依法治國背景下深化檢務(wù)公開的再探討

張學(xué)軍 金耀龍 劉明

內(nèi)容摘要：進(jìn)一步深化檢務(wù)公開是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，貫徹依法治國戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。但是，從當(dāng)前檢務(wù)公開運(yùn)行過程看，仍存在一些不容忽視的問題，如檢務(wù)公開的內(nèi)容還不夠全面、系統(tǒng)，制度還不夠完備細(xì)致等，亟需我們提高認(rèn)識(shí)，深入研究應(yīng)對(duì)方案和舉措，以形成進(jìn)一步深化改革的共識(shí)，不斷完善檢務(wù)公開制度。

關(guān)鍵詞：依法治國 檢務(wù)公開 探討

每個(gè)新事物都有一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。在依法治國背景下，檢務(wù)公開作為司法改革過程中的一項(xiàng)重大舉措，必須充分認(rèn)識(shí)其對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的積極助推作用，切實(shí)提高理論認(rèn)知，依法有序穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、深化檢務(wù)公開制度的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)壓力

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），其中《決定》第四點(diǎn)明確要求：保證公正司法，提高司法公信力?！稕Q定》要求構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)檢務(wù)公開。同時(shí)，我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾高發(fā)的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要發(fā)揮司法權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幍淖饔?，這就進(jìn)一步需要將司法權(quán)力放在陽光下運(yùn)行，讓看得見的正義揮灑到每一個(gè)社會(huì)角落。因此，深化檢務(wù)公開，規(guī)范檢務(wù)公開制度，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的更深層次要求，是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護(hù)人民群眾根本利益的根本需要。通過檢務(wù)公開制度規(guī)范化，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

二、深化檢務(wù)公開工作進(jìn)程中的障礙性因素

（一）檢察公開“保守主義”認(rèn)知突出

從檢察機(jī)關(guān)自身角度講，隨著近年來檢務(wù)工作的深化和進(jìn)一步開展，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)推進(jìn)檢務(wù)公開重要意義的認(rèn)識(shí)有所提高，在實(shí)踐中也取得了一定成績，但一些檢察機(jī)關(guān)和人員對(duì)深化檢務(wù)公開仍缺乏足夠重視，未能充分認(rèn)識(shí)到檢務(wù)公開在推進(jìn)執(zhí)法公正和樹立司法公信力中的重要作用。具體表現(xiàn)在，相當(dāng)一部分檢察干警片面認(rèn)為檢察權(quán)的行使是檢察機(jī)關(guān)自己的事情，只要按照法律程序公正行使法律監(jiān)督權(quán)就可以了，至于檢務(wù)是否公開，公開的程度如何都不會(huì)影響到檢察監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。甚至還有一些同志仍然認(rèn)為檢務(wù)公開會(huì)干擾辦案，會(huì)阻礙正常的檢務(wù)活動(dòng)，損害檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威，“多公開多錯(cuò)、少公開少錯(cuò)、不公開不錯(cuò)”的保守思想在一部分人中仍然存在。由于對(duì)“檢務(wù)公開”存在認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開時(shí)內(nèi)心存在著各種猜忌和防范之心，不但不相信群眾，甚至對(duì)于群眾正常的建言獻(xiàn)策、疑問咨詢等，都先入為主的認(rèn)為是無理取鬧，因此，不能很好的踐行檢察工作的群眾路線。

（二）檢務(wù)公開運(yùn)行“形式主義”現(xiàn)象嚴(yán)重

檢務(wù)公開形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，以檢務(wù)公開窗口為例，由于立法保障的不足和實(shí)踐中窗口設(shè)置的任意性，公開窗口建設(shè)往往被某些領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作宣傳自己政績的工具，不光達(dá)不到檢務(wù)公開的預(yù)期效果，還可能逐漸導(dǎo)致檢務(wù)公開場(chǎng)所進(jìn)一步走向表面化、形式化。不僅如此，有些軟件上的公開場(chǎng)所形式主義更為嚴(yán)重，筆者著重以檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)為例分析，檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的建立，加強(qiáng)了與廣大人民群眾的聯(lián)系，是檢察宣傳與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，檢察門戶網(wǎng)站以檢務(wù)公開為主線，為群眾提供法律援助，開辟了各種與檢察工作息息相關(guān)的檢務(wù)專欄，向公眾展示了檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主體和要求。但是，檢察門戶網(wǎng)站實(shí)際建設(shè)及運(yùn)行的情況與設(shè)立網(wǎng)站的初衷之間還存在著較大的差距。另外，檢務(wù)公開制度規(guī)定上也存在一定的形式化，特別是隨著人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的開始實(shí)行至深入推進(jìn)，其制度上的缺陷逐漸一一暴露，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、履職過程、監(jiān)督效力和保障機(jī)制的形式化，面臨著社會(huì)大眾的指責(zé)和普遍質(zhì)疑。

三、深化檢務(wù)公開制度的再探討

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)檢務(wù)公開的功能共識(shí)

“陽光是最好的防腐劑，只有在檢察機(jī)關(guān)信息公開之后，權(quán)力制約和權(quán)利監(jiān)督才有針對(duì)性；才能讓社會(huì)公眾了解檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的過程，人民群眾才能有效地行使監(jiān)督權(quán)，只有這樣，受到人民監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)才會(huì)有資格去監(jiān)督其他組織和個(gè)人?！盵1]簡而言之，檢務(wù)公開就是實(shí)行陽光檢務(wù)，讓所有的檢務(wù)工作依法暴露在陽光之下，以預(yù)防腐敗的發(fā)生。司法腐敗不僅僅是法院腐敗，檢察機(jī)關(guān)在檢務(wù)活動(dòng)中也可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。“一個(gè)被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德的誘惑?！盵2]所以，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。不僅如此，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”[3]然而，僅僅以權(quán)力約束權(quán)力是不夠的，還必須以權(quán)利約束權(quán)力，用社會(huì)力量來約束權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立、完善和健全檢務(wù)公開規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)信息依法公開

1.打造統(tǒng)一規(guī)范的檢務(wù)公開平臺(tái)。積極響應(yīng)司法改革大部制的趨勢(shì)，建議成立檢務(wù)公開部門。整合業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報(bào)、申訴受理、律師接待、視頻接訪、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢、民生檢察服務(wù)熱線等工作，打造一站式檢務(wù)公開平臺(tái)。

2.建立檢務(wù)公開內(nèi)容審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制。對(duì)于一般案件的信息公開嚴(yán)把檢務(wù)公開信息審查關(guān)，偵查監(jiān)督部門、公訴部門、自偵部門等機(jī)構(gòu)指定相關(guān)負(fù)責(zé)人，各司其職，嚴(yán)格審查。對(duì)于檢務(wù)公開的內(nèi)容，在公開前應(yīng)當(dāng)先評(píng)估公開所有可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)以及造成的后果，并針對(duì)具體情況采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

3.建立有效的溝通交流監(jiān)督機(jī)制。不同的制度可以產(chǎn)生不同的文化和氛圍，以及差距巨大的結(jié)果，這就是制度的力量。以網(wǎng)絡(luò)信息公開為例，隨著幾千年來信息不對(duì)稱的難題得到革命性的解決，建立起將結(jié)果和個(gè)人責(zé)任、年終考核等利益聯(lián)系到一起的網(wǎng)絡(luò)溝通交流監(jiān)督機(jī)制，能從根本上解決很多社會(huì)問題。因此，在檢務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制上，檢察機(jī)關(guān)就要特別做好網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)公開的建設(shè)和運(yùn)營，特別是要建立網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)公開的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制——獨(dú)立的第三方審查監(jiān)督機(jī)制。

4.建立檢務(wù)公開責(zé)任追究機(jī)制。從檢務(wù)公開制度設(shè)計(jì)出來后運(yùn)行的效力程度上講，讓現(xiàn)有制度下的主體把本來擁有的權(quán)力讓渡出來、實(shí)踐起來，難度可想而知，而同時(shí)原則性的健全和完善更有待細(xì)則上的出臺(tái)和落實(shí)，沒有針對(duì)性的違反行為的處罰細(xì)則出臺(tái)和落實(shí)，可能涉及檢務(wù)公開的制度設(shè)計(jì)都會(huì)顯得蒼白無力。

5.完善人民監(jiān)督員制度。建立和完善人民監(jiān)督員制度，推動(dòng)人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作監(jiān)督的積極性、規(guī)范化，拓展監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督效果，保障好人民監(jiān)督員的權(quán)利，以最終促使檢察機(jī)關(guān)理性文明規(guī)范行使監(jiān)督權(quán)。

綜上所述，從根本上說，還是要加快檢務(wù)公開統(tǒng)一立法，以做到依法公開。關(guān)于深化檢務(wù)公開的立法進(jìn)程，要從檢察系統(tǒng)自我探索、政策規(guī)定要求的檢務(wù)公開，向人大立法主導(dǎo)的檢務(wù)公開的制度化、法制化轉(zhuǎn)變。[4]在當(dāng)前立法模式有多種多樣的形式，有的專家學(xué)者建議制定《統(tǒng)一的信息公開法》，在《統(tǒng)一的信息公開法》中專門列出一章為司法信息公開方面的規(guī)定；有的專家學(xué)者建議將檢察信息公開方面的原則性內(nèi)容列入《刑事訴訟法》，并制定相應(yīng)的《刑事訴訟細(xì)則》，規(guī)定詳細(xì)內(nèi)容；有的專家學(xué)者建議專門立法，制定獨(dú)立的《檢察信息公開法》；還有的專家學(xué)者建議將檢察信息公開方面的原則性內(nèi)容列入《人民檢察院組織法》，先由最高人民檢察院出臺(tái)相應(yīng)的《人民檢察院信息公開實(shí)施規(guī)則》予以試行，發(fā)現(xiàn)問題繼續(xù)規(guī)范修訂，時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí)，提請(qǐng)人大專門立法，筆者認(rèn)為此舉體現(xiàn)了原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，比較贊同此種方式。

注釋：

[1]高一飛、吳鵬：《檢務(wù)公開的原則與范圍思考》，載《人民檢察》2014年第19期。

[2][美]博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第362頁。

[3][法]孟德斯鳩：《論法的精神（上冊(cè)）》，張雁深譯，商務(wù)印書館1983年版，第154頁。

[4]參見于天敏：《深化檢務(wù)公開的思考》，載《人民檢察》2014年第15期。