新一輪司法改革的可能與限度

馬長山

新一輪司法改革無疑是“全面推進依法治國”的重要環(huán)節(jié)，并在當下“深水區(qū)”改革進程中負有重要的使命與擔當。然而，它必然也會有其不能過于理想化期待的、必須直面的限度，需要努力探索司法改革的自主性道路及其實踐策略。

十八屆三中全會《決定》所啟動的新一輪司法改革，與前兩輪司法改革具有很大的實質(zhì)性差別。第一，在破除“體制性捆綁”、獲取獨立司法功能的同時，也被寄予了“政治體制改革突破口”的期待。第二，提供治理機制的司法框架和公平尺度。第三，提供風險控制與安全穩(wěn)定機制。

但是，也要認識到司法改革進程必然面臨具體而復(fù)雜的困難和問題。第一，司法至上作為法治社會的基本要素和根本原則不容否定，但是只能相對的、有限的獨立。第二，既有政治制度框架的限制會對改革產(chǎn)生制約影響。第三，司法改革與現(xiàn)行法律規(guī)范可能存在沖突和悖論。第四，本土國情對改革產(chǎn)生現(xiàn)實制約與內(nèi)在影響。第五，司法制度的演進或多或少都會帶有某種“路徑依賴”的問題。

新一輪司法改革的空間與限度，只能在具體的改革進程中予以摸索和試驗，進而探尋司法改革的“中國”方向與自主性道路。第一，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與司法機關(guān)“講政治”的尺度。要依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)“干預(yù)”司法的責任制，厘清紀檢監(jiān)察部門與法官懲戒委員會之間的工作關(guān)系與職能，保障司法機關(guān)專事司法裁判。第二，擺脫既有的“路徑依賴”，推進體制對司法機關(guān)的松綁，實現(xiàn)其在權(quán)力“體系化”中的“解鎖”。第三，關(guān)于中央與地方司法權(quán)的合理切割與博弈空間問題。近期目標需要通過修改現(xiàn)有法律或立法的形式，明確地方政府協(xié)助司法的職責。第四，重建司法監(jiān)督與責任機制。

（摘自《政法論壇》，2015年第5期，第3-25頁。）

*華東政法大學(xué)教授 [201620]