zhuǎn)移，與東道國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)和交通運輸條件等因素密不可分。

4.建設(shè)“一帶一路”需要滿足各方訴求

我國是“一帶一路”的倡導(dǎo)者，但并不意味著其發(fā)展方向只基于我國的需求。沿線各國間存在巨大差異，宗教習(xí)俗、民族習(xí)慣、經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不同，對“一帶一路”的發(fā)展訴求也不相同。中亞、東南亞、中東、歐盟等區(qū)域多已形成了相對獨立、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和分工模式，要實現(xiàn)各區(qū)域國家間的協(xié)調(diào)難度不小。如果一味根據(jù)我國的需求和理念推進(jìn)“一帶一路”，必然會授人以柄，受到孤立，引起其他國家反感，反而造成合作推進(jìn)的困難。從理念來看，“一帶一路”是要建立起連接我國與歐洲的暢通之路。如果因為利益沖突，導(dǎo)致沿途少數(shù)國家不愿通力協(xié)同，則必然阻礙“一帶一路”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。事實上，不管是域內(nèi)還是域外，對于“一帶一路”的質(zhì)疑此起彼伏，需要盡量尋找更多共同點，滿足沿線各方的訴求，以實際的行動實現(xiàn)有效的合作，增信釋疑，吸引更多國家參與并提高其積極性。

加快“一帶一路”發(fā)展的建議

調(diào)動各方積極性，協(xié)同創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)資源配置不斷優(yōu)化，是“一帶一路”良好發(fā)展的必經(jīng)路徑。

1.協(xié)同各方，找出區(qū)域合作最大公約數(shù)

協(xié)同“一帶一路”沿線國家，提出各自對“一帶一路”發(fā)展的需求，尋找共性，商討可以協(xié)同促進(jìn)的重要領(lǐng)域。由于國家數(shù)量眾多，可能各方的需求差異較大。通過多輪商討，可以找到滿足多數(shù)成員方需求、能夠開展合作的領(lǐng)域，可納入合作領(lǐng)域的備選集。除了尋找各方均認(rèn)可的合作領(lǐng)域外，也可以通過一定的算法，對合作領(lǐng)域按照其重要性進(jìn)行排序。不排除少數(shù)國家與其他國家存在較大差異，對其需求進(jìn)行充分地了解和評判，也可以進(jìn)而探討嘗試更為寬泛的合作模式。

2.行勝于言，盡早啟動實現(xiàn)合作實效

經(jīng)濟危機復(fù)蘇過程依然漫長，再平衡窗口期機遇難得。“一帶一路”國家以發(fā)展中國家為主，有望通過協(xié)同在新的國際經(jīng)濟秩序中發(fā)揮更大影響力。越早行動就越有可能搶占先機。對各方協(xié)同找到的區(qū)域合作最大公約數(shù)，應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動。即便各方受財力、人力資源等限制無法一步到位，也會因為合作為相關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。相比而言，各方對法律法規(guī)、市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類合作進(jìn)程相對可控，有望優(yōu)先發(fā)揮利好作用。

3.聚沙成塔，通過價值鏈重構(gòu)優(yōu)化資源配置

“一帶一路”國家資源豐富，如果能夠有效促進(jìn)各類要素資源的重新組合，實現(xiàn)價值鏈的重構(gòu)和優(yōu)化，則有可能實現(xiàn)各方在價值鏈上的更好配合，實現(xiàn)各方福利的一致提升。

完善投資環(huán)境，規(guī)范企業(yè)行為，有效促進(jìn)我國與沿線國家間的雙向投資的良性發(fā)展。在嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，促進(jìn)能源資源產(chǎn)地加工冶煉的能力提升，創(chuàng)造更高的本地附加值，并提高區(qū)域內(nèi)跨境物流的效率。為區(qū)域內(nèi)人員的流動提供更好的協(xié)同平臺，加強本地化，以減少語言、文化等因素對經(jīng)濟合作的障礙。

4.逐步融合，促進(jìn)現(xiàn)有區(qū)域合作規(guī)則相融合

針對“一帶一路”現(xiàn)有的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作組織，努力促使其發(fā)展、演化，推動合作共贏理念在各項機制中的體現(xiàn)，減少各種壁壘，擴大市場準(zhǔn)入。尊重各方已經(jīng)形成的多、雙邊和區(qū)域合作機制，引導(dǎo)和鼓勵各方主動根據(jù)“一帶一路”廣泛區(qū)域合作的需求，對自身所涉的經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整、升級或擴展，為其他成員企業(yè)進(jìn)入該國市場創(chuàng)造更好條件。促進(jìn)“一帶一路”沿線現(xiàn)有重要經(jīng)貿(mào)協(xié)定的融合，逐步形成適合“一帶一路”特點和需求的區(qū)域合作規(guī)則。

5.綜合配套，引導(dǎo)各方協(xié)作促進(jìn)發(fā)展

“一帶一路”沿線國家都需要為適應(yīng)合作增強國內(nèi)的綜合配套能力，打通經(jīng)貿(mào)交往的“毛細(xì)血管”，促進(jìn)“一帶一路”主動脈對各國整體實力的增強，避免沿線國家僅僅發(fā)揮通道作用。加強軟硬件互聯(lián)互通，加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)文化交流，注重民心相通，努力使得發(fā)展“一帶一路”的理念深入人心，形成“自上而下”和“自下而上”的雙向促進(jìn)，將政府、企業(yè)、機構(gòu)和個人的力量匯聚起來，合力重現(xiàn)昔日絲路的輝煌。

■ 編輯：王慧

作者單位：（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）