未來國(guó)際教育會(huì)怎么發(fā)展

教育是全球和平與發(fā)展的基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代以來，越來越多的國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)紛紛開始關(guān)注教育問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際組織每年都會(huì)基于調(diào)查研究，發(fā)布重要的教育報(bào)告，診斷國(guó)際教育發(fā)展問題，引領(lǐng)國(guó)際教育的發(fā)展趨勢(shì)。本研究系統(tǒng)分析聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)這五個(gè)國(guó)際組織近年來發(fā)表的41份研究報(bào)告，發(fā)現(xiàn)國(guó)際教育發(fā)展呈現(xiàn)如下五大趨勢(shì)。

加大教育投入 倡導(dǎo)多元融資合理分配

教育投入是世界各國(guó)教育發(fā)展的前提保障。2014年5月，為明確2015后國(guó)際教育發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)“全民教育”的國(guó)際承諾，聯(lián)合國(guó)教科文組織在阿曼首都馬斯喀特召開了“全民教育全球會(huì)議”。包括中國(guó)在內(nèi)的250名參會(huì)代表通過的《馬斯喀特共識(shí)》明確提出，到2030年所有國(guó)家都必須確保教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%至6%，或至少占公共經(jīng)費(fèi)的15%至20%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)教育投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比例也已從2000年的5.37%增長(zhǎng)至2011年的6.07%。

國(guó)際社會(huì)不僅呼吁各國(guó)政府加大教育投入，同時(shí)也倡導(dǎo)多元化的融資途徑。如世界銀行下設(shè)的“全球教育伙伴”就是一個(gè)致力于通過調(diào)度國(guó)際社會(huì)的各方資源，讓全球兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的國(guó)際平臺(tái)，該機(jī)構(gòu)不僅與各國(guó)政府合作，而且?guī)椭l(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)與援助國(guó)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)之間的合作，籌集資金以實(shí)現(xiàn)本國(guó)的教育計(jì)劃和戰(zhàn)略。此外，國(guó)際社會(huì)還特別強(qiáng)調(diào)教育資金分配的合理化，如要重點(diǎn)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)教育和師資建設(shè)的投入，通過與多部門的合作，合理分配和使用資金。

重視教育質(zhì)量 提倡21世紀(jì)核心技能

國(guó)際社會(huì)在努力保證學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量的重要性。近年來，國(guó)際組織開始深入挖掘教育質(zhì)量的內(nèi)涵和指標(biāo)。如聯(lián)合國(guó)教科文組織的《2012全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》中提出，所有年輕人都需要具備三類主要技能：基本技能、可轉(zhuǎn)移技能、技術(shù)與職業(yè)能力。教育可以從這三方面入手，培養(yǎng)和提高青年的各項(xiàng)技能，從而拉近教育和工作的距離。2013年2月聯(lián)合國(guó)教科文組織和布魯金斯學(xué)會(huì)又聯(lián)合發(fā)布了一份題為《向普及學(xué)習(xí)邁進(jìn)——每個(gè)孩子應(yīng)該學(xué)什么》的研究報(bào)告，該報(bào)告提出，每個(gè)學(xué)生應(yīng)該在身體健康、社會(huì)情緒、文化藝術(shù)、文字溝通、學(xué)習(xí)方法與認(rèn)知、數(shù)字與數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)這七個(gè)方面都有所發(fā)展，并基于這一理論模型建構(gòu)了不同學(xué)段的具體學(xué)習(xí)指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織日前發(fā)布的《為21世紀(jì)培育教師提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力：來自世界的經(jīng)驗(yàn)》研究報(bào)告指出，21世紀(jì)學(xué)生必須掌握以下四方面的十大核心技能：思維方式，即創(chuàng)造性、批判性思維、問題解決、決策和學(xué)習(xí)的能力；工作方式，即溝通和合作的能力；工作工具，即信息技術(shù)和信息處理能力；生活技能，即公民、變化的生活和職業(yè)，以及個(gè)人和社會(huì)責(zé)任等。其中，掌握無定式的復(fù)雜思維方式和工作方式最為重要，這些能力都是計(jì)算機(jī)無法輕易替代的。此后不久，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織又發(fā)布了《更好的技能、更好的工作、更好的生活》，明確提出，“技能已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的全球貨幣”，人們可以使用他們的資格和能力作為“通用貨幣”，在不同的國(guó)家和工作之間自由流動(dòng)。由此可見，由非認(rèn)知與認(rèn)知兩部分構(gòu)成的21世紀(jì)技能在未來社會(huì)中將扮演越來越重要的角色，而教育也將從傳統(tǒng)碎片化的知識(shí)傳播轉(zhuǎn)向更為深層、復(fù)雜的21世紀(jì)核心技能培養(yǎng)，這將是未來國(guó)際教育改革的一大趨勢(shì)。

強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)測(cè) 鼓勵(lì)全方位系統(tǒng)評(píng)估

沒有評(píng)價(jià)就沒有改革，教育評(píng)價(jià)對(duì)世界各國(guó)的教育改革都至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)教科文組織自2000年提出《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》以來，幾乎每年都出版一本《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》，按《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》的既定目標(biāo)，每年一個(gè)主題，監(jiān)測(cè)全民教育在全球的進(jìn)展情況。2012年，世界銀行推出自己的教育戰(zhàn)略《2020年教育戰(zhàn)略：全民學(xué)習(xí)》后，隨即又開發(fā)了“導(dǎo)向更好教育結(jié)果的系統(tǒng)辦法”工具包，專注于收集有關(guān)政策以及政策實(shí)施機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從政策層面對(duì)一國(guó)的教育系統(tǒng)能力進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“全民教育”向“全民學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。

但教育改革是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此，世界銀行的“導(dǎo)向更好教育結(jié)果的系統(tǒng)辦法”項(xiàng)目先后開發(fā)了教師政策、學(xué)生評(píng)估、兒童早期教育和勞動(dòng)力發(fā)展等四個(gè)方面的工具。內(nèi)容涉及教育管理信息系統(tǒng)、公平性和包容性、信息與交流技術(shù)、學(xué)校自治與問責(zé)、學(xué)校財(cái)政、學(xué)校衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。該項(xiàng)目以問卷的方式收集與分析各個(gè)國(guó)家的相應(yīng)數(shù)據(jù)材料，在全球范圍內(nèi)獲得影響全民學(xué)習(xí)的相應(yīng)教育政策與機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)信息，從而監(jiān)測(cè)全民學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同樣，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也開展了國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）和教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查項(xiàng)目（TALIS），為世界各國(guó)的決策者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及教師提供有關(guān)教師教學(xué)的跨國(guó)比較和深入分析。

關(guān)注師資短缺 建立未來教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

歐盟對(duì)師資問題高度關(guān)注，《2012年歐洲教育的關(guān)鍵數(shù)據(jù)》報(bào)告顯示，在許多歐洲國(guó)家，在聘教師的年齡大部分集中在高齡組（40歲以上）。另外，在一些國(guó)家，教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的畢業(yè)生比例顯著下降。在職教師老齡化，又沒有足夠的新教師上崗，這就會(huì)導(dǎo)致未來越來越多的國(guó)家面臨師資短缺問題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2012年發(fā)布的《為21世紀(jì)培育教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：來自世界的經(jīng)驗(yàn)》中，針對(duì)師資數(shù)量短缺問題提出了以下建議：通過提高教師社會(huì)地位和專業(yè)自主性吸引和培養(yǎng)最優(yōu)秀的教師；通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策招收最優(yōu)秀的學(xué)生接受教師教育；為偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的教師額外提供豐厚補(bǔ)貼、良好的工作環(huán)境和多元化的發(fā)展機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織重視未來教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2012年發(fā)布的《為21世紀(jì)培育教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：來自世界的經(jīng)驗(yàn)》指出，21世紀(jì)的教師應(yīng)滿足以下要求：必須精通自己所教的科目，善于采用不同的方法使學(xué)生獲得最好的學(xué)習(xí)成果；需要深入了解學(xué)習(xí)的發(fā)生機(jī)制；需要高度協(xié)作的工作方式，形成專業(yè)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行合作；需要獲得強(qiáng)大的技術(shù)技能，優(yōu)化數(shù)字資源在教學(xué)中的利用，并使用信息管理系統(tǒng)來跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)等。

直面教育公平 倡導(dǎo)包容性教育

包容性教育，又稱為“全納教育”，源于受教育是基本人權(quán)這一重要思想。20世紀(jì)70年代，特殊教育領(lǐng)域開始提倡“全納教育”的概念，旨在確保有特殊需求的兒童能融入其他兒童群體，享受同等的教育機(jī)會(huì)。近年來，“全納教育”的思想內(nèi)涵又有所豐富，外延也不斷拓展，“全納教育”從特殊教育領(lǐng)域延伸至來自不同社會(huì)、不同家庭、不同文化、不同需求的兒童如何在一個(gè)具有強(qiáng)大“包容性”的教育體系中成長(zhǎng)。因此，包容性教育既是教育公平問題，也是教育質(zhì)量問題。如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布的《2014～2017戰(zhàn)略規(guī)劃：保障每個(gè)兒童的權(quán)利，尤其是弱勢(shì)兒童》提出，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將一如既往地著眼于初等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)，為弱勢(shì)和被排除在外的兒童，包括殘疾兒童和女童，提供多樣化、可選擇的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)系統(tǒng)。同樣，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，為所有人提供優(yōu)質(zhì)公平的教育就意味著要將多種文化、語言等背景考慮在內(nèi)。因此，聯(lián)合國(guó)教科文組織鼓勵(lì)各國(guó)在教育中使用以母語為基礎(chǔ)的雙語或多語教學(xué)方法，倡導(dǎo)語言和文化的多樣性與平等性，并認(rèn)為多語教育是實(shí)現(xiàn)包容性教育及優(yōu)質(zhì)教育的重要因素。 （來源：《中國(guó)教育報(bào)》）