中高職銜接中政府、學(xué)校與專業(yè)帶頭人“金三角關(guān)系”的探討

易 勇， 譚 娟

（1.廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 廣東 廣州 510507；2.廣東省對外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校， 廣東 廣州 510520）

中高職銜接是我國職業(yè)教育改革的趨勢之一，也是我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容之一。教育部提出中高職銜接的思路以后，近年來全國就中高職銜接進行了不同的探索與實踐，從而形成了不同的中高職銜接模式，同時也取得了一定的成績。然而實踐中發(fā)現(xiàn)卻還存在很多問題，對于如何解決這些問題，很多專家學(xué)者都曾嘗試去尋找對策。有從政府職能出發(fā)的，也有從學(xué)校視角探討的，但是很少有從各專業(yè)帶頭人的角色來考慮的。有效解決中高職銜接問題，可嘗試從建立政府、學(xué)校與專業(yè)帶頭人之間的“金三角關(guān)系”開始。

一、中高職銜接存在的主要問題與成因分析

中高職銜接既是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢之一，也是我國專業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是我國職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的選擇，也是為了辦好人民滿意教育的要求，是適應(yīng)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要的產(chǎn)物。

近年自開展中高職銜接以后，我國職業(yè)教育中主要形成兩種中高職銜接模式：學(xué)制銜接與非學(xué)制銜接（內(nèi)涵式銜接）模式。相對來說我國目前比較偏重學(xué)制銜接，然而無論是學(xué)制銜接還是非學(xué)制銜接都有其優(yōu)缺點。學(xué)制銜接模式又可以分為兩種：一貫制銜接模式和分段式銜接模式。其中一貫制銜接模式最典型的就是“五年一貫制”模式，個別地方還出現(xiàn)了所謂的“四五套辦”和“2+3”模式，但實際上還是“五年一貫制”模式。另外個別地區(qū)還有實施“四年一貫制”和“六年一貫制”的模式。分段式銜接模式主要包括“3+2/3+3模式”以及“4+2”模式，一些地區(qū)例如廣東試點采用的“中高職對口自主招生”模式與“3+技能招生”模式也屬于分段式銜接模式。非學(xué)制銜接模式指的是中職與高職主要不是通過學(xué)制進行銜接的，而是通過靈活的教學(xué)制度以及一定的教學(xué)評估手段，對希望接受高職教育的申請人員進行考試或評估，使達到高職教育入學(xué)標準的人員能夠接受高等職業(yè)教育，從而實現(xiàn)中高職銜接的模式。相對學(xué)制銜接模式來說，非學(xué)制銜接模式或內(nèi)涵式銜接模式更側(cè)重靈活性。這種模式強調(diào)首先建立相應(yīng)課程和所需能力的學(xué)習(xí)模塊，通過對申請者所學(xué)課程和所具備能力的評估和考試，最終確定申請者是否具有達到高職的入學(xué)水平。學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)實際情況（如學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)能力等）來選擇相應(yīng)的課程來進行學(xué)習(xí)，而不用像學(xué)制模式那樣限定學(xué)習(xí)時間等，這就類似于我們的自學(xué)考試和成人高考，從而為中職在校生或畢業(yè)生打開了一條接受高等教育的通道，為構(gòu)建終身教育體系做出了很好的嘗試。這種模式突出優(yōu)點在于最大程度滿足了學(xué)習(xí)者個人的實際需求，節(jié)約了教育資源，從而提高了教學(xué)效益?？梢哉f，這種靈活性教育教學(xué)制度是我們今后教育改革的重要方向之一。

然而無論哪種銜接模式或途徑，都有其優(yōu)缺點，因此在實踐過程中不可避免地出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。這些問題大體可以歸納為兩大類：

（一）宏觀上銜接不到位

宏觀上銜接不到位的問題其實主要涉及到上層建筑和頂層設(shè)計的問題。具體體現(xiàn)在：各級政府（尤其是教育行政管理部門）管理脫節(jié)或缺位，部門間和中高職院校間缺乏必要的協(xié)作與交流，從而導(dǎo)致各自為政的態(tài)勢。例如教育、勞動以及其他部門的協(xié)同管理的權(quán)責(zé)和職能問題需要理順；相關(guān)政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和有序性的指導(dǎo)。例如中高職教育的培養(yǎng)目標前后的銜接性與延伸性問題，把握職業(yè)教育整體性原則以及自我調(diào)節(jié)機制等；教育制度和招生制度不夠完善。例如教育制度改革不能為中高職銜接提供必要的辦學(xué)、教學(xué)與管理方面的基本保障。例如學(xué)制的設(shè)置和招生錄取制度不能夠提供很好的銜接等。

（二）微觀上銜接不到位

微觀上銜接不到位問題主要涉及到具體實施過程，當(dāng)然也是關(guān)鍵的過程。這方面的問題較多，主要涉及到：專業(yè)銜接脫節(jié)或錯位；課程結(jié)構(gòu)銜接不夠，例如專業(yè)理論課重復(fù)設(shè)置、文化基礎(chǔ)課薄弱或脫節(jié)、專業(yè)技能課或?qū)I(yè)實習(xí)倒掛現(xiàn)象等。這些問題都大大地浪費了教學(xué)資源和導(dǎo)致中、高職教育嚴重脫鉤，因為專業(yè)和課程銜接才是中高職銜接的核心。

那么是什么原因?qū)е铝艘陨线@些問題呢？王育培指出導(dǎo)致這些問題的兩大主要原因是：內(nèi)在原因為功能選擇偏失，而外在原因是管理結(jié)構(gòu)缺位。具體來說是指中高職銜接不僅存在結(jié)構(gòu)上不銜接的表面現(xiàn)象，更主要是缺乏功能銜接。培養(yǎng)不同層次技能型人才是中職和高職的基本社會功能，這就需要加強中職和高職之間層次、生源、專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)的遞進和有序銜接。同時，職業(yè)教育的管理部門也要統(tǒng)一和集中，要能統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的職能，而不能人為地、外在地、客觀地造成了一些不銜接的因素。

二、構(gòu)建中高職銜接中政府、學(xué)校與專業(yè)帶頭人的金三角關(guān)系

對于中高職銜接中政府和學(xué)校的角色已經(jīng)有了很多的探討，綜述起來大概就是：政府在中高職銜接中主要承擔(dān)制度制定和協(xié)調(diào)管理的角色和作用，其主要體現(xiàn)在加大政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理力度、突出其在建立中高職學(xué)校間溝通與交流機制中的主導(dǎo)作用、構(gòu)建起其在中高職教育銜接中的服務(wù)體系等；同時強調(diào)政府在其中的角色應(yīng)該由直接管理者轉(zhuǎn)變成宏觀調(diào)控者、服務(wù)者和中介者；發(fā)展職業(yè)教育中政府要發(fā)揮在舉辦權(quán)、投資權(quán)、體制機制健全等方面的主導(dǎo)、引導(dǎo)和調(diào)控作用。各職業(yè)院校（含各類中、高職院校）是中高職銜接的組織實施者和推動者，具體來說是由各個職業(yè)院校負責(zé)組織實施政府教育管理部門的文件與精神，在政府的主導(dǎo)下負責(zé)實施和推動各個專業(yè)具體的中高職銜接工作。

然而中高職銜接最終要落實在各個專業(yè)銜接和課程銜接等方面，因此最終關(guān)鍵還是落在專業(yè)帶頭人身上。國家教育主管部門和各個職業(yè)院校在推行中高職銜接的過程中，往往是搭建了比較好的政府決策和學(xué)校組織的框架，卻忽視了專業(yè)建設(shè)和專業(yè)銜接中專業(yè)帶頭人的角色和作用。為了能夠建立起中高職銜接的有效機制和組織框架，可以嘗試組建如下圖政府、學(xué)校和專業(yè)帶頭人的“金三角”關(guān)系：

那么中高職銜接中政府、學(xué)校和專業(yè)帶頭人之間具體應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系呢？政府自始至終應(yīng)該充當(dāng)主導(dǎo)、正確引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的角色，還應(yīng)承擔(dān)為各個職業(yè)院校推行教育改革提供各種資源和服務(wù)協(xié)調(diào)等責(zé)任；各職業(yè)院校應(yīng)肩負起中高職銜接改革的具體部署和組織工作，同時有為各個專業(yè)提供教育資源與幫助等服務(wù)的責(zé)任；而專業(yè)帶頭人應(yīng)負責(zé)具體專業(yè)課程銜接的實施工作。相反，職業(yè)院校還有向政府主管部門反饋改革效果與問題等相關(guān)信息的責(zé)任，而職業(yè)院校的這些信息又是最直接地從各專業(yè)帶頭人那里反饋過來的，當(dāng)然專業(yè)帶頭人也可以直接向有關(guān)教育主管部門反饋相關(guān)教改信息等，政府主管部門再根據(jù)各學(xué)校和專業(yè)帶頭人反饋的相關(guān)教改問題與信息進行頂層設(shè)計面上的微調(diào)和制定出新的、更加完善的政策指引，從而更好地指導(dǎo)與促進全國各地和各職業(yè)院校開展中高職銜接的改革工作。政府、學(xué)校和專業(yè)帶頭人三者之間既有自上而下的主導(dǎo)和指引關(guān)系，也有自下而上的反饋和推動關(guān)系，他們之間是一個彼此緊密聯(lián)系的“三角”架構(gòu)體，是一個不能缺失任何一方的組織共同體。

專業(yè)與課程銜接是中高職銜接的落腳點和核心，因此作為一個專業(yè)的核心設(shè)計師——專業(yè)帶頭人就顯得尤其重要了。何為專業(yè)帶頭人？它的基本定位是：專業(yè)建設(shè)與專業(yè)教育的技術(shù)和學(xué)術(shù)“首席官”，無直接上級，應(yīng)該執(zhí)行專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會決議，接受其仲裁，甚至最高可至學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會；職能偏重于專業(yè)建設(shè)的決策和團隊建設(shè)，相當(dāng)于企業(yè)事業(yè)部的首席技術(shù)官。專業(yè)帶頭人的職責(zé)具體包括：組織并負責(zé)本專業(yè)的建設(shè)，制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推動實施，接受上級部門對專業(yè)建設(shè)的檢查與評估工作；負責(zé)專業(yè)標準、人才培養(yǎng)方案、課程標準等重要文件內(nèi)容的決策；提出專業(yè)教師隊伍建設(shè)意見與師資規(guī)劃；積極組織并參與技能競賽活動；牽頭組織相關(guān)科研學(xué)術(shù)活動；牽頭申報專業(yè)建設(shè)項目；組織推動本專業(yè)的教學(xué)改革、課程改革、實訓(xùn)基地建設(shè)等。以上可以看出，一個專業(yè)帶頭人關(guān)系到一個專業(yè)建設(shè)的好與壞和成與敗的問題。正如上面所提到的，中高職銜接的落腳點和核心就在于專業(yè)與課程的銜接，由此我們可以看出專業(yè)帶頭人在中高職銜接中的重要角色和作用了。

最后，如何最大發(fā)揮好專業(yè)帶頭人在這個“金三角”關(guān)系中的作用呢？一、加強專業(yè)帶頭人的遴選與培養(yǎng)：一個專業(yè)帶頭人的水平直接關(guān)系到一個專業(yè)的水平。因此各職業(yè)院校首先要制定完善的專業(yè)帶頭人遴選或引進的要求和標準，遴選出在專業(yè)業(yè)務(wù)技能和學(xué)術(shù)等方面都能勝任的專業(yè)帶頭人；同時還要制定進一步加強對專業(yè)帶頭人業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的培養(yǎng)的文件，從而保證專業(yè)帶頭人能夠掌握最新的、最先進的教育教學(xué)理念和專業(yè)建設(shè)能力等，最終為發(fā)揮其在專業(yè)定位與規(guī)劃、推動專業(yè)教學(xué)改革、課程改革、基地建設(shè)以及學(xué)術(shù)建設(shè)方面的重大作用。二、建立高職院校與中職學(xué)校專業(yè)帶頭人之間學(xué)習(xí)交流機制：政府主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)作的作用，逐步建立起中、高職院校之間交流機制，最主要的是兩類院校專業(yè)帶頭人之間的溝通交流機制，從而避免中高職銜接“兩張皮”現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致只限于形式上銜接等問題。專業(yè)帶頭人交流學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)主要涉及相同專業(yè)的定位、培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)標準、課程標準、實踐教學(xué)等方面。只有在充分了解以上專業(yè)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，兩類院校的專業(yè)帶頭人才能制定出各自合理科學(xué)的人才培養(yǎng)方案和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，為保證建立起兩個層次的職業(yè)教育能真正實現(xiàn)前后緊密銜接并呈現(xiàn)合理梯度的中高職銜接模式。三、建立合理科學(xué)的專業(yè)帶頭人工作機制：各職業(yè)院校要建立合理科學(xué)的專業(yè)帶頭人工作機制，要真正突出專業(yè)帶頭人在專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教育“首席官”的作用，要保證他們自下而上的反饋與溝通渠道暢通，為他們解除一切妨礙發(fā)揮其作用的行政或制度束縛，提供靈活、科學(xué)、高效的工作機制。

三、結(jié)語

中高職銜接是我國職業(yè)教育一項舉足輕重的改革任務(wù)，這其中離不開政府、學(xué)校、企業(yè)行業(yè)、專業(yè)帶頭人等各方面力量的共同努力與協(xié)作。專業(yè)帶頭人在中高職銜接工作中作用尤為重要，但并不意味著可以缺少或忽視政府、企業(yè)行業(yè)和學(xué)校等其他方面力量的作用，他們只有協(xié)同共建，才能組成一個有效推動整個改革項目前進的共同體。

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