新規(guī)劃開啟風(fēng)電新格局？

吳崢

十八屆五中全會(huì)后，困擾中國風(fēng)電行業(yè)的規(guī)劃不合理現(xiàn)象有望發(fā)生改變，風(fēng)電行業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)在北京閉幕，會(huì)上提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念引人關(guān)注，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程無疑給以風(fēng)電行業(yè)為代表的清潔能源行業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。但是同日，國家發(fā)改委召開座談會(huì)研究下調(diào)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的消息，卻引起了風(fēng)電概念企業(yè)股價(jià)的下跌。

政策驅(qū)動(dòng)下的黃金十年

在國家政策的驅(qū)動(dòng)下，風(fēng)電行業(yè)取得了令人刮目相看的成績(jī)：自2005年起，我國風(fēng)電裝機(jī)容量年年翻番，并于2010年超過美國，成為世界上累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量最多的國家。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，目前中國已成為全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國家， 風(fēng)電設(shè)備制造能力也位居全球第一。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)和能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年新增裝機(jī)容量2335.05萬千瓦，比2013年增長(zhǎng)45.1%，累計(jì)裝機(jī)容量1.1476339億千瓦，比2013年新增25.5%。

中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張奇教授向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示， “根據(jù)分布在全國的近1000個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，我國可開發(fā)和利用的陸地上風(fēng)能儲(chǔ)量有2.53億千瓦，近?？砷_發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量有7.5億千瓦，共計(jì)約10億千瓦。如果陸上風(fēng)電年上網(wǎng)電量按等效滿負(fù)荷2000小時(shí)計(jì)，每年可提供5000億千瓦時(shí)電量，海上風(fēng)電年上網(wǎng)電量按等效滿負(fù)荷 2500小時(shí)計(jì)，每年可提供1.8萬億千瓦時(shí)電量，合計(jì)2.3萬億千瓦時(shí)電量。”如果中國的風(fēng)力資源能夠得到全部開發(fā)，相當(dāng)于每年多出20個(gè)三峽水電站。

回顧風(fēng)電行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，國家一系列包括提供貼息貸款、鼓勵(lì)研發(fā)、減免稅收、補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)和地方政府在土地出讓、人才引進(jìn)方面在內(nèi)的優(yōu)惠政策起了決定性作用。

以國泰君安、海通證券為代表的市場(chǎng)研究者普遍認(rèn)為，在十三五期間中國風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，相關(guān)企業(yè)將保持快速發(fā)展。

一石激起千層浪

在市場(chǎng)廣泛看好風(fēng)電行業(yè)的時(shí)候，國家發(fā)改委傳出的一則消息卻繃緊了風(fēng)電行業(yè)和投資者的神經(jīng)。發(fā)改委于10月29日召開座談會(huì)研究調(diào)整陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，預(yù)計(jì)到2016年1月1日起全國（除西藏外）風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)平均下調(diào)2到3分錢。而在2015年1月1日，發(fā)改委已經(jīng)下調(diào)過全國風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)。此消息一出，風(fēng)電裝備制造業(yè)龍頭——金風(fēng)科技股價(jià)連續(xù)三天下跌。

國家下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，企業(yè)對(duì)此早有預(yù)期。曾經(jīng)任職國家電監(jiān)會(huì)和經(jīng)貿(mào)委，現(xiàn)任中國風(fēng)電集團(tuán)執(zhí)行董事、副總裁余維洲博士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，“下調(diào)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是業(yè)內(nèi)意料之中的事情，作為一個(gè)深度依賴政策扶持及補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，逐步取消補(bǔ)貼走向‘平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨。目前國家認(rèn)為風(fēng)電項(xiàng)目整體收益率較高，適當(dāng)下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將有助企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化行業(yè)的資源配置。另一方面，補(bǔ)貼的減少必然還會(huì)加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整合的步伐，大浪淘沙的殘酷洗牌在所難免。”

近年來，棄風(fēng)棄電現(xiàn)象和補(bǔ)貼款的拖欠始終困擾著風(fēng)電行業(yè)的正常發(fā)展。由于風(fēng)力發(fā)電的間歇性，為了保證并網(wǎng)后電網(wǎng)的穩(wěn)定性，電網(wǎng)必須為風(fēng)電提供備用容量，加之用電區(qū)域和發(fā)電區(qū)域存在跨區(qū)送電問題，導(dǎo)致電網(wǎng)并不能完全消納風(fēng)電，因此很多地方出現(xiàn)了棄風(fēng)棄電現(xiàn)象。而今年10月中旬，在北京國際風(fēng)能、光伏大會(huì)上，有專家表示，目前中國限電接近200億千瓦時(shí)，光伏和風(fēng)電補(bǔ)貼拖欠近200億元，補(bǔ)貼拖欠有擴(kuò)大趨勢(shì)。

天時(shí)地利尚缺人和

如果說中國風(fēng)電行業(yè)占據(jù)了政策的天時(shí)，坐擁中國風(fēng)力資源豐富的地利，那么在行業(yè)合理規(guī)劃方面的人和還有所欠缺。

中國風(fēng)電行業(yè)雖然起步較早，由于缺少對(duì)發(fā)展新能源充分的戰(zhàn)略規(guī)劃，在發(fā)展初期階段就出現(xiàn)了“產(chǎn)能過剩” 的問題。國家電力監(jiān)管委員會(huì)在其發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域電力監(jiān)管報(bào)告》中指出：風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)加劇了部分地區(qū)風(fēng)電消納受限；風(fēng)電建設(shè)速度與電網(wǎng)建設(shè)速度不同步加劇了部分地區(qū)運(yùn)行受阻現(xiàn)象；風(fēng)電本地消納市場(chǎng)空間有限，部分地區(qū)輸送通道能力不足，既不能就地消納，也不能及時(shí)送出；系統(tǒng)調(diào)峰問題較為突出；促進(jìn)風(fēng)電消納的市場(chǎng)和各類電源協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制尚不健全。

作為風(fēng)力發(fā)電的主要區(qū)域，西北、華北和東北地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電量占全國風(fēng)力發(fā)電總量的75%以上。用電需求持續(xù)下滑、來風(fēng)偏大、電源結(jié)構(gòu)矛盾突出是東北和西北棄風(fēng)的主要原因。雖然國家特高壓電網(wǎng)一直在建設(shè)，但是隨著發(fā)電企業(yè)廣泛看好風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，紛紛搶先布局，即使特高壓電網(wǎng)建成后也沒有多余余量留給風(fēng)力發(fā)電，電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)力發(fā)電量增長(zhǎng)的矛盾將長(zhǎng)期存在。

發(fā)電區(qū)域遠(yuǎn)離用電區(qū)域，增加了電網(wǎng)消納風(fēng)力發(fā)電量的難度。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，全國80%以上風(fēng)能資源和77%的風(fēng)電裝機(jī)集中在“三北”地區(qū)，而全國用電的主要區(qū)域則集中在東部地區(qū)。張奇教授表示，“中國跨區(qū)輸電能力不足，嚴(yán)重制約了新能源資源高效利用和優(yōu)化配置。”

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

對(duì)于中國風(fēng)電行業(yè)來說，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，十八屆五中全會(huì)傳遞的信息將有助于風(fēng)電行業(yè)健康成長(zhǎng)。

中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示：“在十三五期間，配合國家發(fā)展戰(zhàn)略是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的主要方向。配合‘中國制造2025、‘互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和‘一帶一路戰(zhàn)略，不論是風(fēng)電裝備制造企業(yè)還是風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)都將大有可為?！?/p>

目前國家電網(wǎng)公司為解決棄風(fēng)、棄光情況，正加大電網(wǎng)投資，以及抽水蓄能電站建設(shè)等，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高新能源消納水平。為配合國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，將開發(fā)區(qū)域由三北等I、II、III 類風(fēng)區(qū)向山西、安徽等風(fēng)能資源較好、項(xiàng)目存量加大的 IV類資源區(qū)傾斜是國內(nèi)風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)的共識(shí)。

對(duì)于風(fēng)電裝備制造企業(yè)來說，配合“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，提高行業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)風(fēng)電裝備的全球競(jìng)爭(zhēng)力將成為其保持過去高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的主要驅(qū)動(dòng)力。同十年前相比，以金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、三一重能為代表的風(fēng)電裝備企業(yè)已經(jīng)基本掌握全套風(fēng)力發(fā)電裝備的設(shè)計(jì)和制造能力，這些公司在不同的場(chǎng)合都表達(dá)過成為行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先者的決心與信心。

根據(jù)BP能源年鑒2015數(shù)據(jù)顯示，作為重要的可再生能源，風(fēng)電開發(fā)在全球有著廣泛的前景。2014年，海外風(fēng)電投資總額接近3000億，這個(gè)龐大的市場(chǎng)基本被西門子、通用電氣和維斯塔斯這樣的行業(yè)巨頭所壟斷，而中國風(fēng)電行業(yè)的海外投資主要集中于澳大利亞、非洲和中亞部分國家，歐美等發(fā)達(dá)國家的成熟市場(chǎng)中國企業(yè)涉足不多。浙商證券能源行業(yè)研究員鄭丹丹指出，習(xí)主席訪美期間亮出的中美經(jīng)濟(jì)合作三大成果之一就是中美合作開發(fā)非洲風(fēng)力資源，這將帶動(dòng)中國風(fēng)電行業(yè)走出國門，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

在“十三五”期間，中國風(fēng)電行業(yè)能否乘風(fēng)而起，逆風(fēng)飛揚(yáng)，值得我們期待。endprint