加快馬鞍山市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

李圣榮

（馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243000）

當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要的作用，已逐步成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。近年來我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，如何找準(zhǔn)影響和制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有針對性地提出切實可行的解決措施，從而加快非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，顯得尤為重要。2013年馬鞍山市政府先后出臺了鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的23項政策措施，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的立足點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和市場環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，全面激發(fā)發(fā)展活力。

一、馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)?？偭刻嵘^快、經(jīng)濟(jì)實力日益增強(qiáng)

表1 近3年馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

表2 2013年馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與省內(nèi)先進(jìn)、同類型地市相比

從表1可以看出：2013年馬鞍山非公經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量已經(jīng)接近10萬戶，近幾年每年平均增加6 131戶，平均增長率為8.3%，其中民營企業(yè)每年平均增加2 240戶，平均增長率為17.14%，高出全省10.2%；從表2可以看出：經(jīng)濟(jì)增加值750億元，平均每年增長100億元，位居我省前3名。經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重為58%，高于全省平均水平1個百分點，且逐年提高，增長態(tài)勢明顯。

（二）經(jīng)營領(lǐng)域逐漸拓寬、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近5年的快速發(fā)展，經(jīng)營范圍已從簡單的初級產(chǎn)品制造加工、餐飲服務(wù)、建筑業(yè)、商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向產(chǎn)品的精加工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、科技動漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量也逐步提高。非公經(jīng)濟(jì)逐漸向規(guī)?；?、集群化方向發(fā)展，形成了以機(jī)械制造、綠色食品加工、汽車零部件、科技動漫等為代表的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，目前省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)已達(dá)到8個，包括機(jī)床刃模具制造、綠色食品精加工、特鋼鍛造、食用油脂、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)。隨著示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的成熟，產(chǎn)業(yè)集群將更加科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將更加優(yōu)化。

（三）推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、拓展了就業(yè)渠道

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府招商引資力度加大，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，一批企業(yè)家將資金投入到高科技產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，使馬鞍山市從原來的資源型工業(yè)城市逐步向新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，企業(yè)數(shù)量不斷增加，用人規(guī)模不斷擴(kuò)大，加速推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前在國有企業(yè)用人制度沒有得到改善前，國有企業(yè)很難在增加就業(yè)方面發(fā)揮作用，而非公經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要渠道，非公經(jīng)濟(jì)在吸納社會就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（四）“高新”化發(fā)展突出、質(zhì)量效益明顯提高

先后培育建成中杭集團(tuán)、安徽盤景、蒙牛乳業(yè)（馬鞍山）、方圓軸承、豐源藥業(yè)、泰爾重工等一批在全市有帶頭作用，在全省也有一定知名度和競爭實力的綜合性非公集團(tuán)企業(yè)。目前馬鞍山市規(guī)模以上的非公企業(yè)有719家，其中有157家為高新技術(shù)非公企業(yè)，13家被認(rèn)定為省級專精特新非公企業(yè)，創(chuàng)建了一批有影響力的知名品牌和2件國家級著名商標(biāo)（黃池、金菜地）、多件省級馳名商標(biāo)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值不斷上升，投資不斷擴(kuò)大。2013年非公經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資665.37億元，拉動經(jīng)濟(jì)增長17.4個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值179.7億元，同比增長24.2%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷提高。

（五）服務(wù)環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)平臺日趨完善

政府各職能部門先后出臺了一系列鼓勵支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，發(fā)改委、財政、經(jīng)信委、工商、稅務(wù)各部門結(jié)合本部門的工作特點，清理取消了一批行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，制定了一系列扶持非公企業(yè)的優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了寬松適宜的環(huán)境。特別是通過常抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高了服務(wù)水平、辦事效率，大多數(shù)非公企業(yè)對政府部門的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境表示滿意。

非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺的建設(shè)日趨完善。馬鞍山市中小企業(yè)服務(wù)中心這一國家級中小企業(yè)服務(wù)示范平臺的建設(shè)，帶動了各類省級、市級公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、融資平臺、科技平臺的不斷發(fā)展，不僅為非公企業(yè)提供了良好的技術(shù)支撐，有針對性地解決了企業(yè)的實際困難，也為企業(yè)提供了良好的服務(wù)環(huán)境。

二、馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

雖然非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，但存在的一些問題仍然不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)總量不足、企業(yè)規(guī)模偏小

2013年馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)增加值750億元，雖然位于安徽省第3名，但與合肥差1610億元，與蕪湖差610億，與前2名差距巨大。全市非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)多、大企業(yè)少，個體工商戶多，特別是能夠挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大梁”的骨干企業(yè)偏少。非公經(jīng)濟(jì)中缺少一定數(shù)量的具有主導(dǎo)力量、能帶動下級產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度較低、優(yōu)勢不突出。缺乏大集團(tuán)企業(yè)的支撐，很難形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資源配置效率也大大降低，制約了經(jīng)濟(jì)的高速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型升級難

非公經(jīng)濟(jì)市場主體大多集中在商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、運輸修理、簡單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)，存在著整體規(guī)模分散、科技含量較低的缺陷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、發(fā)展后勁和抗風(fēng)險能力普遍較弱的特點。非公有制企業(yè)普遍存在著技術(shù)落后、創(chuàng)新能力差，缺少自主品牌，自主研發(fā)投入較少。市科技局對2013年度企業(yè)研發(fā)費用調(diào)研，全市95%以上非公企業(yè)沒有研發(fā)費，56家規(guī)模以上科技型非公企業(yè)的研發(fā)費占銷售收入這一比例平均只有0.26%，低于國有企業(yè)1.67%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%的平均水平，說明產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，科技含量低，市場競爭力弱。

（三）融資難度較大、發(fā)展資金匱乏

當(dāng)前制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸一大問題仍然是融資難。企業(yè)生產(chǎn)資金不足，融資成本高，雖然政府采取了一系列改善融資環(huán)境的舉措，出臺了鼓勵中小企業(yè)的融資政策，但由于非公企業(yè)可用于抵押貸款的資產(chǎn)很少，銀行出于自身利益的考慮，一般很難獲得支持。非公企業(yè)通過品牌和實力獲得有影響力的風(fēng)險投資的機(jī)會幾乎沒有，更談不上上市融資，私募資金已經(jīng)是公開的秘密，但政策尚有限制，風(fēng)險較大，最終企業(yè)往往會選擇小貸公司或民間高利貸，以解決資金的短缺問題。由于借款利息率明顯大于收益率，然而，一些企業(yè)不得不用 “飲鴆止渴”的方式來緩解目前的困難，這樣就為企業(yè)的長期發(fā)展埋下了巨大隱患，早晚很可能將企業(yè)逼入絕境。

（四）管理模式落后、企業(yè)用工困難

馬鞍山市近2萬家非公企業(yè)，而規(guī)模以上企業(yè)只700多戶。大多數(shù)非公企業(yè)都是家族式管理，管理方式落后，企業(yè)管理者知識水平不高、管理能力不強(qiáng)、法律意識淡薄，對管理人才重視不夠，影響了企業(yè)上規(guī)模、再發(fā)展。一方面隨著人力成本的上升，另一方面企業(yè)要降低成本，非公企業(yè)普遍反映用工難、人才缺乏、員工隊伍不穩(wěn)定。大部分畢業(yè)生首選是機(jī)關(guān)事業(yè)單位。加上非公企業(yè)人員工資關(guān)系、人事檔案、職稱評定和 “五險合一”的社會保險與事業(yè)單位、國有企業(yè)不接軌，從業(yè)人員有后顧之憂，人力資源市場呈現(xiàn)招聘的多、應(yīng)聘的少、流動性大等特點，導(dǎo)致企業(yè)用工困難。

（五）土地資源緊缺、制約企業(yè)發(fā)展

隨著土地資源的保護(hù)，建設(shè)用地存量較少，一般園區(qū)要求投資不低于3 000萬元／公頃，500萬元以下的新上非公經(jīng)濟(jì)用地很難保障，這類問題在市區(qū)、縣城和工業(yè)園區(qū)顯得比較突出。非公企業(yè)用地項目審批手續(xù)繁雜，項目過程中不僅報批時間長，而且辦證難、費用多，有些企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營用地由于多種原因多年未拿到合法的土地證，無法用土地到銀行進(jìn)行抵押貸款，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有些非公企業(yè)由于沒有合法的土地證，怕以后政策有變，也不敢擴(kuò)大投資。

三、加快馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策建議

（一）放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵民間投資

1.放寬投資領(lǐng)域、簡化申辦條件

堅持“非禁即準(zhǔn)、平等競爭”的原則，進(jìn)一步確立民間投資平等的市場主體地位，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放。市場準(zhǔn)入條件和優(yōu)惠扶持政策公開透明，不得對非公資本設(shè)置任何附加條件。隨著馬鞍山市中心城市空間布局構(gòu)架的拉大和人民生活質(zhì)量提高的要求增長，市政公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)著極大的發(fā)展需求和空間，可先把鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公益類事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試點，一方面可以減輕財政的壓力，另一方面也可以減輕城投集團(tuán)的負(fù)債，試點成功后可推廣到國有企業(yè)改制重組等其他方面。

實行“零資本”注冊，創(chuàng)業(yè)者可申請設(shè)立登記注冊有限責(zé)任公司，經(jīng)投資者共同做出相應(yīng)書面承諾，可免繳首期注冊資本，免交驗資報告。放寬對非公經(jīng)濟(jì)主體資格的認(rèn)定，放寬對非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式的限制。

2.利用倒逼機(jī)制、加快轉(zhuǎn)型升級

我國經(jīng)濟(jì)增速放緩雖然對經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生沖擊，對一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能產(chǎn)生影響，但實質(zhì)上是對我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。經(jīng)濟(jì)增速放緩除了帶來生產(chǎn)經(jīng)營萎縮、銷售收入下降、企業(yè)獲利減少等一系列負(fù)面影響外，還形成了一種“倒逼機(jī)制”，促使企業(yè)家去思考結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略和方法，如何應(yīng)對市場變化中加快企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。從某種意義上來說，這次經(jīng)濟(jì)增速放緩對非公經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是積極的，有利于加快非公企業(yè)提檔升級、注重發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，有利于迫使非公企業(yè)加快在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、新材料、信息、環(huán)保、生物醫(yī)藥、生命科學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展謀劃、布局。

（二）做大做強(qiáng)企業(yè)、提高核心競爭力

非公企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、降低經(jīng)營風(fēng)險有利于企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，在商業(yè)信譽(yù)、品牌建設(shè)、融資等方面提升競爭力。2014年，全市完成“個轉(zhuǎn)企”（個體戶轉(zhuǎn)企業(yè)）2 630戶，馬鞍山市委、市政府從稅費減免、社保扶持、工商登記、金融支持、財政獎勵等五個方面提出了十六條扶持措施。通過一系列措施進(jìn)一步拓展非公經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展空間，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)做大，促進(jìn)其向規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)作為技術(shù)創(chuàng)新生力軍的作用，促進(jìn)“專精特新”非公企業(yè)做大做強(qiáng)，提升非公經(jīng)濟(jì)市場競爭力和社會責(zé)任感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、用工難、用地難問題

1.保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地

示范園區(qū)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)劃分各功能區(qū)，完善詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮非公企業(yè)發(fā)展用地需求，留出發(fā)展空間。加大土地儲備，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入土地開發(fā)和年度用地計劃。對新辦非公企業(yè)用地，土地出讓金一次繳清有困難的，經(jīng)政府審核同意后，可緩繳或分期按比例繳納，對依法報批因歷史原因未辦理用地手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)按現(xiàn)行法律法規(guī)補(bǔ)辦用地手續(xù)。鼓勵非公企業(yè)充分利用一些閑置廠房、閑置土地、閑置公共設(shè)施興辦企業(yè)，凡非公企業(yè)征用的土地，閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，土地閑置滿兩年的，依法無償收回，開展“二次招商”，切實提高土地利用率，大力鼓勵節(jié)約集約用地。

2.創(chuàng)新完善融資機(jī)制

（1）鼓勵商業(yè)性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)適合非公企業(yè)特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品，簡化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對中小企業(yè)授信制度，加大對非公企業(yè)的信貸支持。

（2）成立注冊資本2億元以上的國有小額貸款公司和注冊資本2億元以上的國有融資租賃公司，為馬鞍山市非公企業(yè)提供融資支持。

（3）加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；?，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全非公企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保模式，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為非公企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）建立非公企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。由財政設(shè)立非公企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)助基金，對金融機(jī)構(gòu)為非公企業(yè)貸款給予風(fēng)險補(bǔ)助，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為非公企業(yè)尤其是成長性好的企業(yè)提供信貸支持。

（5）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、組建P2P平臺。建議政府大力支持城投集團(tuán)組建馬鞍山市P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，讓所有馬鞍山人參與到金融活動中來，推動金融整體去精英化、普惠化發(fā)展，讓社會中閑散的資金集中到P2P平臺中來，一方面實現(xiàn)出借人資產(chǎn)收益增值，另一方面滿足借款人對資金的需求，利用P2P平臺把非公企業(yè)融資借貸與個人理財相結(jié)合，解決非公經(jīng)濟(jì)融資難問題。

3.拓寬非公企業(yè)用人渠道

建立非公企業(yè)人才交流平臺，定期舉辦非公企業(yè)與勞動力的見面會、招聘會，發(fā)布勞動和人才需求信息，拓寬用工渠道。各級政府要出臺相應(yīng)的激勵措施，鼓勵高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，可參照選聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官的做法，并給予一定的優(yōu)惠政策鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)入非公企業(yè)工作，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護(hù)和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，建立和完善非公企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動爭議處理制度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。

（四）提高服務(wù)效能，打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

1.不折不扣落實政策、確保政策落實到位

由中小企業(yè)局牽頭，政府組成專職機(jī)構(gòu)，對近年來制定的有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策來一次集中疏理，延續(xù)有效的，廢除過時的，讓政府的政策盡量體現(xiàn)對非公經(jīng)濟(jì)的“多予、少取、放活”。由政府有關(guān)部門確認(rèn)并制定市場準(zhǔn)入、金融、稅收、環(huán)境保護(hù)等方面的具體細(xì)則，確保省、市各項政策全面落實到位。

2.改進(jìn)服務(wù)方式、提高辦事效率

盡快出臺行政審批事項編碼管理制度，對需要實施的行政審批事項實行統(tǒng)一編碼。對于企業(yè)需要行政審批的事項，全部納入行政服務(wù)中心集中辦理。推行網(wǎng)上電子審批和“一個窗口對外”“一站式服務(wù)”，推行非公經(jīng)濟(jì)審批事項代辦制、一次性告知制和跟進(jìn)服務(wù)制，為非公企業(yè)提供高效便利的服務(wù)，全面落實行政審批改革制度，清理各類行政審批事項，對不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項，依照法定程序，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整。

3.完善服務(wù)平臺建設(shè)、提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量

以政府為主導(dǎo)，積極整合和優(yōu)化各種社會服務(wù)資源，形成非公企業(yè)服務(wù)體系。堅持政府設(shè)立的非公企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，支持非公企業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺建設(shè)。規(guī)范創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)研究和開發(fā)，管理咨詢，金融服務(wù)，審計和評估，環(huán)境評估，政策和法律咨詢服務(wù)平臺。推進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)，對服務(wù)平臺新增必要設(shè)施給予投入，對評為國家級、省級公共服務(wù)平臺的，給予獎勵。每年對非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺的工作開展情況進(jìn)行考核。

4.建立風(fēng)險提醒機(jī)制、加強(qiáng)市場監(jiān)督管理

加大市場檢查監(jiān)管力度，規(guī)范非公企業(yè)經(jīng)營行為，逐步由經(jīng)信委、工商、稅務(wù)、銀行、環(huán)保等政府職能部門建立聯(lián)合風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對非公企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行風(fēng)險評估及提醒，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人涉稅信息進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險評估，對可能存在風(fēng)險的企業(yè)進(jìn)行稅收風(fēng)險提醒服務(wù)，大大降低了納稅人涉稅風(fēng)險，促進(jìn)和諧征收，并實行非公企業(yè)信用等級制度，定期對非公企業(yè)的信用等級進(jìn)行評估，做好非公企業(yè)信用等級的社會公示，對違規(guī)企業(yè)加大懲處力度，在新聞媒體上進(jìn)行發(fā)布，打造“公平、競爭、有序”的市場環(huán)境。

（五）規(guī)范管理、提高非公企業(yè)自身素質(zhì)

非公企業(yè)大多數(shù)內(nèi)部管理制度、經(jīng)營決策體系以及財務(wù)管理規(guī)范程度都還不夠完善。雖然有經(jīng)營機(jī)制靈活的優(yōu)勢，但同大企業(yè)相比，無論是抗風(fēng)險的能力，還是經(jīng)營管理水平，都存在很大的差距。

1.加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

支持非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步完善非公企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵機(jī)制體制創(chuàng)新，增強(qiáng)其發(fā)展的活力和競爭力，通過企業(yè)相互投資、員工持股等措施，支持多元、開放的非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，逐漸改變現(xiàn)有的非公企業(yè)經(jīng)營模式，引導(dǎo)非公企業(yè)通過兼并和收購，重組，產(chǎn)權(quán)和其他形式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)資源整合，特別是鼓勵大型的非公有制企業(yè)著力開展面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、市場競爭力較強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)張路徑。

2.加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的品牌建設(shè)

為注冊商標(biāo)的企業(yè)提供服務(wù)和支持，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)市場馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志的推薦工作。政府部門每年重點選擇一批有價值、有潛力的品牌加強(qiáng)指導(dǎo)，對已獲得國家馳名商標(biāo)，省級著名商標(biāo)稱號的企業(yè)給予一定的獎勵，并優(yōu)先在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和品牌開發(fā)等項目享受優(yōu)惠政策。

［1］ 李海風(fēng).關(guān)于切實提高哈爾濱市非公經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力的對策建議［J］.管理學(xué)家，2011：56.

［2］ 史文娟.加強(qiáng)金融政策扶持、促進(jìn)中小企業(yè)融資［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010：32－34.

［3］ 付鮮鳳.我國中小企業(yè)服務(wù)平臺運作管理［J］.江蘇大學(xué)學(xué)報，2012：68－74.

［4］ 劉迎秋 ，趙三英 ，余慧倩.論進(jìn)一步促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展［J］.中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2010：55.