中國(guó)核電挺進(jìn)英倫得失

姚堯

在欣克利角C項(xiàng)目中獲得一席之地，只是中國(guó)核電企業(yè)進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)的頭一步。

北京時(shí)間2015年10月21日凌晨，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和英國(guó)首相卡梅倫的共同見證下，由中法等國(guó)企業(yè)合作，并出資180億英鎊建設(shè)的英國(guó)欣克利角C項(xiàng)目的簽字儀式在倫敦舉行。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)企業(yè)將投資60億英鎊，占股比例為33.5%。

浙商證券電力設(shè)備與新能源分析師鄭丹丹告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，該項(xiàng)目是迄今為止價(jià)格最高的核電項(xiàng)目之一，中國(guó)核電企業(yè)雖并未實(shí)現(xiàn)技術(shù)出口，但已具有里程碑意義。據(jù)了解，中國(guó)企業(yè)還將參與英國(guó)塞茲韋爾C項(xiàng)目和布拉德韋爾B項(xiàng)目的建設(shè)，并最終實(shí)現(xiàn)將中國(guó)核電技術(shù)出口歐洲。

180億英鎊天價(jià)

欣克利角C項(xiàng)目的預(yù)算，一直廣受各界關(guān)注。因?yàn)椋侵两駷橹箖r(jià)格最高的核電項(xiàng)目之一。其預(yù)算曾經(jīng)一度達(dá)到240億英鎊，后來由于改變了融資方式，預(yù)算最終定為180億英鎊。

兩年前，英國(guó)政府就和法國(guó)電力公司（簡(jiǎn)稱法電）進(jìn)行過相關(guān)協(xié)議，當(dāng)初的預(yù)算被定為160億英鎊。英國(guó)政府承諾，第一，35年之內(nèi)這一項(xiàng)目的電價(jià)都被確定為每兆瓦時(shí)92.5英鎊（英國(guó)平均購(gòu)入電價(jià)僅為每兆瓦時(shí)45英鎊）。第二，英國(guó)財(cái)政部還將按照商業(yè)利率進(jìn)行擔(dān)保，其中英國(guó)政府將提供約160億英鎊的貸款。

但法電并未接受來自英國(guó)政府的巨額財(cái)務(wù)擔(dān)保融資，僅僅接受20億英鎊，剩余款項(xiàng)由工程參與方共同籌集。法電總裁強(qiáng)調(diào)，他們完全有能力通過自籌資金和依靠自身收益完成這一項(xiàng)目。據(jù)了解，由于是三年前預(yù)算，所以將通貨膨脹和項(xiàng)目拖期等因素通盤考慮之后，項(xiàng)目的最終金額約為180億英鎊。

這無疑是一座昂貴的核電站。我國(guó)的臺(tái)山核電站也是采用了與之相同的EPR技術(shù)，而造價(jià)卻僅僅不到其一半。據(jù)了解，據(jù)該項(xiàng)目所有者中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中廣核）在去年公布的信息，其兩臺(tái)采用EPR技術(shù)的機(jī)組，造價(jià)折合英鎊僅僅約76億元，與欣克利角C項(xiàng)目相去甚遠(yuǎn)。

分析其高價(jià)的具體原因，鄭丹丹說：“主要是英國(guó)核電行業(yè)環(huán)境與我國(guó)完全不同?！痹谟?guó)，建造一座核電站所需要的人力、物資、土地和各種附加成本十分高，單說英國(guó)對(duì)核電站建設(shè)過程中的環(huán)保、施工等的監(jiān)管，就十分復(fù)雜，這些都需要工程建設(shè)方付出高昂的成本。

在人力方面，英國(guó)目前具備從事核電站建設(shè)能力的人員只有約1.9萬名，還包括約2500名科研人員，剩下的16000多人才是真正從事核電站建設(shè)和后期運(yùn)維的專業(yè)人員。這就使得人力成本十分昂貴。

此外，由于各種因素導(dǎo)致的拖期問題也會(huì)抬高工程成本。據(jù)了解，在全球采用EPR技術(shù)的核電機(jī)組只有中國(guó)臺(tái)山兩臺(tái)機(jī)組和2005年在法國(guó)和芬蘭開工的Flamanville 3號(hào)機(jī)組和Olkiluoto 3號(hào)機(jī)組。

由法國(guó)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)商阿?，m負(fù)責(zé)建設(shè)的Olkiluoto項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重拖期，現(xiàn)在這一項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)了10年之久，但最少還需要三年才能正式投入運(yùn)行。這無疑增加了該項(xiàng)目的成本，根據(jù)現(xiàn)在的情況，成本至少會(huì)增加60億歐元，達(dá)到約89億歐元。

而由法電負(fù)責(zé)建造的Flamanville項(xiàng)目也出現(xiàn)了上述情況，原本計(jì)劃在兩年前投產(chǎn)，但現(xiàn)在至少要到2017年左右才能投入運(yùn)行。這使得成本驟然增加了70億歐元，達(dá)到約103億歐元左右。

這對(duì)欣克利角C項(xiàng)目而言似乎都不是好消息。就在該項(xiàng)目最終的投資協(xié)議剛剛簽定后，法電總裁列維就已經(jīng)表示，工程有可能會(huì)延期2年，到2025年投入使用。

初來乍到的尷尬

雖然這一項(xiàng)目?jī)r(jià)格昂貴，但對(duì)于在歐洲核電市場(chǎng)初來乍到的中國(guó)企業(yè)而言，能入圍也是頗為不易。據(jù)了解，英國(guó)最大的天然氣公司森特里克早在2009年就已經(jīng)進(jìn)入該項(xiàng)目，占股比例曾經(jīng)達(dá)到20%。但是，就在法電的EPR技術(shù)剛剛通過GDA審查（是英國(guó)核監(jiān)管辦公室和英國(guó)環(huán)境局聯(lián)合推出的通用設(shè)計(jì)評(píng)估制度）后，其宣布正式退出，原因與該公司擔(dān)憂這一項(xiàng)目的前景有關(guān)。

這為中國(guó)企業(yè)的進(jìn)入帶來了機(jī)會(huì)。此后法電和英國(guó)能源部都向中廣核拋出了橄欖枝。2013年，中廣核正式開始與法電的接觸。經(jīng)過了半年左右的接觸，在與法電、阿?，m和英國(guó)政府的溝通后，10月份，中廣核正式與法電簽署了投資合作意向書。

此后，有資料顯示，中廣核牽頭的中國(guó)企業(yè)團(tuán)隊(duì)將取得欣克利角C項(xiàng)目35%左右的股權(quán)，法電則占據(jù)約55%的股權(quán)，阿?，m則占有10%股權(quán)。2014年，中廣核與法電在合作意向書的基礎(chǔ)上，又簽署了工業(yè)合作的原則性協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，中國(guó)企業(yè)除了進(jìn)行財(cái)務(wù)性投資之外，還有機(jī)會(huì)參與到工程建設(shè)中來。據(jù)項(xiàng)目有關(guān)人員介紹，當(dāng)時(shí)的協(xié)議規(guī)定，只要中國(guó)企業(yè)投資占比達(dá)到一定程度，就具有工業(yè)合作的可能。

但隨后，法電對(duì)中國(guó)企業(yè)的參與度提出了質(zhì)疑，這主要是因?yàn)榉娕c英國(guó)政府簽訂的一份商務(wù)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，英國(guó)企業(yè)將成為該項(xiàng)目的主要供應(yīng)商，將獲得約58%的合同份額。同時(shí)還確定了由阿爾斯通、阿海琺和布衣格等公司，負(fù)責(zé)提供儀控系統(tǒng)、汽輪機(jī)、土建和核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)等，這些企業(yè)早已被法電確定為優(yōu)先供應(yīng)商。

可見，至少在欣克利角C項(xiàng)目中，中國(guó)企業(yè)除了財(cái)務(wù)投資之外，極有可能只有很少的技術(shù)合作的空間。當(dāng)然，這也是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)對(duì)英國(guó)核電行業(yè)的監(jiān)管要求、營(yíng)商環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)等了解有限，限制了中國(guó)企業(yè)的更多作為。

去年底，沙特電力公司也與法電進(jìn)行過合作談判，希望可以在欣克利角C項(xiàng)目中取得約10%的投資份額。根據(jù)阿海琺公布的最新年報(bào)顯示，由于背負(fù)高達(dá)47億歐元的虧損，阿?，m將面臨重組，隨后法電集團(tuán)公布的信息顯示，將收購(gòu)其核電部門。2015年4月，法電正式宣布，阿?，m將不再持有該項(xiàng)目股份，同時(shí)沙特電力公司也將退出。

當(dāng)面臨高成本和其他各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，又無法深入?yún)⑴c技術(shù)合作，中國(guó)企業(yè)的合作積極性無疑會(huì)受到影響，所以中國(guó)企業(yè)最終的投資份額不是之前的40%，降到后來的33.5%也就在情理之中了。endprint

昂貴卻值得一試

雖然看上去好像費(fèi)力不討好，但其實(shí)不盡然，最主要是對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，英國(guó)核電市場(chǎng)具有重要意義。北京石油交易所分析師于鵬告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“英國(guó)大力發(fā)展核電，是考慮到本國(guó)的北海油田、煤礦等，能源礦產(chǎn)逐步面臨枯竭，現(xiàn)有發(fā)電量又難以滿足需求，為了避免過度依賴能源進(jìn)口，英國(guó)只能發(fā)展核電?！毙揽死荂項(xiàng)目成了英國(guó)重啟核電項(xiàng)目的序幕，市場(chǎng)空間廣闊。

據(jù)了解，英國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃了8個(gè)廠址進(jìn)行核電站建設(shè)。法電已經(jīng)取得了其中5個(gè)的開發(fā)權(quán)，還有3個(gè)的開發(fā)權(quán)被日本的東芝公司、日立公司獲得。對(duì)于沒有開發(fā)權(quán)的中國(guó)企業(yè)而言，能夠參與其中已經(jīng)非常難得，與法電這樣具有開發(fā)權(quán)的企業(yè)合作就成了不二之選。而且，法電與中國(guó)核電企業(yè)間早有淵源。據(jù)了解，法電是中國(guó)核電企業(yè)的“老朋友”，是我國(guó)臺(tái)山核電項(xiàng)目的30%的股東，這為二者在英國(guó)的合作打下了良好的基礎(chǔ)。

對(duì)于法電而言，英國(guó)的核電項(xiàng)目也是其向海外市場(chǎng)發(fā)展的重要步驟。這是因?yàn)樵诜▏?guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)于核電的前景爭(zhēng)論十分激烈，根據(jù)法國(guó)的能源政策，將在2025年前后將核電的比例下調(diào)25%到能源總量的一半。逐步提高太陽能和風(fēng)能等可再生能源的比例。

當(dāng)然，法國(guó)并沒有像德國(guó)一樣宣布放棄核能，只是要嚴(yán)格控制新建核電站數(shù)量，也就是在核電站到期后實(shí)行自然退役。這對(duì)于法電這樣的企業(yè)而言，形成了其向外發(fā)展的原動(dòng)力。

對(duì)于手握5個(gè)英國(guó)項(xiàng)目的法電，尋找一個(gè)合適的合作對(duì)象變得十分緊迫。法電與芬蘭在EPR項(xiàng)目上一直在進(jìn)行合作，但是進(jìn)展并不算順利。所以就欣克利角C項(xiàng)目而言，法電在最后選擇了中國(guó)企業(yè)。

法電對(duì)中國(guó)企業(yè)的訴求其實(shí)很好理解，而正在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的中國(guó)核電企業(yè)則抱著另外一種目的。對(duì)中廣核來說，海外核電市場(chǎng)非常巨大，這里面有非常大的利潤(rùn)空間，歐洲的核電市場(chǎng)又具有標(biāo)桿意義。為了中國(guó)核電技術(shù)出口海外，英國(guó)項(xiàng)目十分重要。

自與法電和英國(guó)政府磋商起，中廣核就表達(dá)了希望可以主導(dǎo)英國(guó)的核電項(xiàng)目。隨著雙方合作協(xié)議的正式簽署，也進(jìn)一步敲定了中國(guó)核電企業(yè)進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)的路徑。欣克利角C項(xiàng)目只是一個(gè)開端，中國(guó)企業(yè)還將積極參與到即將開始的塞茲韋爾C核電建設(shè)項(xiàng)目中，最后，在塞茲韋爾B項(xiàng)目中，中廣核等中國(guó)核電企業(yè)將主導(dǎo)這一項(xiàng)目，并最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)核電技術(shù)成功出口英國(guó)。所以，欣克利角C核電項(xiàng)目?jī)H僅是中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍英國(guó)市場(chǎng)的肇始。

當(dāng)然，在這之前中國(guó)企業(yè)仍有很多功課要做。很重要的就是要讓中國(guó)的核電技術(shù)——華龍一號(hào)順利通過GDA審查，而要通過這一審查也相當(dāng)艱難。據(jù)了解，應(yīng)用于欣克利角C項(xiàng)目的EPR核反應(yīng)堆通過GDA審查耗時(shí)約5年，到了2012年底才如愿通過。且耗費(fèi)了法電和阿海琺大量的人力和物力資源?？偣矂?dòng)員了約1290人的參評(píng)團(tuán)隊(duì)，耗資約10.5億英鎊。

法方通過這一審查尚且如此，中國(guó)更是困難重重。鄭丹丹認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)需要克服語言障礙、陌生的監(jiān)管環(huán)境和漫長(zhǎng)的審查流程、耗資較大等諸多不利因素。

但如果能如期通過這一審查，對(duì)全球的其他核電市場(chǎng)而言都具有巨大的示范作用，這表明中國(guó)的核電技術(shù)不但能在中國(guó)落地，在全球最為嚴(yán)苛的審查中依然順利通過，技術(shù)質(zhì)量能夠得到保證。據(jù)英國(guó)監(jiān)管部門透漏，中國(guó)的華龍一號(hào)將在明年啟動(dòng)GDA審查。

當(dāng)然，除了橫亙面前的準(zhǔn)入審查，中國(guó)企業(yè)還要面臨眾多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。首先，就是中英核電市場(chǎng)投資環(huán)境迥異。在中國(guó)，核電行業(yè)屬于特殊行業(yè)，具有壟斷屬性，而英國(guó)市場(chǎng)則處于自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。其次，中英兩國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的要求等都不盡相同。這些都需要中國(guó)企業(yè)有耐心地循序漸進(jìn)。endprint