社區(qū)體育服務缺失對健康老齡化的影響及對策研究

魏鵬飛 錢平

(1.沈陽大學 遼寧沈陽 110044;2.遼寧軌道交通職業(yè)學院 遼寧沈陽 110000)

社區(qū)體育服務缺失對健康老齡化的影響及對策研究

魏鵬飛1錢平2

(1.沈陽大學 遼寧沈陽 110044;2.遼寧軌道交通職業(yè)學院 遼寧沈陽 110000)

“健康老齡化”是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略措施。提高社區(qū)體育服務水平,積極開展面對老年人的體育活動,是實施健康老齡化戰(zhàn)略的主要途徑?，F(xiàn)階段,我國社區(qū)體育服務體系存在著管理體系不健全、職能分工不明確、服務意識缺失和缺乏健身指導等問題,影響了老年人的健身效果。政府應充分發(fā)揮在社區(qū)體育工作中的主導作用,提高社區(qū)體育服務意識和服務水平,建立社區(qū)老年人健身指導體系,讓老年人充分享受改革發(fā)展的成果。

社區(qū)體育 服務 健康老齡化

進入21世紀后,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,中國人口的老齡化趨勢進一步加快。截至2010年,我國60歲及以上人口占人口總數(shù)的13.26%,其中65歲及以上人口占人口總數(shù)的8.87%。[1]根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對老齡化社會的定義,即“一個國家或地區(qū)60歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上,或者65歲以上的人口占該地人口總數(shù)的7%或以上”,中國已經(jīng)成為世界上老齡人口增加最快的國家。如何面對人口的老齡化所帶來的老年人健康問題,已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的課題。

1990年,世界衛(wèi)生組織(WHO)第一次提出了“健康老齡化”的概念,這一提法得到了世界各國的普遍認同和高度重視,成為迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略措施。中國老年學學會會長鄔滄萍教授認為:健康老齡化的目標是老年人口群體的大多數(shù)人健康長壽,體現(xiàn)在健康的預期壽命的提高,以及壽命質(zhì)量的提高[2]。

2013年11月12日,中共中央十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》。在“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”中提出:“積極應對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)”。

《決定》的推出,為建立能夠滿足老年需求的健康指導體系提供了政策支持和制度保障,適應了現(xiàn)代體育發(fā)展的要求。而完善的健康指導與管理體系,將使老年人能夠享受到與現(xiàn)代社會發(fā)展水平相適應的健康服務,以滿足他們對健身養(yǎng)生和促進身心健康的需要。

1 社區(qū)體育服務體系

1.1 社區(qū)服務

社區(qū)服務是指在政府的支持和倡導下,依托街道、居委會及其他各方面力量,為滿足社區(qū)成員的多種生活需要而開展的社會性、福利性的公共服務活動。建立完善的社區(qū)服務體系是社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié),社區(qū)服務在一定程度上反映了一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代文明的發(fā)展程度。

1.2 社區(qū)體育服務體系

社區(qū)體育服務是在政府的資助和扶持下,根據(jù)社區(qū)居民的不同體育需求,由政府、社區(qū)內(nèi)的各種社團、機構(gòu)、志愿者所提供的具有社會福利性和公益性的社會體育服務以及參與者體育運動時居民之間的互助性服務,并輔以不以營利為目的的微利、低償性體育服務[3]。社區(qū)體育服務以政府為主導,以居民自主參與為基礎,由政府、社團和志愿者共同提供服務。

2 社區(qū)體育服務體系存在的問題

2.1 社區(qū)體育管理體系不健全

社區(qū)體育管理是社區(qū)居民體育管理的機構(gòu)設置、職權(quán)劃分等制度的總和。一個管理規(guī)范、制度完善的管理體系,可以有效保障社區(qū)居民體育活動健康、有序的開展。我國現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制,正處于從政府統(tǒng)一管理向政府與社會共同辦體育的轉(zhuǎn)變階段,政府部門逐步從體育工作的領導者過渡為體育工作的管理者,更多的是發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)的作用。在這個過程中,體育管理手段落后、管理活動松散、各部門之間協(xié)調(diào)機制不完善等問題依然存在。在老年人自發(fā)開展的體育活動和政府主導的體育活動之間,缺少必要的協(xié)調(diào),造成老年人自發(fā)開展的體育活動缺少政府的支持,政府主導的體育活動中,老年人又處于被動參與,沒有達到“共同參與、共同組織、共同享受”的理想效果[4]。

2.2 社區(qū)體育管理職能分工不明確

社區(qū)體育的管理包含了政府和社會對社區(qū)體育的管理以及基層社區(qū)內(nèi)部的體育管理兩個層次。從一個具體的社區(qū)體育管理部門來看,它對本社區(qū)的體育行使著管理的職能,它是管理的主體;但對整個國家和社會的體育管理的職能部門來說,它又是被管理者,它是管理的客體[5]。社區(qū)體育的組織管理體系包括由分管文體的各級政府機構(gòu)組成的領導體系、由各級體育總會組成的協(xié)調(diào)體系和各級體育協(xié)會組成的操作體系。在這樣一個龐大的管理機構(gòu)中,權(quán)利過于集中,管理層次過多,各部門、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)機制不完善[5],使得老年人群體的體育訴求得不到足夠的重視,開展體育活動也不能滿足老年人的健康需求。

2.3 社區(qū)體育服務意識缺失

隨著國家和社會發(fā)展的需要,政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)變,服務民生已經(jīng)成為政府管理角色和管理手段的轉(zhuǎn)變的主要目標。早在1997年,原國家體委、國家教委、國家民政部等部委在《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中明確提出了“體育服務”的概念,規(guī)定“市區(qū)人民政府、街道辦事處要把發(fā)展社區(qū)體育服務工作作為工作職責,列入社區(qū)建設的組成部分”。在實際的社區(qū)體育管理中,多數(shù)管理者仍然扮演者領導者和管理者的角色,沒有做好需要被社會認可、接受社會監(jiān)督的思想準備[4],缺少與社區(qū)體育參與者的聯(lián)絡和溝通,難以了解老年人對健身的需求與幫助。關(guān)注老年人的健身需求,積極開展老年人體育健身活動,不僅是全社會的共同責任與義務,更是營造尊老助老社會氛圍的重要手段。

2.4 社區(qū)體育缺乏科學的健身指導

在社區(qū)體育活動中,許多老年人盲目選擇健身項目,不懂得科學健身的常識,導致健身效果不理想,甚至出現(xiàn)運動性疾病。造成這種情況的主要原因,除了老年人自身因素外,最主要的是社區(qū)體育工作沒有建立起有效的健身指導體系。國家體育總局在《社會體育指導員發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中提出:城市達到每千人至少擁有一名社會體育指導員;國家級、一級社會體育指導員人數(shù)分別達到3%和10%;經(jīng)常從事指導工作的比例達到70%。但實際上,社會體育指導員的數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足社區(qū)體育發(fā)展的需要,缺乏科學、系統(tǒng)的健身指導已經(jīng)成為制約老年人提高體育健身活動效果的一個主要因素。

3 健康老齡化理念下的城鎮(zhèn)社區(qū)體育服務體系發(fā)展策略

3.1 充分發(fā)揮政府在社區(qū)體育工作中的主導作用

老年人作為社區(qū)體育最主要的服務對象,其自我組織、自我管理的意識與能力都較差,因此,現(xiàn)階段政府主導下的社區(qū)體育組織仍然是老年人群體最可信賴的管理機構(gòu)。政府轉(zhuǎn)型的目標是建設公共服務型政府,社區(qū)體育服務作為社區(qū)范圍內(nèi)的公共服務,也理應由公共服務型政府提供必要的資金、人員和政策的支持。政府要出臺一些政策來吸引投資主體,使社會力量積極參與。政府也要根據(jù)自身的發(fā)展情況,通過政策引導,拓寬投資渠道,鼓勵建設社區(qū)營利性體育組織,讓社會各界積極參與社區(qū)老年體育服務的投資,為社區(qū)體育的發(fā)展提供有力保障。政府更多的發(fā)揮提供者的作用,對社區(qū)體育服務進行規(guī)劃、融資和監(jiān)管,以有效滿足居民的社區(qū)體育服務需要[6]。

3.2 提高社區(qū)體育服務意識和服務水平

高度重視老年人體育需求,廣泛開展老年人體育活動,不僅有助于提高老年人健康水平,豐富老年人的精神文化生活,也是實現(xiàn)健康老齡化的主要舉措。各級政府部門應認真貫徹《老年人權(quán)益保護法》《全民健身計劃綱要》《全民健身條例》和《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》,切實維護老年人群的享受基本體育健身利益?；鶎由鐓^(qū)體育工作者要改變觀念,提高工作人員的服務意識,充分理解老年人體育工作的發(fā)展水平在群眾體育事業(yè)全面、科學、協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用和地位,將滿足切實老年人健身需求,放在群眾體育工作和社會體育工作的主要位置。

3.3 建立社區(qū)老年人健身指導體系

社區(qū)老年人健身指導體系是由專業(yè)社會體育指導員為健身實施主體,以健身輔導站、健康咨詢中心、體質(zhì)監(jiān)測站為基地,以健身指導、健康咨詢、體質(zhì)監(jiān)測為主要內(nèi)容和手段組成的實施全民健身指導的體系[4]。

社區(qū)體育工作應充分考慮老年人的實際健身需求,建立完善的健身指導體系,形成有效的健身指導網(wǎng)絡。社區(qū)體育應依托現(xiàn)有的體育資源,充分發(fā)揮社會體育指導員的作用,開展健身指導活動,將“全民健身、科學健身”的理念融入老年人的生活中,提高老年群體的健身鍛煉意識,引導老年人采用科學、合理的方式積極參加體育活動,讓科學健身成為社區(qū)老年人生活中自覺的、必不可少的活動,成為老年人健康生化方式的組成部分。

4 結(jié)語

社區(qū)體育服務體系是一個以政府為主導、社會廣泛參與的管理體系。針對老年人這一特定人群,它的實現(xiàn)必須以滿足老年人對社區(qū)體育公共服務需求為目標,以完善社區(qū)體育公共服務為理念,以保障社區(qū)體育公共服務均等化為基礎,真正把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在老年人的生活質(zhì)量和健康水平的不斷提高上,實現(xiàn)“和諧社會,人人共享”的目標。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(第1號)[R].

[2]鄔滄萍．“健康老齡化”戰(zhàn)略芻議［J］．中國社會科學,1996(5)．

[3]包雪鳴.關(guān)于社區(qū)體育服務概念和幾個關(guān)系的再認識［J］．山東體育學院學報,2003(2):24-27.

[4]周君華.農(nóng)村老年人體育生活方式及服務保障研究［M］．北京:中國文史出版社,2014.

[5]肖林鵬.社會體育管理［M］．北京體育大學出版社,2006.

[6]錢國榮.城市社區(qū)體育服務供給研究［D］．南昌:江西師范大學,2009.

A Research on Influence and Countermeasures to Healthy Aging of the Lack of Service of Community Sports

Wei Pengfei1Qian Ping2
(1.School of Physical Education,Shenyang University,Shenyang Liaoning,110044,China;2.Liaoning Guidaojiaotong College, Shenyang Liaoning,110000, China)

Healthy aging is the basic strategic measure to face the challenge of the aging population.Improving service of community sports,implementing sports activities for seniors actively are the main approaches putting healthy aging strategy into effect.At present stage,a great many number of problems have arisen ,such as imperfect management system,undefined function division,lack of service awareness and health instruction and so on,which impact the fit-keeping effect of the seniors.The government should play its leading role in the working of community sports,increase the service awareness and levels of community sports,establish the social guidance system of seniors fit-keeping and make the seniors fully enjoy the achievements of the reform and opening up.

Community sports;Service;Healthy aging

G812

A

2095-2813(2015)08(c)-0125-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.24.125

遼寧省社科基金項目《基于老年人健身需求的社區(qū)體育服務體系研究》,項目編號:L13DTY024。

魏鵬飛(1971—),男,沈陽大學體育學院副教授。